Р Е Ш Е Н И Е
№ …………/18.03.2022 г., гр.Добрич
В ИМЕТО НА НАРОДА
ДОБРИЧКИЯТ АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД, в открито съдебно
заседание на двадесет и първи февруари през две хиляди двадесет и втора година
в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
СИЛВИЯ САНДЕВА
При участието на секретаря ИРЕНА
ДИМИТРОВА разгледа докладваното от
председателя адм.д. № 579/2021 г. по описа на АдмС – Добрич и за
да се произнесе, взе предвид следното:
Производството по делото е по чл. 145 и
сл. от АПК, във вр. чл. 172, ал. 5 от ЗДвП.
Образувано е по жалба на П.Д.Д. ***, ЕГН
**********, срещу заповед за прилагане на ПАМ № 21-0240-000073/29.10.2021 г.,
издадена от началника на РУ – Балчик при ОД на МВР – Добрич, с която на
основание чл.171, т.2а, б.“а” от ЗДвП на жалбоподателя е наложена принудителна
административна мярка – прекратяване на регистрацията на ППС за срок от 190 дни
чрез отнемане на СРМПС № ********* и 2 броя табели с рег. № СВ8158НМ. Основното
възражение в жалбата е, че неправилно е определен адресатът на принудителната
административна мярка. Твърди се, че собственикът на МПС е юридическо лице, а
не посоченото в заповедта физическо лице – жалбоподател по настоящото дело. Твърди
се също, че неправилно е приложена разпоредбата на чл. 171, т. 2а, б. “а” от ЗДвП предвид наличието на писмен договор за предоставяне на временно и
възмездно ползване на процесния автомобил на лице, което е правоспособен водач.
Иска се отмяна на заповедта, както и присъждане на сторените от жалбоподателя разноски
по делото.
Ответникът по жалбата – началникът на РУ
– Балчик, изразява становище за нейната неоснователност в писмено становище по
делото. Твърди, че ПАМ е наложена за това, че МПС е предоставено за управление
на лице, което не притежава СУМПС, като в обстоятелствената част на заповедта
подробно е описано срещу кого е издадена, кой е собственик на автомобила,
датата и мястото на извършване на нарушението и за какъв срок е наложена
принудителната административна мярка.
Добричкият административен съд, като взе
предвид становищата на страните и след преценка на събраните по делото
доказателства, приема за установено следното от фактическа и правна страна :
Жалбата е подадена в срок, от
легитимирано лице, срещу годен за обжалване индивидуален административен акт,
поради което е процесуално допустима, а разгледана по същество, е и основателна.
Със заповед № 21-0240-000073/29.10.2021 г.
началникът на РУ – Балчик при ОД на МВР – Добрич е наложил на жалбоподателя П.Д.Д.
принудителна административна мярка – прекратяване на регистрацията на ППС за
срок от 190 дни чрез отнемане на СРМПС № XXXX и 2 броя табели с рег.№ XXXX. Принудителната административна мярка е наложена на
основание чл. 171, т. 2а, б. ”а” от ЗДвП за това, че на 28.10.2021г. в 15,00
часа, в гр.Балчик, по ул. ”Панорамен път” в посока от комплекс „Чарити“ към кв.
„Изток“, жалбоподателят като управител на “XXXX” ООД, с ЕИК *********, чиято собственост е лек автомобил
“Форд Мондео” с рег.№ XXXX, е допуснал МПС да бъде управлявано от Р.М.Р. от гр.Добрич, който не
притежава свидетелство за управление на МПС, от която и да е категория, т.е. е
неправоспособен водач. В заповедта е посочено, че с деянието си жалбоподателят виновно
е нарушил разпоредбата на чл. 102, т. 1 от ЗДвП, който забранява на водача,
собственика или упълномощения ползвател на моторно превозно средство да
предоставя моторното превозно средство на лице, което не е правоспособен водач.
Заповедта за прилагане на ПАМ е връчена срещу подпис на жалбоподателя на
15.11.2021 г. съгласно приложената към акта разписка.
От данните по административната преписка
е видно, че на същата дата срещу Р.М.Р. е съставен АУАН № 261 за това, че на 28.10.2021г.
около 15, 00 часа в гр.Балчик, по ул.”Панорамен път” в посока от комплекс
„Чарити“ към кв. „Изток“, управлява лек автомобил Форд Мондео с рег.№ XXXX, собственост на “XXXX” ООД, без да е правоспособен
водач. При извършената проверка в АИС АНД е установено, че Риза не притежава
свидетелство за управление на МПС, от която и да е категория. Прието е, че
водачът е извършил нарушение по чл. 150 от ЗДвП, като едновременно със
съставянето на акта са иззети СРМПС № ********* и 2 бр. рег. табели СВ8158НМ.
По делото е приложена справка картон на
водача Р.М.Р., в която е отбелязано, че лицето не притежава СУМПС.
Видно от приложеното по делото заверено
копие на свидетелство за регистрация на МПС № *********, част ІІ, собственик на
лек автомобил “Форд Мондео” с рег. № XXXX се явява “XXXX” ООД, гр.Добрич. От данните в търговския регистър става ясно, че към
момента на установяване на нарушението и издаване на обжалваната заповед
съдружник в дружеството и негов управител е жалбоподателят П.Д.Д..
Не се спори по делото, че със заповед №
357з-815/19.04.2017 г. на директора на ОД на МВР - Добрич, издадена на
основание чл. 172, ал. 1 от ЗДвП и чл. 43, ал. 4 от ЗМВР, началниците на РУ при
ОД на МВР – Добрич, с правомощия на територията, обслужвана от съответното РУ
при ОД на МВР – Добрич, са оправомощени да прилагат принудителни
административни мерки по чл. 171, т. 2а от ЗДвП.
Съгласно приложено копие от договор за
временно отдаване под наем на лек автомобил от 27.10.2021 г. дружеството е
предоставило на Р.М.Р. лек автомобил автомобил “Форд Мондео” с рег.№ XXXX. В договора е посочено, че наемателят притежава свидетелство за управление на МПС № D1NL02501529462904VW72248NB20 от
30.10.2020 г. По делото е представено заверено копие от това свидетелство на
английски език без превод на български език.
Въз основа на така установената
фактическа обстановка съдът намира от правно страна следното :
Обжалваната заповед е издадена от компетентно длъжностно лице по смисъла на
чл. 172, ал. 1 от ЗДвП, в кръга на делегираните му правомощия съгласно приложената по делото упълномощителна заповед, в
необходимата писмена форма и при липса на допуснати съществени нарушения на
административнопроизводствените правила. Заповедта обаче е издадена в нарушение
на материалния закон и неговата цел.
Разпоредбата на чл. 171 от ЗДвП предвижда, че за
осигуряване на безопасността на движението по пътищата и за преустановяване на
административните нарушения се прилагат предвидените в закона принудителни
административни мерки, една от които е прекратяване
на регистрацията на пътно
превозно средство на собственик, чието
моторно превозно средство е управлявано от лице, което не е правоспособен водач
- за срок от 6 месеца до една година – т. 2а, б.”а” на чл. 171 от ЗДвП (редакция
- ДВ, бр. 2/2018 г., в сила от 01.03.2018 г.).
В конкретния случай ПАМ е наложена за това, че на 28.10.2021 г., около 15, 00 часа, жалбоподателят като управител на “XXXX” ООД, чиято собственост е лек
автомобил “Форд Мондео” с рег. № XXXX, е допуснал МПС да бъде управлявано от Р.М.Р., който е
неправоспособен водач.
Принудителните административни мерки са действия на
администрацията, чрез които се упражнява държавна принуда за обезпечаване
осъществяването на различни правоотношения в сферата на
изпълнително-разпоредителната дейност. Най-общо те са насочени към
предотвратяване и преустановяване на административни закононарушения, както и
към отстраняване на вредните последици от тях. Процесната ПАМ може да се
причисли към категорията на преустановителните административни мерки, целта на
които е пресичане на закононарушения - в случая прекратяване регистрацията на
ППС чрез отнемане на 2 бр. регистрационни табели и отнемане на свидетелството
за регистрация на МПС.
С фактическото прилагане на тази
мярка собственикът на автомобила се лишава от възможността да се ползва от
превозното средство съобразно неговото предназначение. С нея по същество се
разпорежда забрана за движение на пътното превозно средство по пътищата, като
ограничението рефлектира пряко и непосредствено в правната сфера на собственика
на автомобила, поради което именно собственикът е адресат на акта, с който се прилага
ПАМ. Самата норма на чл. 171, т. 2а, б. ”а”, предл. второ от ЗДвП указва, че
този вид ПАМ се налага на собственик, чието моторно превозно средство е управлявано от
лице, без да е правоспособен водач.
В случая още при проверката е
установено, че автомобилът, управляван от неправоспособното лице, не е
собственост на жалбоподателя, а на „XXXX” ООД. Следователно неправилно ПАМ е приложена спрямо жалбоподателя
и само на това основание тя се явява незаконосъобразна по същество. Без правно
значение е обстоятелството, че жалбоподателят е съдружник и управител на “XXXX” ООД, тъй като търговското
дружество е самостоятелен правен субект и именно то следва да бъде адресат на
процесната ПАМ. Липсва законов текст за прилагане на административната мярка
спрямо съдружник или управител на ООД в това им качество. Не може да се приложи
и разпоредбата на чл. 188, ал. 2 от ЗДвП, тъй като аналогията и/или
разширителното тълкуване са недопустими в областта на държавната принуда.
Така, прилагайки ПАМ спрямо лице, което не е собственик на автомобила,
управляван от неправоспособен водач, административният орган се е намесил
неправомерно в правната сфера на жалбоподателя, поради което упражнената
от него административна принуда се явява недопустима и противоречаща на целта
на закона.
По тези съображения оспорената
заповед е неправилна и незаконосъобразна и следва да се отмени, без да се
разглеждат останалите възражения в жалбата.
С оглед на изхода по делото и
на основание чл. 143, ал. 1 от АПК жалбоподателят има право на разноски по
делото в размер на 510, 00 лева, представляващи платена държавна такса от 10 лева
и платено адвокатско възнаграждение от 500 лева, които следва да бъдат поети от
ОД на МВР – Добрич съгласно § 1, т. 6 от ДР на АПК.
Водим от изложеното, както и на основание чл. 172,
ал. 2 от АПК съдът
Р
Е Ш И :
ОТМЕНЯ по жалба на П.Д.Д. ***, с ЕГН **********,
заповед за прилагане на ПАМ № 21-0240-000073/29.10.2021 г., издадена от началника
на РУ – Балчик при ОД на МВР – Добрич, с която на основание чл. 171, т. 2а, б. “а”
от ЗДвП на жалбоподателя е наложена принудителна административна мярка –
прекратяване на регистрацията на ППС за срок от 190 дни чрез отнемане на СРМПС
№ XXXX и 2 броя табели с рег. № XXXX.
ОСЪЖДА ОД на МВР – Добрич да заплати на
П.Д.Д., с ЕГН **********,***, сумата от 510, 00 лева, сторени разноски по
делото.
РЕШЕНИЕТО не подлежи на обжалване.
Административен съдия: