РЕШЕНИЕ
№ 8
гр. Бургас, 03.01.2024 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
РАЙОНЕН СЪД – БУРГАС, XLIII НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ, в
публично заседание на шести декември през две хиляди двадесет и трета
година в следния състав:
Председател:ЯНА Д. АТАНАСОВА - МИТЕВА
при участието на секретаря МАРИАНА Д. КОЛЕВА
като разгледа докладваното от ЯНА Д. АТАНАСОВА - МИТЕВА
Административно наказателно дело № 20232120203859 по описа за 2023
година
Производството е образувано по повод жалба на „НОВА ЛИНИЯ - 2010“ ЕООД,
ЕИК: *********, със седалище и адрес на управление: гр.Бургас, *****,
представлявано от З. Д. К., ЕГН: **********, против Наказателно постановление
№2630-F512942/07.12.2022г., издадено от заместник - директор на ТД на НАП
гр.Бургас, с което на основание чл.355, ал.1 от КСО на жалбоподателя е наложена
имуществена санкция в размер на 500 лева за нарушение на чл.5, ал.4, т.1 от КСО и във
връзка с чл.2, ал.1 и чл.3, ал.3, т.1 от Наредба №Н-8/29.12.2005г.
С жалбата се иска отмяна на обжалваното наказателно постановление, като се
излагат подробни аргументи в тази насока. В открито съдебно заседание за
жалбоподателя, редовно призован, не се явява представител.
За Административно - наказващия орган, се явява юрисконсулт Ч., надлежно
упълномощена, която оспорва жалбата. Моли за потвърждаване на наказателното
постановление и присъждане на разноски.
Съдът приема, че жалбата е подадена в рамките на четиринадесетдневния срок за
обжалване по чл.59, ал.2 ЗАНН (НП е било връчено на представител на жалбоподателя
на 22.08.2023г., а жалбата е депозирана на 29.08.2023г.). Жалбата е подадена от
легитимирано да обжалва лице срещу подлежащ на обжалване акт, поради което
следва да се приеме, че същата се явява процесуално допустима. Разгледана по
същество жалбата е неоснователна по следните съображения:
На 25.09.2019г. на жалбоподателя е съставен акт за установяване на
административно нарушение за това, че като осигурител е нарушил разпоредбата на
чл.5, ал.4 от КСО, като не е подал в срок до 30.06.2019г. данни с декларация Образец 6
1
в ТД на НАП-Бургас за месец май 2019г. Мястото на подаване на декларация Образец
6 за всяко регистрирано в ТД на НАП-Бургас лице е в сградата на ТД на НАП- Бургас в
гр.Бургас, ул.”Александровска” № 26, ет.1.
Декларация Образец 6 с данни за общия размер на дължимите осигурителни
вноски следва да се подаде заедно с Декларация Образец 1, както следва – до 25–то
число на месеца, следващ месеца, за който се отнасят данните, или при начислено или
изплатено възнаграждение за същия месец след този срок - до края на месеца, в който е
начислено или изплатено възнаграждението. В случая декларацията следвало да бъде
подадена до 30.06.2019г.
Декларацията е била подадена на 04.08.2019г. и била приета с вх. №
02000193260792.
До лицето е била изпратена покана за явяване в ТД на НАП-Бургас за съставяне на
акт за установяване на административно нарушение. В указания срок не се е явил
упълномощен представител на лицето и актът е бил съставен в негово отсъствие.
Административнонаказващият орган сезиран с преписката по акта е счел
фактическите констатации за безспорно установени и е издал обжалваното
постановление, с което за нарушение на чл.5, ал.4, т.2 от КСО и във връзка с чл.2, ал.2
и чл.4, ал.3, т.1 от Наредба №Н-13/2019г. на основание чл.355, ал.1 от КСО е наложил
на жалбоподателя имуществена санкция размер на 500 лева.
Изложената фактическа обстановка съдът прие за установена въз основа на
събраните по делото доказателства, обективирани в гласните и в писмените
доказателства и доказателствени средства, които са непротиворечиви и допълващи се.
По делото не се събра доказателствен материал, който да поставя под съмнение така
установените факти. Горната фактическа обстановка не се оспорва и от страните.
Наказателно постановление е издадено от компетентен орган (съобразно
представената по делото Заповед № ЗЦУ-1149/25.08.2020г. на изпълнителния директор
на НАП) и в срока по чл.34 ЗАНН В случая в деня, в който на АНО е станало ясно
нарушението, е издаден и АУАН, а НП е издадено в шестмесечния срок по чл.34
ЗАНН.
Отговорността на жалбоподателя е ангажирана заради неподаване на декларация
образец 6, осъществяващо състава на чл.5, ал.4, т.2 КСО вр. чл.4, ал.3, т.2, б.“а“ от
Наредба № Н-13 от 2019 г. на МФ.
Съгласно чл.5, ал.4, т.2 КСО осигурителите, осигурителните каси,
самоосигуряващите се лица и работодателите периодично представят в Националната
агенция за приходите данни за: декларация за сумите за дължими осигурителни вноски
за държавното обществено осигуряване, Учителския пенсионен фонд, здравното
осигуряване, допълнителното задължително пенсионно осигуряване, вноските за фонд
„Гарантирани вземания на работниците и служителите“ и данък по Закона за данъците
върху доходите на физическите лица. Декларация за сумите за осигурителни вноски за
държавното обществено осигуряване и за допълнителното задължително пенсионно
осигуряване се подава и за лицата по чл.4, ал.5 и 9.
Съгласно чл.4, ал.3, т.1 от Наредба Н-13/2019г. на МФ Декларация образец №6 се
подава в съответната компетентна териториална дирекция на Националната агенция за
приходите: от работодателите, осигурителите и техните клонове и поделения за
дължимите осигурителни вноски и вноските за фонд „Гарантирани вземания на
работниците и служителите“ – едновременно с подаване на декларация образец № 1.
2
В случая съдът счита, че от събраните по делото доказателства следва единствения
възможен извод, че „НОВА ЛИНИЯ - 2010“ ЕООД, ЕИК: *********, не е подало в
установения от закона срок – до 30.06.2019г. декларация образец 6 за месец май 2019г.
за сумите за дължими осигурителни вноски на ДОО, ДЗПО и ЗО. Не е спорно, че през
2019г. лицето е задължено лице. Обстоятелство, че „НОВА ЛИНИЯ - 2010“ ЕООД е
задължено лице и че не е подало декларация образец 6 в установения от закона срок
като цяло не се оспорва и от жалбоподателя, който сочи единствено наличие на
процесуални нарушения и малозначителност на случая.
Съгласно чл.355, ал.1 КСО който наруши разпоредбите на чл.5, ал.4 и чл.6, ал.9 и
разпоредбите на нормативните актове по прилагането им, както и който не подаде или
не подаде в срок декларация с данните по чл.5, ал.4 или декларация от
самоосигуряващо се лице, се наказва с глоба от 50 до 500 лв. за физическите лица,
които не са търговци, или с имуществена санкция за едноличните търговци и
юридическите лица в размер от 500 до 5000 лв., ако не подлежи на по-тежко наказание.
В случая АНО при определяне на размера на наказанието е взел предвид, че се касае за
малко забавяне и е намерил, че наказанието ще постигне целите чрез налагане на
санкция и в минималния, предвиден от закона размер от 500 лева.
Производството по установяване на административни нарушения и издаване на
наказателни постановления е строго формален процес, който се провежда в стриктно
регламентирани срокове, част, от които са регламентирани в разпоредбата на чл.34 от
ЗАНН. Съгласно въпросната разпоредба - сроковете са давностни (Тълкувателно
постановление № 1/27.02.2015г. на ОСС на ВКС и ВАС, Тълкувателно решение № 48
от 28.12.1981г. по н. д. № 48/81г., ОСНК на ВС; Тълкувателно решение № 112 от
16.12.1982г. по н.д. № 96/82г., ОСНК на ВС; Тълкувателно решение №44 от
29.12.1983г. по н.д. № 29/82г., ОСНК на ВС). Наказателната и
административнонаказателната доктрина приема, че давността е институт на
материалното право. Следователно за давността по чл.34 от ЗАНН съдът трябва да
следи служебно.
В конкретния случай към датата на издаване на НП не е бил изтекъл
шестмесечният срок по чл.34, ал. 3 ЗАНН. Съгласно въпросната разпоредба -
образуваното административнонаказателно производство се прекратява, ако не е
издадено наказателно постановление в шестмесечен срок от съставянето на акта.
В ЗАНН липсва уредба, която да урежда абсолютната давност, при която
административнонаказателното преследване се изключва, независимо, че
наказателното постановление, с което е наложено наказанието не е влязъл в сила, т.е.
липсва уредба, аналогична на разпоредбата на чл.81, ал.3 от НК. С оглед изричното
препращане визирано в чл.11 от ЗАНН, към уредбата на обстоятелствата, изключващи
отговорността в разпоредбите на общата част на Наказателния кодекс, то този институт
се явява приложим и при административнонаказателната отговорност.
Съгласно чл.80, ал.1, т.5 от НК (доколкото предвиденото наказание за
нарушението е глоба/имуществена санкция), наказателното преследване се изключва
по давност когато то не е възбудено в продължение на три години. Съгласно чл.81, ал.3
от НК, независимо от спирането или прекъсването на давността наказателното
преследване се изключва, ако е изтекъл срок, който надвишава с една втора срока,
предвиден в предходния член. С оглед посочените норми,
административнонаказателното преследване се изключва, ако са изтекли четири и
половина години, считано от момента на извършване на нарушението. В случая
нарушението е извършено на 30.06.2019г., от която дата е започнал да тече срокът
3
на абсолютната погасителна давност. Същият срок към настоящия момент е
изтекъл – на 30.12.2023г. Изложеното влече като последица отмяна на обжалваното
НП.
Съгласно разпоредбата на чл.63, ал.3 ЗАНН в производството по обжалване на НП
въззивният съд може да присъжда разноски на страните. С оглед изхода на спора,
право на разноски има дружеството - жалбоподател, който обаче не претендира
присъждането им, с оглед на което и такива не следва да му се присъждат.
Предвид гореизложеното, Бургаският районен съд
РЕШИ:
ОТМЕНЯ Наказателно постановление № 2630-F512942/07.12.2022г., издадено от
заместник - директор на ТД на НАП гр.Бургас, с което на основание чл.355, ал.1 от
КСО на жалбоподателя - „НОВА ЛИНИЯ - 2010“ ЕООД, ЕИК: *********, със
седалище и адрес на управление: гр.Бургас, *****, представлявано от З. Д. К., ЕГН:
**********, е наложена имуществена санкция в размер на 500 лева за нарушение на
чл.5, ал.4, т.1 от КСО и във връзка с чл.2, ал.1 и чл.3, ал.3, т.1 от Наредба №Н-
8/29.12.2005г.
РЕШЕНИЕТО подлежи на обжалване с касационна жалба пред
Административен съд – гр.Бургас в 14 - дневен срок от съобщаването му на страните.
ПРЕПИС от решението да се изпрати н страните на посочените по делото адреси.
Съдия при Районен съд – Бургас: _______________________
4