О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
№ 46
гр. П.26.01.2023 година.
Административен съд – П.в закрито съдебно заседание,
проведено на двадесет и шести януари през две хиляди двадесет и трета година, в
състав:
Съдия: Слава Георгиева
като разгледа докладваното от съдия Слава Георгиева
административно дело № 428 по описа за 2022 година на Административен съд – П.за
да се произнесе взе предвид следното:
Производството е по реда на чл. 159 от АПК.
Образувано е по жалба на Е.Б.В., с ЕГН: **********, с
адрес: *** срещу мълчалив отказ на кмета на Община Перник да извърши
административна услуга по Протокол за
устно искане за издаване на удостоверение във основа на регистъра на
населението с № ***година за семейно
положение по отношение на лицето Б. В. А..
С жалбата се иска отмяна на мълчаливия отказ и връщане на
административната преписка на административния орган за извършване на заявената
от страна на жалбоподателя административна услуга в рамките на срок, определен
от страна на съда.
Кметът на Община П.в изпълнение на разпореждане от 09.11.2022
година с молба с вх. № 3567 от 02.12.2022година, представя административната
преписка. Изразява становище, че на жалбоподателя е издаден искания документ
във връзка с Протокол за устно искане за издаване на удостоверение във основа
на регистъра на населението с № ***година,
за което представя справка с рег. № ***.
Административен съд–П.след като се запозна с искането с
което е сезиран и съобрази представените по делото документи, намира, че
жалбата е процесуално недопустима за разглеждане по същество. Доводите за това
са следните:
От фактическа страна:
На ***година е съставен Протокол по смисъла на Приложение
№ 1а към чл. 6, ал. 2 към Наредба, във връзка с направено устно искане за
издаване на удостоверение въз основа на регистъра на населението от страна жалбоподателят Е.Б.В.. Същият е поискал да му
бъде издадено удостоверение, от което към датата на съставяне на протокола - ***година
да са видни данните във връзка със семейното положение от електронния личен
регистрационен картон за починалото лице Б. В. А. с ЕГН: **********, за които
данни не може да бъде издадено удостоверение по утвърден образец въз основа на
регистрите на населението.
На ***година е издадена Справка с рег. № ***година,
издадена от кмета на с. ***относно семейното положение към дата -***година на Б.
В. А., с последен постоянен адрес с. Д., починал на ***година. В нея е отразено, че лицето Б. В. А. с ЕГН: **********
е починал на ***, акт за смърт № ***. съставен в гр. П.има семейно положение
разведен, бракоразводно решение № ***На 01.11.2022 година в Община П.Е.В.
депозира жалба против мълчалив отказ формиран по заявление с № ***година и иска
неговата отмяна.
Жалбата е депозирана в Административен съд-Перник по
правилата чл. 152, ал. 1 от АПК и е образувано настоящето дело.
При така установените факти, настоящият състав на
Административен съд-П.намира, че жалбата за депозирана в срока по чл. 149, ал. 2
от АПК, във вр. с чл. 21, ал. 3 от АПК, във вр. с чл. 58, ал. 1 от АПК, във вр.
с §8 от ПЗР на АПК, във вр. с §1, т. 2, б.“а“ от ЗА. Същата е подадена от
надлежна страна, но е недопустима за разглеждане по същество. Аргументите за
това са следните:
В настоящият случай жалбоподателят със заявление от ***година
е поискал предоставяне на административна услуга, а именно информация относно
семейното положение на починалото лице Б. В. А. до датата на отправеното
искане. Искането по своята същност представлява такова за извършване на
административна услуга по смисъла на §1, т. 2, б. “а“ от ДР на Закона за
администрацията - издаване на
индивидуален административен акт, с който се удостоверява съществуването на
факт с правно значение.
Съгласно §8 от ПЗР на АПК, уредените в кодекса
производства за издаване на индивидуални административни актове и тяхното
обжалване по административен и съдебен ред се прилагат и при извършване на
административна услуга, както и при обжалване на отказите за извършването им,
освен ако в специален закон е предвидено друго.
В този смисъл индивидуален административен акт е и административната
услуга, изразяващ се във волеизявление за издаване на документ от значение за
признаване, упражняване или погасяване на права или задължения, както и отказът
да се издаде такъв документ /арг. от чл. 21, ал. 3 от АПК/.
Съгласно чл. 57, ал. 2 от АПК, административните актове
по смисъла на чл. 21, ал. 2 и ал. 3 от АПК се издават до 7 дни от започване на
производството.
В настоящото производство жалбоподателят депозира жалба
срещу мълчалив отказ на кмета на Община Перник. Разпоредбата на чл. 58, ал. 1
от АПК дава легална дефиниция за мълчалив отказ и указва, в кои случай е налице
такъв, а именно, когато административен орган не се е произнесъл с изричен
административен акт в законоустановения срок. В случая, както се посочи,
административната услуга, във връзка с която се прилагат разпоредбите относно
индивидуалните административни актове следва да бъде извършена в рамките на до
7 дни от датата на започване на производството. Съобразно разпоредбата на чл. 25,
ал. 1 от АПК датата на започване на производството е датата на постъпване на
искането, т.е. ***година, което означава, че крайният срок за издаване на
административен акт, в случая на извършване на административната услуга е 26.10.2022
година. Ако след тази дата органът не се е произнесъл с изричен акт, може да се
приложи института на чл. 58, ал. 1 от АПК, въвеждащ фигурата на „мълчалив
отказ“.
В настоящият случай, от доказателствата по делото се
приема, че поисканата от жалбоподателя услуга е била извършена, с оглед
изготвената на Справка с вх. № ***година
/лист 28/. В действителност липсват надлежни документи, от които да е видно на
коя дата е връчена на жалбоподателя, но това не рефлектира върху предмета на
спора, а именно исканата отмяна на мълчалив отказ.
Съдът приема, че в случая не е налице мълчалив отказ, тъй
като справката, съдържаща поисканата от страна на жалбоподателя информация е
издадена в рамките на законоустановения за това срок, а именно ***година – 26.10.2022
година. Същата е с дата ***година, съвпадаща с датата на депозираното искане.
От своя страна липсата на изпълнение на задължение от страна на органа по чл. 61,
ал. 1 от АПК не води до наличие на мълчалив отказ, респективно същото се явява
последващо действие, което не рефлектира по никакъв начин върху самото
волеизявление на органа и неговото
съдържание /в този смисъл Решение № 5703 от 26.04.2011 година на ВАС по адм.
дело № 8910/2010/. В настоящата хипотеза в
срока по чл. 57, ал. 2 от АПК е налице изрично волеизявление на административния
орган във връзка с направеното искане от страна на жалбоподателя, от което е
видно, че искането е удовлетворено. Следователно жалбата е без предмет.
Наличието на годен за оспорване акт е една от абсолютните
положителни процесуални предпоставки за допустимост на производството, за които
съдът следи служебно. Липсата на мълчалив отказ
обосновава извод за липса на предмет на оспорването. В настоящото
производство такъв липсва, предвид което е налице предпоставката по чл. 159, т.
1 от АПК.
Въз основа на изложеното подадената жалба ще се остави
без разглеждане, поради липса на годен предмет на обжалване, а образуваното
производство ще се прекрати.
Мотивиран от изложеното и на основание чл. 160, ал. 1 от АПК във вр. с чл. 159, т.1 от АПК, съдът
О П Р Е Д Е Л И :
ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата на Е.Б.В., с ЕГН: **********,
с адрес: *** срещу мълчалив отказ по Протокол за устно искане за издаване на
удостоверение във основа на регистъра на населението с № ***година.
ПРЕКРАТЯВА производството по административно дело № 428/
2022 година по описа на Административен съд-Перник.
ОПРЕДЕЛЕНИЕТО подлежи на обжалване с частна жалба пред
Върховния административен съд на Република България в 7-мо дневен срок от
съобщаването му на страните.
Съдия: /п/