№ 193
гр. Добрич, 17.09.2025 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
РАЙОНЕН СЪД – ДОБРИЧ, V СЪСТАВ, в публично заседание на
петнадесети юли през две хиляди двадесет и пета година в следния състав:
Председател:Минка Кирчева
при участието на секретаря Ирена Р. Иванова
като разгледа докладваното от Минка Кирчева Административно наказателно
дело № 20253230200477 по описа за 2025 година
и за да се произнесе, взе следното предвид:
Производството е по реда на чл.59 и сл. от ЗАНН.
Образувано е по жалба на д-р. Е. Б. Б., ЕГН: ********** срещу НП №
11-01-842/22.04.2025г., издадено от Директора на Агенцията за държавна
финансова инспекция, гр. София, с което на жалбоподателя за нарушение по
чл. 112, ал. 6 от ЗОП, на основание чл. 254, ал. 2, предложение първо, във
връзка с чл. 254, ал. 1, във връзка с чл. 259, във връзка с чл. 261, ал. 2 от ЗОП е
наложено административно наказание „ глоба „ в размер на 658.80лв. В
жалбата се излагат съображения за незаконосъобразност на НП, поради
несъставомерност на вмененото административно нарушение от обективна и
субективна страна. При условията на алтернативност се моли за отмяна на
НП, на основание чл. 28, ал. 1 от ЗАНН.
В съдебно заседание редовно упълномощеният процесуален
представител на жалбоподателя изцяло поддържа жалбата.
Редовно упълномощеният процесуален представител на АНО оспорва
жалбата. Пледира обжалваното НП, като законосъобразно и обосновано да
бъде изцяло потвърдено, както и за присъждане на юрисконсултско
възнаграждение.
Добричкият районен съд, като разгледа жалбата и събраните
доказателства, намира за установено следното:
Жалбата е допустима, като подадена в законоустановения срок от
наказаното лице / л. 11 /.
Независимо от основанията, посочени от въззивника, съдът подложи на
цялостна проверка атакувания административнонаказателен акт, при което
1
констатира следното:
АУАН е съставен в срока по чл. 260, ал. 1 от ЗОП от компетентното
длъжностно лице, предвид Заповед № ФК-10-900/19.09.2024г. на Директора на
АДФИ / л. 24 /, на основание чл. 40, ал. 4 от ЗАНН в присъствие единствено на
жалбоподателя. Надлежно е връчен и съдържа необходимите реквизити по чл.
42 от ЗАНН. НП е издадено в рамките на законоустановения срок по чл. 34 ал.
3 от ЗАНН и е надлежно връчено.
По отношение на визираното нарушение и приложимия материален
закон съдът установи следното:
При извършената през периода 20.09.2024г. до 08.11.2024г. от финансова
инспекция на Община гр. Добрич, св. Л. Г. /главен финансов инспектор в
АДФИ/ констатирала, че на 08.08.2023г. в гр. Добрич д-р. Е. Б. Б. - П. –
заместник-кмет „Хуманитарни дейности“ в качеството й на лице по чл. 7, ал. 2
от ЗОП, съгласно заповед № 1170/26.07.2023г. на Кмета на Община град
Добрич е сключила писмен договор № ДОП- 174/08.08.2023г. със „СТОЛОВЕ“
ЕООД гр. Добрич за приготвяне и доставка на кулинарна продукция за
нуждите на социални заведения към Дирекция Хуманитарни дейности -
Социални услуги в Община град Добрич по Обособена позиция № 8 – „
Приют“, преди изтичане на 14 дневния срок от уведомяването на
заинтересованите кандидати и/или заинтересованите участници за решението
за определяне на изпълнител. От проверените официални документи във
връзка с обществена поръчка с № в РОП 00383-2023-0035 установила,
следното:
С Решение изх. № P-60/17.07.2023г., системен номер F398870 на
17.07.2023г., подписано за възложител от Е.Г.Д. –заместник-кмет „ФОС“ в
качеството й на лице по чл.7, ал.2 от ЗОП, съгласно заповед №
1092/14.07.2023г. на Кмета на Община гр. Добрич, била открита процедура за
възлагане на обществена поръчка, с предмет: Доставка на кулинарна
продукция за нуждите на социални заведения към дирекция „Хуманитарни
дейности“ в Община гр. Добрич, с вид на процедурата - пряко договаряне и
правно основание чл. 182, ал. 1, т. 5 от ЗОП. Обектът на обществената поръчка
били услуги, по смисъла на чл. 3, ал. 1, т. 3 от ЗОП. Общата прогнозна
стойност възлизала на 618 623.25 без ДДС и била под стойностния праг по чл.
20, ал. 1, т. 1, б. „в“ от ЗОП. Обществената поръчка била с основен CPV код
55520000 „Услуги на заведения за приготвяне и доставяне на храна” и
включвала 8 обособени позиции: ОП 1 - КСУД "Дъга" - Център за настаняване
от семеен тип за деца без увреждания 1; обособена позиция 2 - КСУД "Дъга" -
Център за настаняване от семеен тип за деца без увреждания 2; ОП 3 - КСУД
"Дъга" - Център за настаняване от семеен тип за деца без увреждания 3; ОП 4 -
Комплекс за социални услуги; ОП 5 - КСУПЛДУ "Палитра" - Дневен център
за деца с увреждания; ОП 6 - КСУПЛДУ "Палитра" - Дневен център за
пълнолетни лица с увреждания; ОП 7 - КСУПЛДУ "Палитра" - Защитени
жилища за лица с умствена изостаналост 1 и 2; ОП 8 - Приют; ОП №9:
2
„Осигуряване на услуга по приготвяне и доставяне на кетъринг за младежки
обмени по проект BGLD-1.003-0001 „Младежки център Добрич - Вашето
днес“ по Програма „Местно развитие, намаляване на бедността и подобрено
включване на уязвими групи“, финансирана от Финансовия механизъм на
Европейското икономическо пространство 2014-2021г.” - възлагане по реда на
чл. 21, ал. 6 във връзка с чл.20, ал. 4, т. 2 от ЗОП. По ОП 9 предвидената в
бюджета на проекта сума за дейностите била в размер до 12 318.35 лв. без
ДДС. На основание чл. 21, ал. 6 от ЗОП, възложителят следвало да възложи
предмета на обособена позиция № 9 по реда, валиден за индивидуалната
прогнозна стойност на позицията, като стойността й попадала в праговете по
чл.20, ал.4, т.2 от ЗОП.
С Решение Р-65/28.07.2023г„ системен номер D25770614/28.07.2023г.,
подписано за възложител от инж. П.С.К. -заместник кмет „УТ“ в качеството
му на лице по чл.7, ал.2 от ЗОП, съгласно заповед № 1169/26.07.2023г. на
Кмета на Община гр. Добрич било обявено класирането на участниците в
процедурата пряко договаряне за възлагане на обществена поръчка съгласно
критерия за възлагане - най-ниска цена, както следва: за ОП от № 1 до № 8 за
всяка обособена позиция с трима класирани участници. Със същото решение
били определени и участниците по ОП от № 1 до № 8, класирани на първо
място по обособените позиции от поръчката, за изпълнители на обществена
поръчка с предмет Доставка на кулинарна продукция за нуждите на социални
заведения към дирекция "Хуманитарни дейности" в Община гр. Добрич, като
за всички обособени позиции това било търговското предприятие с фирма
„СТОЛОВЕ“ ЕООД, с предложена цена за храноден на едно лице по ОП 1, 2,
3, 4, 5, 6, 7 и 8.
На основание чл. 22, ал. 10 от ЗОП на 28.07.2023г. кандидатите и
участниците в процедурата били уведомени за решение
D25770614/28.07.2023г. чрез изпращане на съобщение на потребителските им
профили в платформата, с прикачено решение, и в същия ден решението било
публикувано в РОП и профила на купувача на възложителя, съгласно чл. 19а,
ал. 2, т. 1 от ППЗОП.
Определеният в чл. 197, ал.1, т.7, буква „а“ от ЗОП срок за обжалване на
решението за избор на изпълнителя (10 дни от получаването му) изтекъл на
07.08.2023г., без решението да е обжалвано пред КЗК, т.е. на 08.08.2023г.
решението е влязло в сила.
На 07.08.2023г. в потребителския профил на платформата, секция
„Съобщения и разяснения“ било публикувано съобщение - Покана за
сключване на договор, с което участника „СТОЛОВЕ“ ЕООД бил поканен за
сключване на договор с предмет: „Доставка на кулинарна продукция за
нуждите на социални заведения към Дирекция „Хуманитарни дейности“ в
Община град Добрич“ включваща осем обособени позиции.
На 08.08.2023г. с договор № ДОП-174/08.08.2023г. приготвянето и
доставката на кулинарна продукция за нуждите на социални заведения към
3
дирекция "Хуманитарни дейности" в Община град Добрич, по ОП 8 - „Приют“
била възложена на „СТОЛОВЕ“ ЕООД, публикуван на публичния профил на
купувача.
За възложител договорът бил подписан от Е. Б. Б. - П. –заместник-кмет
„Хуманитарни дейности“ в качеството й на лице по чл. 7, ал. 2 от ЗОП,
съгласно заповед № 1170/26.07.2023г. и от гл. счетоводител на Община град
Добрич. Цената на доставената кулинарна продукция, която се формирала на
база цената за храноден била 4.95 лв. без ДДС, като общата стойност на
договора била в размер до 27 450 лв. без ДДС, 32 940 лв. с ДДС, със срок на
договора 12 месеца.
Договор № 174/08.08.2023г. бил публикуван в ЦАИС ЕОП и Профила на
купувача, в законоустановения срок, ведно с приложенията към договора,
съобразно разпоредбата на чл. 19а, ал. 2, т. 5 от ППЗОП, в деня на
публикуване на обявлението за възлагане на поръчка-05.09.2023г. На същата
дата в срока по чл. 26, ал. 1, т. 1 от ЗОП било публикувано в ЦАИС ЕОП и в
профила на купувача, обявлението за възлагане на обществената поръчка по
ОП 8.
Предвид установеното в хода на инспекцията, на 05.11.2024г. св. Г.
образувала административнонаказателно производство срещу Е. Б. Б. – П. –
заместник кмет „ Хуманитарни дейности „, като в нейно присъствие съставила
АУАН № 11-01-842, с който й вменила административно нарушение по чл. 112,
ал. 6 от ЗОП, извършено на 08.08.2023г. в гр. Добрич.
Въз основа на така съставения АУАН, на 22.04.2025г. било издадено и
процесното Наказателно постановление № 11-01-842 от Директора на АДФИ,
с което за вмененото административно нарушение на жалбоподателя д-р. Е. Б.
Б. / в качеството на физическо лице /, на основание чл. 254, ал. 2, предложение
първо, във връзка с чл. 254, ал. 1, във връзка с чл. 259 от ЗОП било наложено
административно наказание „ глоба „ в размер на 658.80лв.
Гореописаната фактическа обстановка се потвърждава от показанията на
св. Г., Заповед № ЗМФ – 148/20.02.2025г.; Известие за доставяне; Наказателно
постановление № 11-01-842/22.04.2025г.; АУАН № 11-01-842/05.11.2024г.;
Разписка от 05.11.2024 г. от д-р Е. Б. Б. – П.; Заповед № ФК-10-900/19.09.2024
г.; Справка за отговорните длъжностни лица при Община град Добрич за
периода от 01.01.2023г. до 20.09.2024г.; Справка за неприсъствени дни на
Йордан Тошков Йорданов – кмет на Община град Добрич за периода от
15.03.2023г. до 31.12.2023г.; Предварителна информация, Решение за
публикуване; Решение № Р-65/28.07.2023г. на Община град Добрич;
Информация за документ; Електронна справка за обществени поръчки на
КСУД „Дъга“ – Център за настаняване от семеен тип за деца без увреждания;
Договор от 08.08.2023г.; Заповед № 1170/26.07.2023г.; Придружително писмо
№ 12-04-26/26.09.2024г.; Констативен протокол от 30.10.20274г.; Известие за
доставяне от „Български пощи“ ЕАД.
От правна страна:
4
Съгласно чл. 112, ал. 6 от ЗОП възложителят сключва договора в
едномесечен срок след влизането в сила на решението за определяне на
изпълнител или на определението, с което е допуснато предварително
изпълнение на това решение, но не преди изтичане на 14-дневен срок от
уведомяването на заинтересованите кандидати и/или заинтересованите
участници за решението за определяне на изпълнител. При неизпълнение, на
основание чл. 254, ал. 2 във вр. с ал. 1 от ЗОП / действаща към датата на
деянието / възложителят, подлежи на санкциониране с административно
наказание глоба в размер 2 на сто от стойността на сключения договор с
включен ДДС, но не повече от 5 000 лв.
Субект на административното нарушение по чл. 112, ал. 6 от ЗОП може
да бъде единствено възложител по смисъла на ЗОП. В хода на съдебното
производство, посредством приобщените към доказателствения материал
писмени доказателства по безспорен начин се установи, че на 08.08.2023г. д-р.
Е. Б. Б. – П.- заместник-кмет „Хуманитарни дейности“, в качеството й на лице
по чл. 7, ал. 2 от ЗОП, съгласно заповед № 1170/26.07.2023г. на Кмета на
Община град Добрич е сключила писмен договор № ДОП- 174/08.08.2023г.
със „СТОЛОВЕ“ ЕООД гр. Добрич за приготвяне и доставка на кулинарна
продукция за нуждите на социални заведения към Дирекция Хуманитарни
дейности - Социални услуги в Община град Добрич по Обособена позиция №
8 – „Приют“, преди изтичане на 14 дневния срок от уведомяването на
заинтересованите кандидати и/или заинтересованите участници за решението
за определяне на изпълнител.
Съобразно разпоредбата на чл. 5 от ЗОП възложителите биват публични
и секторни, като в ал. 2, т. 9 изрично е регламентирано, че публични
възложители са и кметовете на общини, на райони, на кметства, както и
кметските наместници, когато са разпоредители с бюджет. В процесния
случай с обжалваното НП е наложено административно наказание на д-р. Е. Б.
Б., ЕГН: **********, т.е. на физическото лице, което не е годен субект на
административно нарушение по чл. 112, ал. 6 от ЗОП, но не и в качеството й
на лице по чл. 7, ал. 2 от ЗОП, съгласно заповед № 1170/26.07.2023г. на Кмета
на Община град Добрич, а именно заместник-кмет „Хуманитарни дейности“.
В качеството на физическо лице Б. обжалва и процесното НП, в съответствие с
разпоредбата на чл. 59, ал. 2 от ЗАНН / Решение № 756/09.04.2024г. по к.н.а.д.
№ 95/2024г. по описа на Административен съд – Добрич/.
Предвид гореизложеното съдът приема, че АНО не е изпълнил
императивно регламентираното си задължение в разпоредбата на чл. 53, ал. 1
от ЗАНН - да издаде НП, с което да наложи съответното административно
наказание на нарушителя – д-р. Е. Б. Б. – заместник-кмет „Хуманитарни
дейности“, в качеството й на лице по чл. 7, ал. 2 от ЗОП, съгласно заповед №
1170/26.07.2023г. на Кмета на Община град Добрич.
Така мотивиран настоящият съдебен състав приема, че в
административнонаказателното производство е допуснато съществено
5
нарушение на процесуалните правила, водещо до отмяна на обжалваното НП,
на основание чл. 63, ал. 3, т. 2 от ЗАНН.
По делото не са приложени доказателства за заплатено от жалбоподателя
адвокатско възнаграждение, поради което и такова не следва да бъде
възлагано.
Така мотивиран, съдът
РЕШИ:
ОТМЕНЯ НП № 11-01-842/22.04.2025г., издадено от Директора на
Агенцията за държавна финансова инспекция, гр. София, с което на д-р. Е. Б.
Б. - П., ЕГН: ********** за нарушение по чл. 112, ал. 6 от ЗОП, на основание
чл. 254, ал. 2, предложение първо, във връзка с чл. 254, ал. 1 / действаща към
датата на деянието/, във връзка с чл. 259, във връзка с чл. 261, ал. 2 от ЗОП е
наложено административно наказание „ глоба „ в размер на 658.80лв.
Решението подлежи на обжалване по реда на АПК в 14 дневен срок от
уведомяването на страните пред Административен съд гр. Добрич.
Съдия при Районен съд – Добрич: _______________________
6