Решение по адм. дело №183/2025 на Административен съд - Сливен

Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административно-процесуалния кодекс (АПК), във връзка със Закона за подпомагане на земеделските производители.

Образувано е по жалба от Земеделска производствена кооперация „Близнец“, [ЕИК], със седалище и адрес на управление с. Близнец срещу Уведомително писмо за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по мярка 10 „Агроекология и климат“ от ПРСР 2014-2020 за кампания 2019 г. с изх. № 02-200-2600/6245#11 от 24.02.2025 г., издадено от Заместник – изпълнителния директор на ДФ „Земеделие“ в частта, с която по направление „Поддържане на местообитанията на зимуващите видове гъски и ливаден блатар в обработваеми земи с орнитологично значение“ ВПС4.1 е оторизирана субсидия в размер на 0,00 лева и е наложена санкция за бъдещ период в размер на 12 477,07 лв.

В жалбата са наведени доводи за материална незаконосъобразност на атакувания административен акт. Твърди се, че заявените за подпомагане по направлението площи са допустими за подпомагане, като парцелите попадат с цялата си площ в списъка на землищата, в които има местообитания на зимуващи видове гъски и в специализирания слой на земи с висока природна стойност. Позовава се на разпоредби от Наредба № 7/2015 г., в която насока прави тълкуване и сочи съдебна практика на ВАС. Моли съда да отмени оспореното уведомително писмо. В уточняваща по делото молба конкретизира, че оспорва акта в частта му по отношение само на следните парцели, заявени по процесното направление: 04443-39-5-1, 04443-272-1-1, 04443-571-2-1, 04443-39-2-1, 04443-257-2-1, 04443-39-7-1, 04443-39-4-1, 04443-39-3-1, 04443-571-1-1, 04443-264-3-1, 04443-358-2-1, 04443-15-2-1, 04443-473-2-1, 04443-36-2-1, 04443-39-1-1, 04443-39-6-1, 04443-33-1-1, 04443-258-3-1, 04443-256-1-1, 04443-257-3-1, 04443-38-1-1, 04443-35-2-1, 04443-24-1-1, 04443-258-1-1, 04443-26-1-1, 04443-264-2-1, 04443-264-1-1, 04443-31-1-1, 04443-30-1-1, 04443-258-2-1, 04443-30-2-1, 04443-15-10-1, 80474-65-1-1, 80474-27-8-1 и 80474-362-7-1.

В открито съдебно заседание оспорващата страна, редовно и своевременно призована, не се представлява. В писмено становище от упълномощен процесуален представител заявява, че не оспорва експертизата и моли съда да я приеме, изразява становище по същество с молба за отмяна на акта и претенция за разноски по представен списък.

В открито съдебно заседание административният орган – Заместник изпълнителният директор на ДФ „Земеделие“, редовно призован, не се явява. Представлява се от надлежно упълномощен гл. юрк Д. Б., която моли съда да отхвърли жалбата, с претенция за юрисконсултско възнаграждение и разноски за експертиза, като прави възражение за прекомерност на адвокатския хонорар.

Въз основа на всички събрани по делото доказателства, съдът прие за установено следното от фактическа страна:

Оспорващата страна ЗПК „Близнец“ била регистрирана с Уникален регистрационен номер (УРН) **** в Интегрираната система за администриране и контрол (ИСАК). За кампания 2019 г. подала Заявление за подпомагане с Уникален идентификационен номер (УИН): ****** по мярка 10 „Агроекология и климат“ от ПРСР 1014-2020, направление „Поддържане местообитанията на зимуващите видове гъски и ливаден блатар в обработваеми земи с орнитологично значение“ (ВПС4.1) за 86 парцела с обща площ от 205,24 ха в землищата на с. Близнец и с. Червенаково с код на дейност АК2 – засяване и отглеждане на есенни зърнено-житни култури в местообитанията на зимуващи видове гъски на минимум 50 % от заявените по дейността площи. По подаденото заявление били извършени всички административни проверки, с чиито резултати бил запознат представляващият кооперацията – жалбоподател.

Издадено било Уведомително писмо за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по мярка 10 „Агроекология и климат“ от ПРСР 2014-2020 за кампания 2019 г. с изх. № 02-200-2600/6245/15.11.2022 г., обжалвано от кооперацията пред Административен съд – Сливен.

По жалбата било образувано адм.д. № 283/2024 г., приключило с Решение № 2374/23.12.2024 г., с което съдът отменил акта като постановен при липса на посочени фактическо и правно основание за неговото издаване и върнал преписката на административния орган за ново произнасяне по същество, съобразно указанията в мотивите на съдебния акт. Решението не било обжалвано и влязло в законна сила.

На 24.02.2025 г. Заместник – изпълнителният директор на ДФ „Земеделие“ постановил Уведомително писмо за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по мярка 10 „Агроекология и климат“ от ПРСР 2014-2020 за кампания 2019 г. с изх. № 02-200-2600/6245#11, с което по направление „Поддържане на местообитанията на зимуващите видове гъски и ливаден блатар в обработваеми земи с орнитологично значение“ ВПС4.1 оторизирал сума за подпомагане в размер на 0,00 лева и наложил санкция за бъдещ период в размер на 12 477,07 лв. Писмото било изтеглено от СЕУ на 26.02.2025 г., като жалбата срещу същото, по която е образувано настоящото съдебно производство постъпила при административния орган на 11.03.2025 г.

Според съдържанието на административния акт в неговата оспорена част, в резултат на извършени проверки по чл. 37 от ЗПЗП поради констатирани несъответствия с изискванията за подпомагане за 27 парцела се отказва финансово подпомагане по направление „Поддържане местообитанията на зимуващите видове гъски и ливаден блатар в обработваеми земи с орнитологично значение“ (ВПС4.1) на площи от 35 парцела с общо установена недопустима площ от 117.08 ха. Същите са посочени в табличен вид, като за всеки един от парцелите са анализирани фактическите констатации и са посочени правните норми, относими към изводите на административния орган за недопустимост. За парцели с идентификатори 04443-39-5-1, 04443-272-1-1, 04443-571-2-1, 04443-39-2-1, 04443-257-2-1, 04443-39-7-1, 04443-39-4-1, 04443-39-3-1, 04443-571-1-1, 04443-264-3-1, 04443-15-2-1, 04443-36-2-1, 04443-39-1-1, 04443-39-6-1, 04443-33-1-1, 04443-258-3-1, 04443-256-1-1, 04443-257-3-1, 04443-38-1-1, 04443-258-1-1, 04443-264-2-1, 04443-264-1-1, 04443-31-1-1, 04443-30-1-1, 04443-258-2-1, 04443-30-2-1 и 04443-15-10-1 като основание за недопустимост се сочи чл. 5 ал. 3 т. 1 от Наредба № 7/2015 г. за прилагане на мярка „Агроекология и климат“ от ПРСР 2014-2020. От посочените парцели за тези с номера 04443-272-1-1, 04443-257-2-1, 04443-36-2-1, 04443-33-1-1, 04443-258-3-1, 04443-257-3-1, 04443-258-1-1, 04443-31-1-1, 04443-30-1-1, 04443-258-2-1, 04443-30-2-1 се сочи, че не попадат и в специализирания слой „Площи, допустими за подпомагане“ за кампания 2019 г. За останалите парцели с идентификатори 80474-358-2-1, 80474-473-2-1, 80474-27-8-1, 80474-362-7-1, 04443-35-2-1, 04443-24-1-1, 04443-26-1-1, 80474-65-1-1 е посочено, че не попадат в одобрения специализиран слой „ПДП. За всеки един от парцелите в оспорения акт са изложени подробни съображения по повод изведените в табличен вид фактически и правни констатации досежно недопустимата за подпомагане площ и нормативните предпоставки за изключване на същата от субсидиране. Съгласно приетото от органа, като резултат от извършените административни проверки, следните от горните парцели (площи) попадат във ФБ, който изцяло попада в специализирания слой „Местообитания на зимуващи видове гъски“: 80474-358-2-1, 80474-473-2-1, 80474-27-8-1, 80474-362-7-1, 04443-35-2-1, 04443-24-1-1, 04443-26-1-1, 80474-65-1-1, като същите не попадат в специализирания слой ПДП. С оспорения акт била приложена и санкция за бъдещ период в размер на 12 477,07 лв. на основание чл. 19 от Делегиран регламент 640/2014 за направление „Поддържане на местообитанията на зимуващи видове гъски и ливаден блатар в обработваеми земи с орнитологично значение (ВПС4.1)“.

По делото е извършена и приета като неоспорена от страните единична съдебно-техническа експертиза от вещо лице със специалност „Геодезия и картография“, която съдът кредитира като изготвена компетентно, безпристрастно и съответна на останалия, събран по делото доказателствен материал. Експертното заключение е изготвено след извършени проверки както на доказателствата по настоящото съдебно производство и тези, приобщени по адм.д. № 283/2024 г. по описа на Административен съд – Сливен, така и въз основа на анализ на приложимите нормативни актове, относими към поставената задача. Съгласно експертизата, от всички заявени за подпомагане 86 парцела, 59 попадат с цялата си площ в специализирания слой „Местообитания на зимуващите видове гъски“, а 27 парцела попадат частично или изцяло извън този слой. При извършените проверки вещото лице е установило, че следните парцели не попадат с цялата си площ в специализирания слой „Местообитания на зимуващите видове гъски“: 04443-39-5-1, 04443-272-1-1, 04443-571-2-1, 0444-39-2-1, 04443-257-2-1, 04443-39-7-1, 04443-39-4-1, 04443-571-1-1, 04443-39-6-1, 04443-257-3-1, 04443-258-1-1. В цитирания специализиран слой не попадат частично следните парцели: 04443-39-3-1, 04443-15-2-1, 04443-36-2-1, 04443-39-1-1, 04443-33-1-1, 04443-258-3-1, 04443-256-1-1, 04443-38-1-1, 04443-264-2-1, 04443-264-1-1, 04443-31-1-1, 04443-30-1-1, 04443-258-2-1, 04443-30-2-1 и 04443-15-10-1, а парцел 04443-264-3-1 попада частично в този слой, но ФБ не е изцяло в него. За тези парцели вещото лице потвърждава констатациите на ответния орган, че е установено неспазване изискванията на чл. 5 ал. 3 и чл. 4 ал. 1 от Наредба № 7/ 2015 г. за прилагане на мярка 10 „Агроекология и климат“, тъй като не попадат с цялата си площ в специализирания слой или ФБ не попада изцяло в слоя, при което цялата им площ е наддекларирана. Съгласно експертното заключение, в специализирания слой „Местообитания на зимуващите гъски“ попадат следните парцели, като изцяло в слоя попадат и физическите блокове, части от които обаче попадат извън окончателния специализиран слой ПДП, одобрен със Заповед № РД 09-228/28.02.2020 г.: 80474-358-2-1 – с недопустима площ от 0.01 ха, 80474-473-2-1 с недопустима площ от 0.06 ха, 04443-35-2-1 с недопустима площ от 0.08 ха, 04443-24-1-1 с недопустима площ от 0.05 ха, 04443-26-1-1 с недопустима площ от 0.01 ха, 80474-65-1-1 с недопустима площ от 0.03 ха, 80474-27-8-1 с недопустима площ от 0.56 ха и 80474-362-7-1 с недопустима площ от 0.01 ха. Според експертизата, заявените за подпомагане парцели по мярка 10 „Агроекология и климат“, направление „Поддържане местообитанията на зимуващите видове гъски и ливаден блатар в обработваеми земи с орнитологично значение (ВПС4.1)“, код на дейността АК2 са разположени в землищата на селата Близнец и Червенаково, които с цялата си площ са включени в Приложение № 1 към чл. 5 ал. 3 от Наредба № 7/2015 г. „Списък на землищата, в които има местообитания на зимуващи видове гъски“. Съобразно експертното заключение, парцел с № 04443-39-5-1 - попада във ФБ № 04443-39 - целият парцел е извън специализирания слой „Местообитания на зимуващите гъски“, а ФБ частично се пресича със слоя; Парцел с № 04443-272-1-1 - попада във ФБ № 04443-571 - целият парцел и целият ФБ са извън специализирания слой „Местообитания на зимуващите гъски“; Парцел с № 04443-571-2-1 - попада във ФБ № 04443-571 — целият парцел и целият ФБ са извън специализирания слой „Местообитания на зимуващите гъски“; Парцел с № 04443-39-2-1 -попада във ФБ № 04443-39 - целият парцел е извън специализирания слой „Местообитания на зимуващите гъски“, а ФБ частично се пресича със слоя; Парцел с № 04443-257-2-1 - попада във ФБ № 04443-257- целият парцел и целият ФБ са извън специализирания слой „Местообитания на зимуващите гъски“; Парцел с № 04443-39-7-1 - попада във ФБ № 04443-39 -целият парцел е извън специализирания слой „Местообитания на зимуващите гъски“, а ФБ частично се пресича със слоя; Парцел с № 04443-39-4-1 - попада във ФБ № 04443-39 - целият парцел е извън специализирания слой „Местообитания на зимуващите гъски“, а ФБ частично се пресича със слоя; Парцел с № 04443-39-3-1 - попада във ФБ № 04443-39 — част от парцела е извън специализирания слой „Местообитания на зимуващите гъски“, а ФБ частично се пресича със слоя; Парцел с № 04443-571-1-1 - попада във ФБ № 04443-571 - целият парцел и целият ФБ са извън специализирания слой „Местообитания на зимуващите гъски“; Парцел с № 04443-264-3-1 - попада във ФБ № 04443-264 - целият парцел е в специализирания слой „Местообитания на зимуващите гъски“, но ФБ не попада изцяло в слоя; Парцел с № 80474-358-2-1 - попада във ФБ № 80474-358 и № 80474- 362 - целият парцел е в специализирания слой „Местообитания на зимуващите гъски“ и целите ФБ са изцяло в слоя, като за парцела има недопустима площ в размер на 0.01 ха, което се дължи на специализирания слой „Площи, допустими за подпомагане“ за кампания 2019; Парцел с № 04443-15-2-1 - попада във ФБ № 04443-15 - част от парцела е извън специализирания слой „Местообитания на зимуващите гъски“, а ФБ частично се пресича със слоя; Парцел с № 80474-473-2-1 -попада във ФБ № 80474-513, № 80474-556, № 80474-557 и № 80474-577 - целият парцел е в специализирания слой „Местообитания на зимуващите гъски“ и целите ФБ са изцяло в слоя, като за парцела има недопустима площ в размер на 0.06 ха, което се дължи на специализирания слой „Площи, допустими за подпомагане“ за кампания 2019; Парцел с № 04443-36-2-1 - попада във ФБ № 04443-563, № 04443-578, № 04443-587 и № 04443-588 - част от парцела е извън специализирания слой „Местообитания на зимуващите гъски“, а ФБ с № 04443-588 също частично се пресича със слоя; Парцел с № 04443-39-1-1 - попада във ФБ № 04443-39 - по-голямата част от парцела е извън специализирания слой „Местообитания на зимуващите гъски“, а ФБ с № 04443-39 също частично се пресича със слоя; Парцел с № 04443-39-6-1 - попада във ФБ № 04443-39 - целият парцел е извън специализирания слой „Местообитания на зимуващите гъски“, а ФБ частично се пресича със слоя; Парцел с № 04443-33-1-1 - попада във ФБ № 04443-33 и № 04443-82 - по-голямата част от парцела е извън специализирания слой „Местообитания на зимуващите гъски“, а ФБ също частично се пресича със слоя; Парцел с № 04443-258-3-1 - попада във ФБ № 04443-258, № 04443- 259 и № 04443-570 - по-голямата част от парцела е извън специализирания слой „Местообитания на зимуващите гъски“, а ФБ № 04443-258 и № 04443-259 също частично се пресича със слоя; Парцел с № 04443-256-1-1 - попада във ФБ № 04443-256 – по-голямата част от парцела е извън специализирания слой „Местообитания на зимуващите гъски“, а ФБ също частично се пресича със слоя; Парцел с № 04443-257-3-1 - попада във ФБ № 04443-257 - целият парцел е извън специализирания слой „Местообитания на зимуващите гъски“, както и целият ФБ е извън слоя; Парцел с № 04443-38-1-1 - попада във ФБ № 04443-38 - по-голямата част от парцела е извън специализирания слой „Местообитания на зимуващите гъски“, а ФБ също частично се пресича със слоя; Парцел с № 04443-35-2-1 - попада във ФБ № 04443-35, № 04443-111 и № 80474-492 - целият парцел е в специализирания слой „Местообитания на зимуващите гъски“ и целите ФБ са изцяло в слоя, като за парцела има недопустима площ в размер на 0.08 ха, което се дължи на специализирания слой „Площи, допустими за подпомагане“ за кампания 2019; Парцел с № 04443-24-1-1 – попада във ФБ № 04443-24 и № 04443-111- целият парцел е в специализирания слой „Местообитания на зимуващите гъски“ и целите ФБ са изцяло в слоя, като за парцела има недопустима площ в размер на 0.05 ха, което се дължи на специализирания слой „Площи, допустими за подпомагане“ за кампания 2019; Парцел с № 04443-258-1-1 - попада във ФБ № 04443-258 и № 04443-259 - целият парцел е извън специализирания слой „Местообитания на зимуващите гъски“, като по-голямата част от ФБ също е извън слоя; Парцел с № 04443-26-1-1 - попада във ФБ № 04443-26 и № 04443-161 - целият парцел е в специализирания слой „Местообитания на зимуващите гъски“ и целите ФБ са изцяло в слоя, като за парцела има недопустима площ в размер на 0.01 ха, което се дължи на специализирания слой „Площи, допустими за подпомагане“ за кампания 2019; Парцел с № 04443-264-2-1 - попада във ФБ № 04443-264 - част от парцела е извън специализирания слой „Местообитания на зимуващите гъски“, а ФБ частично се пресича със слоя; Парцел с № 04443-264-1-1 - попада във ФБ № 04443-264 – по-голямата част от парцела е извън специализирания слой „Местообитания на зимуващите гъски“, а ФБ също частично се пресича със слоя; Парцел с № 04443-31-1-1 - попада във ФБ № 04443-31 - по-голямата част от парцела е извън специализирания слой „Местообитания на зимуващите гъски“, а ФБ също частично се пресича със слоя; Парцел с № 04443-30-1-1 - попада във ФБ № 04443-30 - по-голямата част от парцела е извън специализирания слой „Местообитания на зимуващите гъски“, а ФБ също частично се пресича със слоя; Парцел с № 04443-258-2-1 - попада във ФБ № 04443-258 и № 04443-259 - по-голямата част от парцела е извън специализирания слой „Местообитания на зимуващите гъски“, а ФБ също частично се пресича със слоя; Парцел с № 04443-30-2-1 - попада във ФБ № 04443-30 - по-голямата част от парцела е извън специализирания слой „Местообитания на зимуващите гъски“, а ФБ също частично се пресича със слоя; Парцел с № 04443-15-10-1 -попада във ФБ № 04443-15 - по-голямата част от парцела е извън специализирания слой „Местообитания на зимуващите гъски“, а ФБ също частично се пресича със слоя.

По доказателствата е приобщено адм.д. № 283/2024 г. по описа на Административен съд – Сливен, съдържащо административната преписка по издаване на оспорения административен акт.

Със Заповед № 03-РД/1969#1/10.05.2024 г. на Изпълнителния директор на ДФЗ, издадена на основание чл. 20 т. 1, т. 2 и т. 3 и чл. 20а ал. 1, 2, 4 и 5, във вр. с ал. 6 от ЗПЗП, чл. 10 т. т. 1, 2, 7 и 13 и чл. 11 ал. 2 от Устройствения правилник на ДФЗ на П. Д. С. – з. и. д. на ДФЗ са делегирани правомощия да издава и подписва всички уведомителни писма по схемите и мерките за директни плащания за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане, адресирани до кандидатите за финансово подпомагане, съгласно чл. 1 от Наредба № 5 от 27.02.2009 г. за условията и реда за подаване на заявления по схеми и мерки за директни плащания (т. 1 от Заповедта).

Въз основа на горната фактическа обстановка, съдът формира следните правни изводи:

Жалбата е процесуално допустима. Подадена е в указания в чл. 149 ал. 1 от АПК преклузивен срок, от надлежна страна - при наличие на правен интерес и срещу индивидуален административен акт, който подлежи на съдебен контрол за законосъобразност. Разгледана по същество, същата се преценява като неоснователна и като такава, следва да бъде отхвърлена. Съображенията на съда в тази насока са следните:

Оспореният административен акт е издаден от компетентен административен орган – Заместник изпълнителен директор на ДФ „Земеделие“, действащ при наличие на материална и персонална компетентност. Съгласно чл. 20а ал. 1 и ал. 2 от ЗПЗП, Изпълнителният директор на ДФЗ е и изпълнителен директор на Разплащателната агенция (РА) и като такъв организира, ръководи нейната дейност и я представлява. Съгласно чл. 20а ал. 4 от ЗПЗП, Изпълнителният директор може да делегира със заповед на заместник-изпълнителните директори правомощията си, произтичащи от правото на Европейския съюз или от националното законодателство, включително за вземане на решения, произнасяне по подадени заявления за подпомагане и формуляри за кандидатстване и/или сключване на договори за финансово подпомагане, административни договори по Закона за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове и по подадени заявки и искания за плащане. В разглеждания случай Изпълнителният директор, в съответствие с чл. 20а, ал. 4 от ЗПЗП и чл. 11, ал. 2 от Устройствения правилник на ДФЗ, със Заповед № 03-РД/1969#1/10.05.2024 г. е делегирал на своя заместник -изпълнителен директор правомощието за издаване и подписване на всички уведомителни писма по схемите и мерките за директни плащания за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане, адресирани до кандидатите за финансово подпомагане, съгласно чл. 1 от Наредба № 5 от 27.02.2009 г. за условията и реда за подаване на заявления по схеми и мерки за директни плащания. Следователно, административният акт е издаден от персонално и материално компетентен орган, действащ в рамките на предоставените му с надлежен акт правомощия, при наличието на законова делегация за това. При неговото постановяване съдът не установява допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила, водещи до отмяната му. Освен валидно и процесуално законосъобразно, оспореното уведомително писмо се преценява от настоящата съдебна инстанция и като издадено в съответствие с относимите материалноправни норми, при следните съображения:

Видно от съдържанието на оспореното уведомително писмо, в същото подробно са изложени фактическите и правни основания за неговото издаване. За допустимостта за подпомагане на заявените парцели са приети констатациите от извършените административни проверки, чиито резултати са послужили като фактическо основание за издаване на акта. В последния подробно са описани установяванията на длъжностните лица при извършените проверки, като тези резултати са потвърдени и в хода на настоящото съдебно производство, посредством извършената съдебно – техническа експертиза. Съгласно експертното заключение, следните парцели не попадат с цялата си площ в специализирания слой „Местообитания на зимуващите видове гъски“: 04443-39-5-1, 04443-272-1-1, 04443-571-2-1, 0444-39-2-1, 04443-257-2-1, 04443-39-7-1, 04443-39-4-1, 04443-571-1-1, 04443-39-6-1, 04443-257-3-1, 04443-258-1-1. В цитирания специализиран слой не попадат частично следните парцели: 04443-39-3-1, 04443-15-2-1, 04443-36-2-1, 04443-39-1-1, 04443-33-1-1, 04443-258-3-1, 04443-256-1-1, 04443-38-1-1, 04443-264-2-1, 04443-264-1-1, 04443-31-1-1, 04443-30-1-1, 04443-258-2-1, 04443-30-2-1 и 04443-15-10-1, а парцел 04443-264-3-1 попада частично в този слой, но ФБ не е изцяло в него. За тези парцели вещото лице потвърждава констатациите на ответния орган, че е установено неспазване изискванията на чл. 5 ал. 3 и чл. 4 ал. 1 от Наредба № 7/ 2015 г. за прилагане на мярка 10 „Агроекология и климат“, тъй като не попадат с цялата си площ в специализирания слой или ФБ не попада изцяло в слоя, при което цялата им площ е наддекларирана. Според експертизата, в специализирания слой „Местообитания на зимуващите гъски“ попадат следните парцели, като изцяло в слоя попадат и физическите блокове, части от които обаче попадат извън окончателния специализиран слой ПДП, одобрен със Заповед № РД 09-228/28.02.2020 г.: 80474-358-2-1 – с недопустима площ от 0.01 ха, 80474-473-2-1 с недопустима площ от 0.06 ха, 04443-35-2-1 с недопустима площ от 0.08 ха, 04443-24-1-1 с недопустима площ от 0.05 ха, 04443-26-1-1 с недопустима площ от 0.01 ха, 80474-65-1-1 с недопустима площ от 0.03 ха, 80474-27-8-1 с недопустима площ от 0.56 ха и 80474-362-7-1 с недопустима площ от 0.01 ха. Според експертизата, заявените за подпомагане парцели по мярка 10 „Агроекология и климат“, направление „Поддържане местообитанията на зимуващите видове гъски и ливаден блатар в обработваеми земи с орнитологично значение (ВПС4.1)“, код на дейността АК2 са разположени в землищата на селата Близнец и Червенаково, които с цялата си площ са включени в Приложение № 1 към чл. 5 ал. 3 от Наредба № 7/2015 г. „Списък на землищата, в които има местообитания на зимуващи видове гъски“.

С оглед конкретиката на процесния случай и разглежданата мярка, относими и приложими в процесния случай са разпоредбите на Наредба № 7/ 24.02.2015 г. за прилагане на мярка 10 "Агроекология и климат" от Програмата за развитие на селските райони за периода 2014 – 2020 г., като подпомагането, по арг. от чл. 1 ал. 2 се предоставя за постигане на следните цели: 1. запазване и поддържане на постоянно затревени площи с висока природна стойност и свързваните с тях видове, чрез насърчаване или възстановяване на традиционните практики за управление на полуестествените затревени площи; 2. предотвратяване на бъдещата загуба на затревени площи, причинена от превръщането им в обработваеми земеделски земи или преизпасването им; 3. опазване на биологичното разнообразие и защита, поддържане и възстановяване на благоприятния статус на местата от Натура 2000, преди да са влезли в сила задължителните ограничения, наложени от плановете им за управление и заповедите за обявяването им, издадени съгласно Директива 92/43/ЕИО на Съвета от 21 май 1992 г. за опазване на естествените местообитания и на дивата флора и фауна (ОВ L, бр. 206 от 22 юли 1992 г.); 4. опазване на застрашените от изчезване редки породи и традиционни сортове растения; 5. предотвратяване на ерозията на почвите и подобряване на управлението им; 6. повишаване на почвеното плодородие. Съгласно чл. 3 т. 2 от Наредбата, подпомагането се предоставя за извършването на агроекологични дейности в следните направления: поддържане на местообитанията на зимуващите видове гъски и ливаден блатар в обработваеми земи с орнитологично значение. Според нормата на чл. 5 ал. 3 от подзаконовия нормативен акт, за прилагането на агроекологичните дейности по направлението по чл. 3, т. 2 са допустими за подпомагане земеделски парцели, които с цялата си площ попадат във: 1. списък на землищата, в които има местообитания на зимуващи видове гъски съгласно приложение № 1 и специализиран слой на орнитологично значими места, включващ зоните на местообитанията и слоя по чл. 4, ал. 1; 2. списък на землищата, в които има местообитания на червеногуши видове гъски съгласно приложение № 2, и специализиран слой на орнитологично значими места, включващ зоните на местообитанията и слоя по чл. 4, ал. 1; 3. списък на общините в България, на територията на които в обработваеми земи със зърнени култури гнезди ливаден блатар (Circus pygargus), съгласно приложение № 3 и специализиран слой на орнитологично значими места, включващ зоните на местообитанията и слоя по чл. 4, ал. 1. В случая между страните не се спори, а и се установява от експертното заключение и Приложение № 1 към Наредбата, че землищата, в които са заявените за подпомагане от жалбоподателя парцели на с. Червенаково и с. Близнец са включени в списъка, визиран в чл. 5 ал. 3 т. 1. Разпоредбата на чл. 5 ал. 3 обаче изисква за тези парцели кумулативно наличие на три предпоставки: същите да попадат с цялата си площ в цитирания списък, в специализирания слой на орнитологично значими места и в специализирания слой „Площи, допустими за подпомагане“ (по арг. от чл. 4 ал. 1). Видно от експертното заключение, 11 от процесните парцели не попадат с цялата си площ в специализирания слой „Местообитания на зимуващите видове гъски“, 15 от парцелите частично не попадат в посочения слой, парцел с идентификатор 04443-264-3-1 попада частично в слоя, но физическия блок не е изцяло в него, а останалите 8 от парцелите са с площи извън окончателния слой ПДП. Съгласно експертното заключение, парцел с № 04443-39-5-1 - попада във ФБ № 04443-39 - целият парцел е извън специализирания слой „Местообитания на зимуващите гъски“, а ФБ частично се пресича със слоя; Парцел с № 04443-272-1-1 - попада във ФБ № 04443-571 - целият парцел и целият ФБ са извън специализирания слой „Местообитания на зимуващите гъски“; Парцел с № 04443-571-2-1 - попада във ФБ № 04443-571 — целият парцел и целият ФБ са извън специализирания слой „Местообитания на зимуващите гъски“; Парцел с № 04443-39-2-1 -попада във ФБ № 04443-39 - целият парцел е извън специализирания слой „Местообитания на зимуващите гъски“, а ФБ частично се пресича със слоя; Парцел с № 04443-257-2-1 - попада във ФБ № 04443-257- целият парцел и целият ФБ са извън специализирания слой „Местообитания на зимуващите гъски“; Парцел с № 04443-39-7-1 - попада във ФБ № 04443-39 -целият парцел е извън специализирания слой „Местообитания на зимуващите гъски“, а ФБ частично се пресича със слоя; Парцел с № 04443-39-4-1 - попада във ФБ № 04443-39 - целият парцел е извън специализирания слой „Местообитания на зимуващите гъски“, а ФБ частично се пресича със слоя; Парцел с № 04443-39-3-1 - попада във ФБ № 04443-39 — част от парцела е извън специализирания слой „Местообитания на зимуващите гъски“, а ФБ частично се пресича със слоя; Парцел с № 04443-571-1-1 - попада във ФБ № 04443-571 - целият парцел и целият ФБ са извън специализирания слой „Местообитания на зимуващите гъски“; Парцел с № 04443-264-3-1 - попада във ФБ № 04443-264 - целият парцел е в специализирания слой „Местообитания на зимуващите гъски“, но ФБ не попада изцяло в слоя; Парцел с № 80474-358-2-1 - попада във ФБ № 80474-358 и № 80474- 362 - целият парцел е в специализирания слой „Местообитания на зимуващите гъски“ и целите ФБ са изцяло в слоя, като за парцела има недопустима площ в размер на 0.01 ха, което се дължи на специализирания слой „Площи, допустими за подпомагане“ за кампания 2019; Парцел с № 04443-15-2-1 - попада във ФБ № 04443-15 - част от парцела е извън специализирания слой „Местообитания на зимуващите гъски“, а ФБ частично се пресича със слоя; Парцел с № 80474-473-2-1 -попада във ФБ № 80474-513, №80474-556, № 80474-557 и № 80474-577 - целият парцел е в специализирания слой „Местообитания на зимуващите гъски“ и целите ФБ са изцяло в слоя, като за парцела има недопустима площ в размер на 0.06 ха, което се дължи на специализирания слой „Площи, допустими за подпомагане“ за кампания 2019; Парцел с № 04443-36-2-1 - попада във ФБ № 04443-563, № 04443-578, № 04443-587 и № 04443-588 -част от парцела е извън специализирания слой „Местообитания на зимуващите гъски“, а ФБ с № 04443-588 също частично се пресича със слоя; Парцел с № 04443-39-1-1 - попада във ФБ № 04443-39 - по-голямата част от парцела е извън специализирания слой „Местообитания на зимуващите гъски“, а ФБ с № 04443-39 също частично се пресича със слоя; Парцел с № 04443-39-6-1 -попада във ФБ № 04443-39 - целият парцел е извън специализирания слой „Местообитания на зимуващите гъски“, а ФБ частично се пресича със слоя; Парцел с № 04443-33-1-1 - попада във ФБ № 04443-33 и № 04443-82 - по-голямата част от парцела е извън специализирания слой „Местообитания на зимуващите гъски“, а ФБ също частично се пресича със слоя; Парцел с № 04443-258-3-1 - попада във ФБ № 04443-258, № 04443- 259 и № 04443-570 - по-голямата част от парцела е извън специализирания слой „Местообитания на зимуващите гъски“, а ФБ № 04443-258 и № 04443- 259 също частично се пресича със слоя; Парцел с № 04443-256-1-1 - попада във ФБ № 04443-256 – по-голямата част от парцела е извън специализирания слой „Местообитания на зимуващите гъски“, а ФБ също частично се пресича със слоя; Парцел с № 04443-257-3-1 - попада във ФБ № 04443-257 - целият парцел е извън специализирания слой „Местообитания на зимуващите гъски“, както и целият ФБ е извън слоя; Парцел с № 04443-38-1-1 - попада във ФБ № 04443-38 - по-голямата част от парцела е извън специализирания слой „Местообитания на зимуващите гъски“, а ФБ също частично се пресича със слоя; Парцел с № 04443-35-2-1 - попада във ФБ № 04443-35, № 04443-111 и № 80474-492 - целият парцел е в специализирания слой „Местообитания на зимуващите гъски“ и целите ФБ са изцяло в слоя, като за парцела има недопустима площ в размер на 0.08 ха, което се дължи на специализирания слой „Площи, допустими за подпомагане“ за кампания 2019; Парцел с № 04443-24-1-1 -попада във ФБ № 04443-24 и № 04443-111- целият парцел е в специализирания слой „Местообитания на зимуващите гъски“ и целите ФБ са изцяло в слоя, като за парцела има недопустима площ в размер на 0.05 ха, което се дължи на специализирания слой „Площи, допустими за подпомагане“ за кампания 2019; Парцел с № 04443-258-1-1 - попада във ФБ № 04443-258 и № 04443- 259 - целият парцел е извън специализирания слой „Местообитания на зимуващите гъски“, като по-голямата част от ФБ също е извън слоя; Парцел с № 04443-26-1-1 - попада във ФБ № 04443-26 и № 04443-161 - целият парцел е в специализирания слой „Местообитания на зимуващите гъски“ и целите ФБ са изцяло в слоя, като за парцела има недопустима площ в размер на 0.01 ха, което се дължи на специализирания слой „Площи, допустими за подпомагане“ за кампания 2019; Парцел с № 04443-264-2-1 - попада във ФБ № 04443-264 -част от парцела е извън специализирания слой „Местообитания на зимуващите гъски“, а ФБ частично се пресича със слоя; Парцел с № 04443-264-1-1 - попада във ФБ № 04443-264 – по-голямата част от парцела е извън специализирания слой „Местообитания на зимуващите гъски“, а ФБ също частично се пресича със слоя; Парцел с № 04443-31-1-1 - попада във ФБ № 04443-31 - по-голямата част от парцела е извън специализирания слой „Местообитания на зимуващите гъски“, а ФБ също частично се пресича със слоя; Парцел с № 04443-30-1-1 - попада във ФБ № 04443-30 - по-голямата част от парцела е извън специализирания слой „Местообитания на зимуващите гъски“, а ФБ също частично се пресича със слоя; Парцел с № 04443-258-2-1 - попада във ФБ № 04443-258 и № 04443- 259 - по-голямата част от парцела е извън специализирания слой „Местообитания на зимуващите гъски“, а ФБ също частично се пресича със слоя; Парцел с № 04443-30-2-1 - попада във ФБ № 04443-30 - по-голямата част от парцела е извън специализирания слой „Местообитания на зимуващите гъски“, а ФБ също частично се пресича със слоя; Парцел с № 04443-15-10-1 -попада във ФБ № 04443-15 - по-голямата част от парцела е извън специализирания слой „Местообитания на зимуващите гъски“, а ФБ също частично се пресича със слоя. Следователно процесните земеделски парцели, досежно които е оспорен атакуваният административен акт са недопустими за подпомагане с площ от 117.08 ха.

Съгласно чл. 6 ал. 1 от Наредба № 7/2015 г. Министерството на земеделието предоставя на Държавен фонд "Земеделие" - Разплащателна агенция (ДФЗ - РА) в срок до 28 февруари всяка година географски цифрови данни за националните паркове, природните паркове по чл. 4, ал. 3 и резервати съгласно Закона за защитените територии (ЗЗТ) и специализираните слоеве по чл. 5, ал. 3 и 4. По силата на чл. 52 ал. 1 от Наредба № 7 от 24.02.2015 г. ДФЗ одобрява, намалява или отказва изплащането на годишна финансова помощ след извършване на административни проверки и проверки на място за изпълнението на изискванията за подпомаганите дейности. След извършване на всички административни проверки по заявлението на бенефициера и предвид предоставените от МЗХ специализирани слоеве в настоящия случай е установена недопустима за подпомагане площ с код дейност АК 2 в размер на 117.08 ха, която представлява 100 % наддекларирана спрямо установената допустима за подпомагане площ (88.16 ха). Съгласно разпоредбите на чл. 19 от Делегиран регламент (ЕС) № 640/2014 г., при процентно съотношение на недопустимата площ към установената площ в рамките над 50 % не се изплаща субсидия за годината и се налага санкция за бъдещ период (3 години) до сумата, равна на сумата, отговаряща на разликата между декларираната и установената площ (наддекларираната площ). В процесния случай при спазване на нормативните изисквания ответният административен орган е наложил санкции за бъдещ период в размер на 12 477,07 лв., като в резултат на фактическите установявания при административни проверки е приел в оспорения акт намаляване на заявената площ от 205.24 ха със 117.08 ха, т.е. установена площ от 88.16 ха.

Предвид изложеното, настоящата съдебна инстанция намира, че атакуваният административен акт – Уведомително писмо за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по мярка 10 „Агроекология и клима“ от ПРСР 2014-2020 за кампания 2019 г., издадено от Заместник изпълнителния директор на ДФ „Земеделие“ с изх. № 02-200-2600/6245#11 от 24.02.2025 г. е валиден акт, постановен при спазване на съществените административнопроизводствени правила и в съответствие с относимите материалноправни норми. Подадената срещу същия жалба се явява неоснователна и като такава, следва да бъде отхвърлена.

С оглед изхода на спора, претенцията на оспорващата страна за присъждане на разноски се явява неоснователна. Основателна е и следва да се уважи на основание чл. 143 ал. 3 от АПК претенцията на административния орган за присъждане на направените по делото разноски, възлизащи общо на 500,00 (петстотин) лева, от които 300,00 (триста) лева заплатен депозит за съдебна експертиза и 200,00 (двеста) лева юрисконсултско възнаграждение, определено по реда на чл. 37 ал. 1 от Закона за правната помощ, във вр. с чл. 24 от Наредбата за заплащането на правната помощ. Така определените разноски същите следва да се възложат в тежест на оспорващата страна.

 

Водим от гореизложеното и на основание чл. 172 ал. 2 предл. последно от АПК, Административен съд - Сливен

 

Р Е Ш И:

 

ОТХВЪРЛЯ жалбата на Земеделска производствена кооперация „Близнец“, [ЕИК], със седалище и адрес на управление с. Близнец срещу Уведомително писмо за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по мярка 10 „Агроекология и климат“ от ПРСР 2014-2020 за кампания 2019 г. с изх. № 02-200-2600/6245#11 от 24.02.2025 г., издадено от Заместник – изпълнителния директор на ДФ „Земеделие“ В ЧАСТТА, с която по направление „Поддържане на местообитанията на зимуващите видове гъски и ливаден блатар в обработваеми земи с орнитологично значение“ ВПС4.1 е оторизирана субсидия в размер на 0,00 лева и е наложена санкция за бъдещ период в размер на 12 477,07 лв.

 

ОСЪЖДА Земеделска производствена кооперация „Близнец“, [ЕИК], със седалище и адрес на управление с. Близнец да заплати на Държавен фонд „Земеделие“ сумата от 500,00 (петстотин) лева, представляваща разноски по делото.

 

Решението може да бъде обжалвано с касационна жалба пред Върховен административен съд на Република България в 14-дневен срок от съобщаването му на страните.