Р Е Ш Е Н И Е № 5/18.1.2021
г.
гр.
Ямбол, 18.01.2021 г.
В ИМЕТО
НА НАРОДА
Ямболският
административен съд, шести състав, в публично заседание на тринадесети януари
две хиляди и двадесет и първа година в състав:
Съдия:
Ст. Вълчев
при
секретаря Д.Димитрова, разгледа докладваното от съдията адм.
дело № 305 по описа за 2020 г. и за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството е
образувано на основание чл.211 от ЗМВР във връзка с чл.145 АПК по жалба на М.Д.К.
*** с адрес за призоваване гр.Елхово, ул.***, чрез адв.В.Д.
против Заповед № 4473-83/03.11.2020 г. на началник ГПУ-Болярово, с която на М.Д.К.
- ** в група ОДГ от ГПУ-Болярово към РДГП Елхово при ГДГП на основание чл.194,
ал.2, т.1, чл.199, ал.1, т.3, предложение първо от ЗМВР е наложено
дисциплинарно наказание „писмено предупреждение“ за срок от три месеца, считано
от датата на връчване на заповедта.
В жалбата се твърди,
че заповедта е незаконосъобразна, неоснователна, издадена при нарушаване на
процесуалните правила и не е мотивирана, поради което се претендира за нейната
отмяна.
В съдебно заседание
за жалбоподателя се явява процесуалния му представител, който поддържа жалбата
на посочените основания и прави искане за отмяна на заповедта и за присъждане
на направените по делото разноски.
Ответната страна,
редовно призована, не се явява, не изпраща процесуален представител в съдебно
заседание и не взема становище по жалбата.
След цялостна преценка
на събраните по делото доказателства в тяхното единство и поотделно, съдът
приема за установена следната фактическа
обстановка:
Със Заповед №4473з-56/21.09.2020
г. началник ГПУ-Болярово е разпоредил да се извърши проверка за изясняване на
обстоятелствата отразени в жалба УРИ 812102-1350/14.09.2020 г., определил е
поименен състав на комисията, на която се възлага и е посочил за резултата от
проверката да се изготви писмена справка, която да му се докладва в срок до
21.10.2020 г.
Проверката е приключила
със справка УРИ 4473р-4379/30.10.2020 г. по описа на ГПУ Болярово, с която е
предложено за проявена небрежност в служебната дейност на основание чл.194,
ал.2, т.1 и чл.199, ал.1, т.3, пр.1 от ЗМВР на младши инспектор М.Д.К. - ** в
група „Охрана на държавната граница“ от ГПУ-Болярово към РДГП-Елхово да бъде
наложено дисциплинарно наказание “Писмено предупреждение” за срок от 3 /три/ до
6 /шест/ месеца.
Като доказателства
към справката са приложени жалба УРИ 812102-1350/14.09.2020 г. от И.Н.И.; копие
на ДЗ УРИ 4473p-3220/17.08.2020 г. и приложенията относно оперативната
обстановка и резултатите от работата на 04 Екип от ГОДГ по наблюдението в
зоната за отговорност на ГПУ-Болярово, които са били по график на работа за
времето от 05.00 часа до 17.00 часа и от 08.00 часа до 20.00 часа на 15.08.2020
г.; копие на Ежедневната ведомост и ежедневен инструктаж за провеждане на
инструктажа на полицейските наряди на 04 Екип от група ОДГ осъществяващи
гранично наблюдение в зоната за отговорност на ГПУ Болярово, от 05.00 часа до
17.00 часа и от 08.00 часа до 20.00 часа на 15.08.2020 г.; копие на отчета на
извършени проверки приложен към докладна записка УРИ 4473р-3220/17.08.2020 г.,
относно резултатите от работата на ГПН-АП/КПП разклон с.Мамарчево, в състав:
старши на наряда младши инспектор М.Д.К. - ** в ГОДГ от ГПУ-Болярово и младши
инспектор П.Я.А. - ** в ГОДГ от ГПУ-Болярово, за времето от 08.00 до 20.00 часа
на 15.08.2020 г.; сведения с УРИ 4473р-4323/27.10.2020 г. на младши инспектор П.А.
относно дейността му в ГПН-АП/КПП разклон с.Мамарчево и действията на
15.08.2020 г. извършени по време на проверката на спряното МПС и лицето И.Н.И..;
сведения с УРИ 4473р-4324/27.10.2020 г. на младши инспектор М.К.-старши на
наряда, относно дейността на наряда и нейните действия при проверката на
спряното за проверка МПС и водачът му И.Н.И.; сведение с Вх.№
447300-153/29.10.2020г. от лицето И.Н.И.и допълнителното писмено сведение с УРИ
4473р-4352/29.10.202Ог. от младши инспектор М.К..
Срещу Справка №
4473р-4379/30.10.2020 г. по жалба № УРИ 812102-1350/14.09.2020 г. мл.инспектор М.Д.К. ***,
РГДП-Елхово е подала писмено възражение с УРИ 4473р-4417/03.11.2020 г.
Със Заповед №
4473-83/03.11.2020 г. началник ГПУ-Болярово на основание чл.194, ал.2, т.1,
чл.199, ал.1, т.3, предложение първо от ЗМВР е наложил на М.Д.К. - ** в група
ОДГ от ГПУ-Болярово към РДГП Елхово при ГДГП дисциплинарно наказание „писмено
предупреждение“ за срок от три месеца, считано от датата на връчване на
заповедта, която е получена от служителя на 03.11.2020 г.
При така изяснената
фактическа обстановка и след проверка на оспорвания административен акт,
съгласно разпоредбата на чл.168, ал.1 АПК, съдът прави следните правни изводи:
Жалбата е
процесуално допустима, като подадена от надлежна страна с правен интерес от
обжалването и в преклузивния срок по чл.149, ал.1 АПК.
Разгледана по
същество е основателна по следните съображения:
Предмет на оспорване
пред Административен съд Ямбол е Заповед № 4473-83/03.11.2020 г. на началник
ГПУ-Болярово, с която на М.Д.К. - ** в група ОДГ от ГПУ-Болярово към РДГП
Елхово при ГДГП на основание чл.194, ал.2, т.1, чл.199, ал.1, т.3, предложение
първо от ЗМВР е наложено дисциплинарно наказание „писмено предупреждение“ за
срок от три месеца, считано от датата на връчване на заповедта.
В съответствие с
чл.168 АПК във връзка с чл.142 АПК съдът проверява законосъобразността на
оспорения акт към момента на издаването му на всички основания по чл.146 АПК,
без да се ограничава само с тези посочени от оспорващия.
Необходимо е да са
налице в тяхната съвкупност всички изисквания за валидност на административния
акт, а именно: да е издаден от компетентен орган, в изискуемата форма, при
спазване на административно-производствените правила, да не противоречи на материалноправните разпоредби и да съответства с целта на
закона.
Оспорената
заповед на Началника на ГПУ-Болярово е
постановена от надлежен орган в кръга на неговата компетентност, съгласно
правомощията му посочени в чл.204, т.4 във връзка с чл.197, т.2 ЗМВР, като
дисциплинарното наказание е наложено в преклузивия
двумесечен срок по чл.225, ал.1 ЗМВР от откриване на нарушението.
Паралелно с това
атакуваната заповед на Началника на ГПУ-Болярово
е незаконосъобразна, т.к. е издадена при допуснати съществени нарушения на
административно-производствените правила и в противоречие с материалноправните
норми, което е основание за отмяната й съгласно чл.146, ал.1, т.3 и т.4 АПК, по
следните съображения:
С процесната заповед наказанието е наложено за това, че младши
инспектор М.Д.К. - ** в група ОДГ от ГПУ-Болярово към РДГП Елхово при ГДГП, е
извършила нарушение на служебната дисциплина, изразяващо се в това, че в 14.00
часа на 15.08.2020 година, е била назначена за старши на наряд КПП/АвП р-н Мамарчево и като старши на наряда и служител спрял
за проверка лек автомобил и водача му, не е представила служебна карта, за да
се легитимира, като с това си действие е нарушила чл.151, ал.1 ЗМВР, което е
нарушение на служебната дисциплина по смисъла на чл.194, ал.2, т.1 от ЗМВР, за
което на основание чл.199, ал.1, т.3, предложение първо /небрежност в
служебната дейност/ се налага дисциплинарно наказание „Писмено предупреждение”
за срок от 3 до 6 месеца.
За да възприема
посочената фактическа обстановка наказващия орган се позовава на справка УРИ
4473р-4379/30.10.2020 г.
Посоченото в
обстоятелствената част на същата се потвърждава от приложените към нея
доказателства досежно това, че за времето от 08.00
часа до 20.00 часа на 15.08.2020 г. служителите младши инспектор М.Д.К. - ** в
група ОДГ от ГПУ-Болярово и младши инспектор П.Я.А. - ** в група ОДГ от
ГПУ-Болярово, са носили службата в състава на ГПН АП/КПП разклон с.Мамарчево,
със задача - осъществяване на контрол за спазване на режима за движение през
зоната, контрол на движението на лица и ППС на установъчен
пункт разклон с.Мамарчево, като за старши на ГПН е определена младши инспектор М.К.,
а за водач на патрулния автомобил е определен младши инспектор П.А..
Същевременно извода,
че младши инспектор М.Д.К. - ** в група ОДГ от ГПУ-Болярово, като старши на
наряда и служител е спряла за проверка лек автомобил и водача му, и не е
представила служебна карта, за да се легитимира не се подкрепя от нито едно
доказателство, а твърдения за това се съдържа единствено и само в жалбата на И.Н.И.,
въз основа на която е започнала проверката, и дадените от него сведения.
Нещо повече, в самия
извод комисията посочва, че в докладните записки от ГПН АП/КПП разклон
с.Мамарчево, както и в дадените сведения от младши инспектор М.К., младши
инспектор П.А. и жалбата подадена от лицето И.Н.И.има несъответствия и
противоречия, а именно, кой от служителите от наряда е извършил или не е
извършвал проверката на спрения автомобил и водача му, както и дали е имало
друг автомобил и в изложеното в сведенията на служителите на ГПУ-Болярово има
разминаване в часа на спиране и извършване на проверката на лицето И.И..
Ето защо нито
назначената да извърши проверка комисия е изяснила фактите, нито наказващия
орган е изпълнил задължението си по чл.206, ал.3 ЗМВР във връзка с чл.35 АПК да
разкрие обективната истина и да издаде акта си след като се изяснят фактите и
обстоятелствата от значение за случая и се обсъдят обясненията и възраженията.
В тази насока от
една страна с оспорената заповед са възприети безкритично направените в
справката изводи, без да се коментира липсата на доказателства, които да
установяват приетата фактическа обстановка, а от друга е прието за
неоснователно посоченото в писменото възражение на служителя, без за това да са
изложени каквито и да е съображения.
Същото се отнася и
за отразеното в заповедта по отношение на оценката на събраните доказателства и
преценка тежестта на нарушението, т.к. доводи в тази насока не са посочени,
т.е. са налице лишени от съдържание бланкетни фрази,
които не обосновават издадената заповед.
Посочените нарушения
на процесуалните правила са съществени, защото при недопускането им би могъл да
се промени крайния извод, поради което са самостоятелно основание за отмяна на
атакуваната заповед.
На следващо място
заповедта е издадена и в нарушение на материалния закон.
Цитирания в нея за
нарушен текст на нормата на чл.151, ал.1 ЗМВР задължава служителите по чл.142,
ал.1 и 3 ЗМВР при осъществяване на правомощията си да удостоверяват качеството
си със служебна карта или с личен знак.
В настоящия случай
не се установи по безспорен и категоричен начин наличието на посочените
материално-правни предпоставки, осъществяването на които да даде основание за
налагане на дисциплинарно наказание.
Доказателствената тежест за това е
изцяло на наказващия орган, което изрично му е разяснено в определението за
насрочване на делото, поради което е негово задължението както за установяване
на фактическите основания посочени в заповедта, така и за отстраняване на
противоречията между събраните данни.
Яснота в тази насока
не се внася и от показанията на свидетеля на оспорващия, но доколкото това не е
задължение на последния, то е ирелевантно за изхода
на спора.
Ето защо при така
ангажираните доказателства не може да се приеме, че младши инспектор М.К. е
извършила вмененото й във вина нарушение и не се е легитимирала при
осъществяване на правомощията си, което води до постановяване на заповедта в противоречие
с материалноправните разпоредби.
Предвид посоченото
съдът приема, че оспорената заповед е издадена при допуснати съществени
процесуални нарушения и в противоречие с материалния закон, поради което следва
да бъде отменена.
При този изход на
делото и на основание чл.143, ал.1 АПК ответната страна дължи да заплати на
жалбоподателя направените по делото разноски само в размер на 10 лева за
платена държавна такса, т.к. в приложения договор за правна защита и съдействие
не е отразено, че е внесено договореното възнаграждение, т.е. че разходите са
реално направени.
Водим от горното, Я
А С, шести административен състав
Р Е Ш И :
ОТМЕНЯ Заповед
№ 4473-83/03.11.2020 г. на началник ГПУ-Болярово, с която на М.Д.К. - ** в
група ОДГ от ГПУ-Болярово към РДГП Елхово при ГДГП на основание чл.194, ал.2,
т.1, чл.199, ал.1, т.3, предложение първо от ЗМВР е наложено дисциплинарно
наказание „писмено предупреждение“ за срок от три месеца, считано от датата на
връчване на заповедта.
ОСЪЖДА ГПУ-Болярово да заплати на М.Д.К. *** с
адрес за призоваване гр.Елхово, ул.***, чрез адв.В.Д.
направените по делото разноски в размер на 10 (десет) лева.
Решението на
основание чл.211 ЗМВР не подлежи на касационно оспорване.
Препис от решението
да се изпрати на страните.
СЪДИЯ : /п/ не се
чете