Р Е Ш Е Н И
Е
Номер 43 09.04.2021
година град
Търговище
В И М Е Т О
НА Н А Р О Д А
Административен съд
първи състав
На девети март
2021 година
В публично
заседание в следния състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: КРАСИМИРА ТОДОРОВА
Секретар: ГЕРГАНА БАЧЕВА
Прокурор:
Като
разгледа докладваното от ПРЕДСЕДАТЕЛЯ
АД № 274 по описа за 2020 година, за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството е по реда на
Глава Х от АПК.
Делото е образувано по жалба
на Министъра на земеделието, храните и горите, действащ чрез пълномощника си К.Д.
– ст. ю.к. при Областна дирекция „Земеделие“ - Търговище против Заповед №
18-10907/10.11.2020 г. издадена от началника на СГКК – Търговище, с която е
одобрено изменение на кадастралната карта и кадастралните регистри в
неурбанизираната територия на с.Таймище, общ.Антоново, обл.Търговище. В жалбата
са изложени подробни доводи за незаконосъобразност на акта. Моли за отмяната
му. В с.з. поддържа жалбата. Представя писмено
становище. Петендира разноски.
Ответникът по оспорването – началникът на
СГКК – Търговище, редовно призован, не се явява и не се представлява. С адм.
преписка е изпратен писмен отговор, в който е изразено становище за неоснователност
на жалбата.
Заинтересованата страна, редовно призована
се явява и счита жалбата за неоснователна.
Съдът като прецени допустимостта на жалбата, приема за установено следното:
Жалбата е подадена от надлежна страна,
налице е правен интерес от оспорването, поради което е процесуално допустима, а
разгледана по същество е неоснователна при следните съображения:
От фактическа страна съдът приема за
установено следното:
С уведомление по чл. 26, ал. 1
от АПК на началника на СГКК - Търговище изх. № 24-22041 от 15.09.2020 г.,
ОД“Земеделие“ - Търговище като структурно звено към Министерство на земеделието,
храните и горите и заинтересованата
страна Б.П. са били уведомени за започване на административно производство по
реда на чл. 51, ал. 1, т. 3 от ЗКИР за констатиране и отстраняване на Явна
фактическа грешка /ЯФГ/ в неурбанизираната територия на с. Таймище, община
Антоново. С писмото е дадена възможност ОД“Земеделие“ - Търговище да се
запознае с документите по преписката, да направи писмени искания и възражения и
в случай на несъгласие с исканото изменение да бъдат представени документи,
доказващи претенции и права.
Производството е било
образувано по заявление рег. № 01-390239 от 28.08.2020 г., подадено от Б.П.П.. Засяга
се ПИ с идентификатор 72062.23.6 по КККР на с. Таймище с площ от 4 025 кв. м.,
местност „Мат Махле“, трайно предназначение на територията - земеделска, начин
на трайно ползване „Нива“ VIII категория, собственост на държавен
поземлен фонд. С проекта се обособява проектен имот с идентификатор
72062.23.9902 с площ от 1 925
кв.м., начин на трайно ползване -нива, собственост на Б.П.П.. Новообразуваният
имот е сформиран вследствие намаляване в площта на ПИ с идентификатор
72062.23.6 собственост на държавен поземлен фонд. Възложителят Б.П.П. е
обосновал правният си интерес от образуване на производството като е представил
Нотариален акт за продажба на недвижим имот № 28, том V, рег. № 4228, дело № 713
от 25.07.2007 г.
По силата на нотариалния акт Б.П. е придобил недвижим имот, находящ се извън
регулационните граници на с. Таймище, дворно място, за което е отреден поземлен
имот № 501013 с площ от 1 925 кв. м., заедно с построените в него едноетажна
еднофамилна жилищна сграда със застроена площ от 54 кв.м., стопанска сграда със
застроена площ от 10 кв.м., стопанска сграда със застроена площ от 29 кв.м. и
стопанска сграда със застроена площ от 83 кв.м.
С писмо на ОД“Земеделие“
-Търговище изх. № РД-12-02-777-3 от 23.09.2020 г. е изразено възражение за
изменение на КККР за с. Таймище съгласно представения проект.
С писмо на СГКК - Търговище
изх. № 20-60437/ 15.09.2020 г. е изпратен гореописания проект за изменение на
КККР за с. Таймище като е поискано становище относно възможността за
обезщетение по чл. 106 от ЗСПЗЗ, съответно по чл. 6 и § 8 от ПЗР на ЗВСГЗГФ.
Проекта за изменение е представен в ОД“Земеделие” - Търговище, в изпълнение
изискването на чл. 53б, ал. 4 от ЗКИР, съгласно който Агенцията по геодезия,
картография и кадастър изпраща проекта за изменение на кадастралната карта и
кадастралния регистър на недвижимите имоти по ал. 2 на директора на областна
дирекция "Земеделие"за съгласуване относно обезщетяване по реда на
чл. 10б от Закона за собствеността и ползването на земеделските земи, съответно
на чл. 6 и § 8 от преходните и заключителните разпоредби на Закона за
възстановяване на собствеността върху горите и земите от горския фонд. При
липса на основание за обезщетяване директорът на областна дирекция
"Земеделие" връща проекта с мотивирано становище. С писмо на
директора на ОД“Земеделие“ - Търговище, изх. № РД-10-87-1 от 25.09.2020 г. е
обективирано отрицателно становище за обезщетение.
Съдът, след съвкупна преценка на събраните
по делото доказателства и доводите на страните, приема от правна страна
следното:
Жалбата е допустима. Подадена е от
лице, което има правен интерес, в законоустановения срок и срещу акт, подлежащ
на съдебен контрол.
Разгледана по същество, жалбата е
неоснователна.
В изпълнение на задълженията по чл. 168 АПК съдът провери законосъобразността на оспорения административен акт на
всички основания по чл. 146 АПК.
Атакувана е Заповед № 18-10907/10.11.2020 г.
издадена от началника на СГКК – Търговище, с която е одобрено изменение на
кадастралната карта и кадастралните регистри в неурбанизираната територия на
с.Таймище, общ.Антоново, обл.Търговище.
Заповедта е издадена от компетентен орган.
Съгласно чл. 53б, ал. 5, т. 1 от ЗКИР измененията в кадастралната карта и
кадастралния регистър на недвижимите имоти по чл. 51, ал. 1, т. 3 /изменение при установяване на ЯФГ/ се извършват със
заповед на началника на службата по геодезия, картография и кадастър, когато
изменението засяга до 50 поземлени имота, от което следва, че процесната
заповед е издадена от Началника на СГКК – Търговище при наличие на материална и
териториална компетентност.
Оспореният административен акт е в
установената форма и съдържа реквизитите, изискуеми по чл. 59, ал. 2 АПК, включително фактически и правни съображения за издаването му. ЗКИР като специален закон не регламентира
изисквания към реквизитите, които следва да съдържа акт от вида на процесния,
но приложение намира разпоредбата на чл. 59, ал. 2 от АПК, според т. 4 от която
административният акт следва да съдържа фактическите и правните основания за
издаването му, т.е. мотиви, които обуславят постановения от органа правен
резултат в разпоредителната част на акта. Като правно основание за издаване на
заповедта са посочени разпоредбите на чл. 53б, ал. 5, т. 1 във връзка с чл.
53б, ал. 1 и чл. 51, ал. 1, т. 3 от ЗКИР.
Доколкото в съдебната теория и практика е
прието, че е допустимо мотивите към административния акт да се съдържат в
подготвителни по издаването на акта документи, съставени с оглед предстоящото
издаване на административният акт, като в този случай изложените в тях мотиви
се считат за такива и по издаването на административният акт.
При издаване на заповедта не са били
нарушени административнопроизводствените правила.
Съдът счита, че адм. акт е издаден в
съответствие с чл. 35 от АПК, след като са изяснени фактите и обстоятелствата
от значение за случая и са обсъдени възраженията и обясненията на страните, ако
такива са направени.
Процедурата по отстраняване на
ЯФГ не предвижда като предпоставка за издаването на заповедта за изменението на
КК и КР да се решава спор за материално право, това става
по гражданско правен ред с лица, чиито имоти се засягат от отстраняването на
ЯФГ.
Видно от изготвената
експертиза, която съдът кредитира изцяло, като изготвена по компетентност е
установено следното:
Въпросният имот се намира в
най-южната част на местност "Мат махле" в землището на с.Таймище, до
имота се достига по калдъръмен полски път водещ от западната страна на
с.Таймище. В момента на посещението е установено, че в имота има три броя постройки и видими основи на
четвъртата сграда: - паянтова жилищна сграда със застроена площ 54.00 кв.м. -
паянтова стопанска сграда със застроена площ 10.00 кв.м. разрушена, - паянтова
стопанска сграда със застроена площ 29.00 кв.м. - паянтова стопанска сграда със
застроена площ 83.00 полуразрушена.
Сградите в имота видимо и по
свидетелски показания са строени в началото на миналия век.
Очертанията на границите на
имота са загатнати със стари дървени колове, които показват за чупките на
някога съществуващи граници. В южната част на имота се е запазила част от стар
плет. Сградите са били електрифицирани, има съществуващ електропровод. Също по
свидетелски показания от жители в с.Таймище, самото село започва да се
разраства именно от "Мат махала". ПИ с идентификатор 72062.23.6 по
КККР /номер 023006 по КВС или план за земеразделяне/ не попада в Кадастралния и
регулационен план на с.Таймище, одобрен със Заповед №5228/ 1950 год.
Съществува околовръстен
полигон към с.Таймище, който също не включва в очертанията си въпросния имот. В
КВС и плана за земеразделяне одобрен с ДВ бр.92 от 14.10.1997 год. въпросният
имот е с номер 023006, с площ 4026 кв.м. и е с начин на трайно ползване: нива.
Съществуващите в имота сгради не са нанесени в КВС и плана за земеразделяне. В
Общия Устройствен План на Община Антоново, одобрен с Решение №7 от 28.11.2019
год. на Общински съвет гр.Антоново имота попада в територията „земеделска земя
с възможна промяна на предназначението й” и граничи с „жилищна територия”.
В приетия и влязъл в сила план
за земеразделяне за землището на с.Таймище, община Антоново не са отразени
четири броя сгради в ПИ с идентификатор 72062.23.6.
В землището на с.Таймище съществува местност
„мат махле” в която попадат няколко дворни места застроени с жилищни и
стопански сгради, които към този момент са разрушени частично или изцяло и
процесният имот с ид. 72062.23.6. ПИ с идентификатор 72062.23.6 попада
географски в границите селищно образувание в местността „Мат махле”. В Общия
Устройствен План на Община Антоново, в частта му за с.Таймище "Мат
махле" частично е включена в зона "жилищна територия”. ПИ с ид.
72062.23.6 /Ме023006 по КВС/ и няколко други дворни места не са включени в тази
зона, те граничат с тази зона и попадат в територията „земеделска земя с
възможна промяна на предназначението и”.
Селищното образование „Мат
махале" не е нанесено в плановете съхранявани в община Антоново. За
съществуването на такова селищно образувание е видно в съдържанията на
Едромащабната държавна топографска карта в М 1:5000, Специализираната карта на
МРРБ и от снимковия материал./приложени към експертизата.
Сегашното географско положение
на ПИ с идентификатор 72062.23.6 съвпада с границите на селищното образование.
Производството по чл. 536 от ЗКИР касае констатирането и отстраняването на ЯФГ в одобрените КККР. Легална
дефиниция за понятието Явна фактическа грешка е дадено в разпоредбата на§1 т. 9
от ДР на ЗКИР. Съгласно тази правна норма явна фактическа грешка е несъответствието в
границите на поземлените имоти между урбанизирана и неурбанизирана територия,
получено при обединяване на данните по чл. 41, ал. 1, както и несъответствие в
границите на съществуващите на местността (терена) трайни топографски обекти с
естествен или изкуствен произход в неурбанизирана територия, определени чрез
геодезически измервания и границите им от планове и карти, одобрени по реда на
Закона за собствеността и ползването на земеделските земи и Закона за
възстановяване на собствеността върху горите и земите от горския фонд, когато
разликите в координатите на определящите ги точки са по-големи от допустимите в
наредбата по чл. 31. От назначената по делото техническа експертиза и
представения документ за собственост на
заинтересованата страна се установява
безспорно наличие на ЯФГ, при което издаденият административен акт е
законосъобразен.
Въз основа на изложеното
материалният закон е правилно приложен.
Поради тези съображения подадената жалба
се явява неоснователна и следва да бъде отхвърлена.
При този изход на спора разноски не се
следват на жалбоподателя.
Водим от горното и на основание чл. 172 АПК, съдът
Р Е Ш И:
ОТХВЪРЛЯ ЖАЛБАТА на Министъра на
земеделието, храните и горите, действащ чрез пълномощника си К.Д. – ст. ю.к.
при Областна дирекция „Земеделие“ - Търговище против Заповед № 18-10907/10.11.2020
г. издадена от началника на СГКК – Търговище, с която е одобрено изменение на
кадастралната карта и кадастралните регистри в неурбанизираната територия на
с.Таймище, общ.Антоново, обл.Търговище, като неоснователна.
Решението подлежи на обжалване в 14-дневен
срок от съобщението пред Върховен административен съд на Република България.
ПРЕПИС от решението да се изпрати на
страните.
ПРЕДСЕДАТЕЛ: