О
П Р Е Д Е Л Е Н И Е
№
11.11.2019г. град
Кюстендил
В ИМЕТО НА
НАРОДА
Кюстендилският
административен
съд
на единадесети ноември две
хиляди и деветнадесета година
в закрито съдебно заседание в
следния състав:
Административен
съдия: МИЛЕНА АЛЕКСОВА-СТОИЛОВА
като
разгледа докладваното от съдия Алексова-Стоилова
административно дело № 540 по описа
за 2019г.
и
за да се произнесе, взе предвид следното:
Съдебният
акт е постановен на основание чл.159, т.5 от АПК
Делото
е образувано по жалба от Л.Г.П., ЕГН ********** *** като кандидат за общински
съветник от кандидатската листа на ПП „Възраждане“ срещу решение
№097-МИ/28.10.2019г. на ОИК – Сапарева баня за избиране на общински съветници в
произвелите се избори на 27.10.2019г. Претендира нарушения на правилата по
чл.440, ал.1 и ал.2 и чл.441 от ИК в протоколите на СИК 2, 3 и 6 и вписване на
избиратели в допълнителните страници на избирателните списъци на СИК 1, 6, 8 и
9 без декларации. Моли са отмяна на решението като недействително и връщане на
книжата на ОИК за обявяване на действителните резултати. Претендира деловодни
разноски.
С
определение №772/08.11.2019г. на основание чл.152, ал.2 и ал.4 от АПК съдът е
задължил председателя на ОИК – Сапарева баня да депозира по делото конкретно
посочени писмени документи във връзка с преценка срочността на подаване на
жалбата.
От
доказателствата, приложени към съпроводителни писма изх.№037/05.11.2019г. и
изх.№038/08.11.2019г. се установява следното от фактическа страна:
С
оспореното решение №097-МИ/28.10.2019г. ОИК – Сапарева баня на основание чл.453
и чл.454 е определила общинската избирателна квота /273 гласове/, броя мандати,
които се разпределят между партиите, коалициите и местните коалиции, получили
гласове не по-малко от общинската избирателна квота /13/, обявено е
разпределението на заявените предпочитания /преференции/ за отделните кандидати
по кандидатски листи на партиите, коалициите и местните коалиции, получили
мандати, подреждането на кандидатите и са обявени имената на избраните общински
съветници по партии, коалиции и местни коалиции. Решението съдържа подписите на
всички членове на ОИК – Сапарева баня. Оспореното решение е публикувано на
28.10.2019г. в 08.32 часа.
С
решение №106-МИ/01.11.2019г. ОИК – Сапарева баня на основание чл.87, ал.1, т.1
във вр. с чл.459, ал.1 от ИК и писма
№МИ-15-1327/31.10.2019г. и №МИ-15-1340/31.10.2019г. на ЦИК е допълнила
диспозитива на решение №097/28.10.2019г. както следва: „Решението подлежи на
обжалване пред Административен съд Кюстендил чрез ОИК Сапарева баня в седемдневен
срок от обявяването му”. Това решение е публикувано на 01.11.2019г. в 18.12
часа. Съдържанието на посочените в решението писма на ЦИК включва указания до
всички ОИК и ОИК – Сапарева баня, че съгласно чл.459, ал.1 от ИК решенията на
комисиите по чл.452, чл.453 и чл.454 от ИК следва да съдържат като реквизит
органа, пред който подлежат на обжалване и срока поради което следва да се
допълни диспозитива на решенията съгласно чл.459, ал.1 от ИК.
Жабоподателят
е регистриран като кандидат за общински съветник в изборите за общински
съветници и за кметове на 27.10.2019г. с решение №042-МИ/20.09.2019г. на ОИК
–Сапарева баня, за което е получил удостоверение №50/27.09.2019г.
Жалбата
на П. срещу процесното решение е подадена на ръка в ОИК – Сапарева баня на 05.11.2019г.
в 15.15 часа и надлежно вписана в регистъра на жалбите на ОИК. В допълнително
подадена молба до съда жалбоподателят сочи, че жалбата е подадена на
05.11.2019г., т.к. на 04.11.2019г. ОИК не е работила. В действителност, на
04.11.2019г. ОИК е работила от 00.00 часа до 05.00 часа.
От
посочените факти по дело е видно, че оспорването е просрочено, т.к. жалбата е
подадена извън преклузивния 7-дневен срок от обявяване на решението на ОИК,
съгласно изричната правна регламентация на чл.459, ал.1 от ИК.
Оспореният
акт е решение на ОИК за обявяване избора на общински съветници в община
Сапарева баня. Нормата на чл.88, ал.2 във вр. с чл.398 от ИК въвежда специални
правила за обявяване на решението. Обявяването се осъществява чрез поставяне на
общодостъпно място в сграда, в която се помещава комисията и чрез публикуване
на интернет страницата на ОИК. В случая се установи и страните не спорят, че
решението на ОИК е обявено на 28.10.2019г. При това положение, срокът за
неговото оспорване пред съда по правилото на чл.459, ал.1 от ИК изтича на
04.11.2019г., който е присъствен ден. Жалбата е подадена лично от жалбоподателя
на 05.11.2019г. Начинът на подаване на жалбата се подчинява на общите правила
по ГПК по препращане от чл.144 от АПК, поради което невъзможността за лично
подаване на жалбата след 05.00 часа на 04.11.2019г. не може да бъде извинителна
причина за пропускане на срока. Подаването е било възможно чрез други средства
за доставка – с писмо по пощата или по електронен път.
Решение
№106-МИ/01.11.2019г. на ОИК не води като правни последици до удължаване на
законоустановения срок. Указанията на ЦИК по прилагането на чл.459, ал.1 от ИК
не са задължителни за съда, т.к. правната норма следва да се прилага според
точния й смисъл и в съответствие с процедурите по ИК и съдебното производство по
Раздел XI
„Обжалване на резултатите от изборите” от Глава осемнадесета „Избори за
общински съветници и кметове” от ИК. Съдът не споделя становището на ЦИК, че
срокът за оспорване и компетентния съд по чл.459, ал.1 от ИК представляват
задължителни реквизити на оспореното решение. Правилата на ИК са специални
спрямо общите такива по чл.59, ал.1, т.7 във вр. с чл.140 от АПК, поради което
не е дължимо издаване на допълнително решение за допълване диспозитива на решението
за избор на общински съветници. Решението на ОИК за избор на общински съветници
се издава във вид на утвърден образец от ЦИК по правилото на чл.6 от ИК.
Съгласно посочената правна норма, ЦИК утвърждава образците на изборните книжа
за всеки вид избор и при необходимост ги изменя, като изменението се обнародва
незабавно в „Държавен вестник”. В „Държавен вестник”, бр.67/23.08.2019г. е
обнародвано решение №630-МИ/20.08.2019г. на ЦИК относно утвърждаване образци на
изборни книжа за произвеждане на изборите за общински съветници и за кметове на
27.10.2019г. Част от решението са Приложение №91-МИ и Приложение №93-МИ, с
които са утвърдени образците на Протокол на ОИК за избиране на общински
съветници и Решение на ОИК за избиране на общински съветници. Посочените
Приложения не съдържат като реквизит срока на оспорване на избора и
компетентния съд. Липсва последващо изменение на съдържанието на утвърдените
образци с включване на указанието по чл.459, ал.1 от ИК като задължителна част
от образците на документите по реда на чл.6, ал.1, респ. ал.4 от ИК.
Следователно, указанията на ЦИК до ОИК Сапарева баня за допълване на решението
за избора с посоченото в тях съдържание не почиват на разпоредбите на ИК и не
могат да породят правни последици, включително да удължат законово установения
7-дневен срок за оспорване на решенията от датата на тяхното обявяване. Срокът
е кратък, различен от общите срокове по АПК, т.к. държи сметка за отликите на
изборното производство от общото административно такова и необходимостта за приключване
на спора пред съда в уредените кратки срокове с цел осигуряване защита на
държавния и обществен интерес, в потвърждение на което е въведено изискването
за предварително изпълнение на решенията по чл.459, ал.4 от ИК.
Характерът
на срока по чл.459, ал.1 от ИК и последиците от неговото пропускане са предмет
на разглеждане в практиката на ВАС /вж. определение №15806/30.11.2011г. по
адм.д.№15004/2001г., IV
о./.
Жалбата
ще се остави без разглеждане, а съдебното производство ще се прекрати.
Мотивиран
от изложеното, съдът
О
П Р Е Д Е Л И:
ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата
от Л.Г.П. като кандидат за общински съветник от кандидатската листа на ПП
„Възраждане“ срещу решение №097-МИ/28.10.2019г. на ОИК – Сапарева баня.
ПРЕКРАТЯВА
производството по адм.д.№540/2019г. по описа на КАС.
Определението
подлежи на обжалване от страните с частни жалби пред ВАС в 7-мо дневен срок от съобщаването
му.
АДМИНИСТРАТИВЕН
СЪДИЯ: