Р Е
Ш Е Н
И Е
№
гр.Ловеч, 20.10.2023
година
В ИМЕТО НА
НАРОДА
ЛОВЕШКИЯТ АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД, първи касационен
състав, в открито съдебно заседание на седемнадесети октомври две хиляди двадесет
и трета година, в състав :
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ДИМИТРИНА ПАВЛОВА ЧЛЕНОВЕ: ГЕОРГИ ХРИСТОВ
ЙОНИТА
ЦАНКОВА
при
секретаря Антоанета Александрова и в присъствието на прокурора …………………., като
разгледа докладваното от съдия Христов адм.дело № 358/2023
г. по описа на Административен съд гр.Ловеч, за да се произнесе съобрази :
Производството е по реда на чл.88, ал.1, изр.2-ро и ал.2 от Изборния кодекс /ИК/, във
връзка с чл.98, ал.2, изр.2-ро от АПК.
Делото
е образувано по жалба на В.Т.Т., в качеството му на пълномощник на коалиция
„Продължаваме промяната – Демократична България“, против Решение
№ 59-МИ от 26.09.2023 г. на Общинска
избирателна комисия – Луковит, с което е отказана регистрацията на
кандидатска листа за кмет на кметство с.Бежаново на коалиция „Продължаваме
промяната – Демократична България“ в изборите за общински съветници и кметове в община Луковит на 29 октомври 2023 година.
Оспореното решение на ОИК Луковит
е потвърдено с Решение № 2569-МИ от 2 октомври 2023 г. на Централна избирателна комисия.
В жалбата се сочи, че
според оспореното
решение, отказът за регистрация се дължи на липсата но изрично упълномощаване
на жалбоподателя да регистрира еднолично кандидатски листи. Твърди, че към
предложението за регистрация са били приложени всички изискуеми по закон
документи и е действал като упълномощено лице в хипотезата на т.4, предложение
последно от приложеното пълномощно, еднолично в рамките на предоставената му
власт чрез преупълномощаването му от трима
представители на коалицията – един представител от „продължаваме промяната“ и
двама от „Демократична България“.
С оглед
на така изложените доводи, жалбоподателят Т. счита, че решението на ОИК Луковит
е незаконосъобразно и неправилно, като моли да бъде отменено.
В съдебно заседание жалбоподателят се явява лично и се представлява
от адвокат М.Б. от АК Ловеч. Последният поддържа жалбата и пледира дабъде уважено, като се отмени решението на ОИК Луковит, като неправилно и
незаконосъобразно и се дадат съответните указания на избирателната комисия по
приложението на закона. Подробно процесуалният представител анализира
представените по делото пълномощни, излагайки доводи в тази насока и счита, че
жалбоподателят Т. е бил надлежно упълномощен и овластен
еднолично да подава документи, касаещи регистрацията в ОИК.
Ответникът - Общинска избирателна комисия
/ОИК/ - Луковит, редовно
призовани, се представлява
от председателя Н.Л., съгласно удостоверение №
1/07.09.2023 г. по чл.57, ал.1, т.5 от ИК, издадено от ЦИК /л.60 от делото/.
Оспорва жалбата и моли да бъде оставена без уважение, а
решението на ОИК Луковит потвърдено. Сочи, че при регистрацията на листата за самото
участие се е получило възражение от един от представителите на „Продължаваме
промяната“ и от чието име е било упълномощаването и тогава при внимателния
преглед на представените пълномощни установили, че във второто има нанесена
промяна, поради което отказали регистрация на листата. Изтъква, че в тази
връзка са дали указания да бъдат отстранени тези недостатъци, но до 17 часа
това не е било сторено, поради което комисията решила да им бъде отказана
регистрация на листата за участие в изборите за кмет на кметство с.Бежаново.
Настоящият състав при Административен съд гр.Ловеч, след като взе предвид
изложеното от оспорващия в жалбата и това на
процесуалния му представител в съдебно засадение,
както и това на представителя на ответната страна и след като анализира събраните писмени доказателства по делото поотделно
и в тяхната съвкупност, приема за установено
от фактическа страна следното :
На 26.09.2023 г. в Общинска избирателна комисия гр.Луковит е постъпило
предложение за регистрация на кандидатска листа за кмет на кметство за изборите
за общински съветници и кметове на 29 октомври 2023
г. от коалиция „Продължаваме промяната – Демократична България“. Предложението
било заведено под № 7 на същата дата, в 11:26 часа, във входящия регистър на
кандидатите за кметове на кметства /л.26 от делото/ и под № 64/26.09.2023 г.
във входящия регистър на ОИК Луковит /л.28/. Предложението било депозирано от В.Т.Т., действащ като пълномощник на коалицията. С
предложението се искало ОИК Луковит да регистрира кандидатска листа за участие
в изборите за кмет на кметство с.Бежаново, община Луковит, област Ловеч на
29.10.2023 година.
Същият ден – 26.09.2023 г., в ОИК Луковит е постъпило възражение от Й.В.Ц.,
в качеството ѝ на упълномощен представител и областен координатор на
партия „Продължаваме промяната“, което било заведено в регистъра на комисията
под № 70/26.09.2023 г. /л.35/. Във възражението Ц.посочила, че В.Т. нямал право
еднолично да регистрира такава листа и действията му били в нарушение на
коалиционното споразумение между „Продължаваме промяната“ и „Демократична
България“. Поискала е от ОИК да отхвърли две от предложенията за регистрация, заведени
по номера 63 и 64 от 26.09.2023 година.
Видно от протокол № 7 от 26.09.2023 г. /извлечение – л.20-22/ от
заседание на ОИК Луковит, по т.12 от дневния ред комисията единодушно приела
решение, с което отказала да регистрира кандидатска листа за кмет на кметство
с.Бежаново на коалиция „Продължаваме промяната – Демократична България“ в изборите за общински съветници
и кметове в община Луковит на 29 октомври 2023 година. Мотивите за отказа били обективирани в
оспореното в настоящето производство Решение № 59-МИ/26.09.2023 г. /л.36-37/.
Така постановеното решение на ОИК
Луковит било обжалвано от В.Т.Т. по реда на чл.88,
ал.1, изр.1-во от ИК пред Централна избирателна комисия /ЦИК/. С Решение № 2569
от 2 октомври 2023 г. /л.4-5/ от ЦИК са оставили без разглеждане жалбата на В.Т.
и са потвърдили решение № 59-МИ/26.09.2023 г. на ОИК Луковит. Решението на ЦИК
е било публикувано на 02.10.2023 г., в 21:25 часа.
При така установената фактическа обстановка и след като извърши цялостна
проверка на законосъобразността на оспорения акт, съдът намира следното
от правна страна :
Настоящият състав счита, че жалбата е подадена от надлежно легитимирана
страна, тъй като В.Т.Т. е надлежно
упълномощен да обжалва решения на ОИК по силата на даденото му от Й.В.Ц.и В.П.М.пълномощно,
намиращо се на лист 13-14 от делото. В т.2.1. от същото е посочено, че
разполага с правомощията да обжалва по административен и съдебен ред решенията
на общинската избирателна комисия. Макар и да не е уточнена конкретна ОИК
(както това е сторено в същото пълномощно относно правото му да представлява
коалицията „ПП – ДБ“ пред държавните и общински органи на община Луковит), то в
края на пълномощното е отразено, че следва да се тълкува разширително
в полза на упълномощеното лице, т.е. на практика, така както е извършено преупълномощаването, Т. може да обжалва от името на
коалицията решенията на ОИК в цялата страна. На следващо място – преупълномощаването изхожда от надлежно легитимирани лица,
като представители съответно на „Продължаваме промяната“ – Й.Ц.и В.М.за
„Демократична България“. Правомощията на последните пък произтичат от
пълномощно за преупълномощаване на л.15-16 от делото,
в което изрично им е дадено съответното право да преупълномощават
трети лица с дадените им правомощия, като за валидността на подобно преупълномощаване е необходимо то да произтича едновременно
от по един представител на ПП и ДБ.
Поради тези съображения съдът
намира, че В.Т.Т. е надлежно легитимиран да обжалва
Решение № 59-МИ/26.09.2023 г. на ОИК Луковит. Жалбата е подадена в законовия
3-дневен срок, съгласно разпоредбата на чл.88, ал.2, във връзка с чл.58, ал.1 и
ал.4 от ИК. Решението на ЦИК, с което е потвърдено Решение № 59-МИ/26.09.2023
г. на ОИК Луковит е публикувано на 02.10.2023 г., в 21:25 часа, а жалбата е
подадена чрез ОИК Луковит на 05.10.2023 г., в 12:39 часа, видно от отбелязания
върху нея входящ номер.
Ето защо, жалбата е допустима и
следва да бъде разгледана.
Разгледана по същество, обаче е неоснователна.
От страна на жалбоподателя е спазен редът за оспорване
на решението на ОИК Луковит пред горестоящият административен орган, какъвто е Централната избирателна комисия. Същата е оставила без разглеждане жалбата на В.Т. и е приела решение, с което е потвърдила решението на ОИК Луковит. Доколкото същата не е разгледана и като се имат
предвид съображенията на ВАС в Определение №
16080/27.11.2019 г. по адм.дело № 13527/2019 г., то настоящият съдебен
състав намира, че защитата на
правата на жалбоподателя следва да бъде осъществена
чрез оспорване решението на ОИК Луковит пред Административен
съд гр.Ловеч. Така на основание
чл.98,
ал.2 от АПК, приложима
по силата на чл.88 от Изборния кодекс,
на оспорване пред административния съд подлежи първоначалният
административен акт, т. е. решението на ОИК Луковит.
Оспореното Решение № 59-МИ/26.09.2023 г. на
ОИК Луковит е акт, издаден от компетентен
орган и не е налице основанието по чл.146,
т.1 от АПК. Правомощията
на ОИК са определени с разпоредбата на чл.87 от ИК, като на комисията е възложено издаването на административни актове във връзка
с тези правомощия, както и допълнително разписани такива в други текстове от ИК. Видно от
представения Протокол № 7/26.09.2023 г. от
заседание на ОИК процесното решение е постановено от колективния орган.
На следващо място оспореният акт е мотивиран, тъй като в същия
се съдържат фактически и правни основания за издаването
му. При постановяване
на обжалваното решение не са
допуснати нарушения на процедурата, регламентирана в Изборния
кодекс. Решението е
взето от колективен орган, с изискуемия кворум и при мнозинство – присъствали са 10 от всички 11
членове на комисията, като всички присъствали на заседанието на ОИК Луковит
членове са гласували със „за“ отказ да бъде
регистрирана кандидатска листа за кмет на кметство с.Бежаново на коалиция „Продължаваме промяната –
Демократична България“ в изборите за общински
съветници и кметове в община Луковит на 29 октомври 2023 г., което е отразено надлежно в протокола, подписан от председателя и
секретаря на ОИК Луковит. Обстоятелството, че тези факти не
са отразени и в мотивите на решението, не е съществено процесуално нарушение, тъй като се
установяват по несъмнен начин от доказателствата по делото.
Отделно от това, от
приложените по делото доказателства, а и от проверка на
интернет страницата на ОИК Луковит се установи по несъмнен
начин, че за проведеното на 26.09.2023 г. от
17:30 часа заседание е обявен и дневния ред с поставените
за решаване от ОИК Луковит въпроси, където изрично в дневния ред под т.12 е вписано разглеждане на подаденото от
жалбоподателя заявление за регистриране на кандидатска листа.
Решение № 59-МИ/26.09.2023 г. на
ОИК Луковит е издадено и при съобразяване с материалният закон и в този смисъл е правилно, но не при съобразяване на изложеното като
мотиви в него, а поради следните съображения :
Акцентът в мотивите на ОИК
Луковит да откаже регистрация на заявената от В.Т. кандидатска листа е, че в
пълномощното представено от него няма изрично упълномощаване от представители
на партия „Продължаваме промяната“ еднолично да регистрира кандидатски листи за
участие в изборите за общински съветници и кметове на
29 октомври 2023 г., каквото условие изрично е уговорено от упълномощените
представители на партиите, участващи в коалицията.
От материалите по делото се
установява, че жалбоподателят Т. *** пълномощно за преупълномощаване,
намиращо се на л.33-34 от делото. В него действително изрично е предвидено
(текстът е подчертан), че преупълномощаването на
трети лица е валидно, когато е осъществено от трима пълномощници
– един представител на „Продължаваме промяната“ и двама от „Демократична
България“. Въпросното пълномощно е било издадено и подписано от Й.В.Ц., В.П.М.и
А.В.Т.. Й.Ц. е имала тези права, като пълномощник на „Продължаваме промяната“,
а В.М. и А.Т. като пълномощници на „Демократична
България“, видно от пълномощно на л.31-32 от делото. От своя страна същите пък
са били надлежно упълномощени от Е.М., М.И.и М.Б.,
действащи в качеството на пълномощници на Коалиция
„Продължаваме промяната – Демократична България“, съгласно даденото им
пълномощно от представителите на коалицията – л.17-18 от делото. Даденото от Й.Ц.,
В.М. и А.Т. на жалбоподателя пълномощно /л.33-34/, обаче е било с права да
представлява коалицията, в т.ч. да регистрира кандидатите за кметове и общински
съветници (т.2 от пълномощното) пред ОИК Ловеч, но не
и пред ОИК Луковит. Видно от пълномощното, в текста на същото жалбоподателят ръкописно
е нанесъл върху „Ловеч“ името „Луковит“, като пак ръкописно е отбелязал, че
поправката е негова и се е подписал – факт, който не е оспорен в хода на
производството. Тези ръкописно извършени промени от жалбоподателя в
представеното му пълномощно променят волята на упълномощителите,
тъй като те са го преупълномощили с предоставените им
правомощия единствено за пред ОИК Ловеч, т.е. действията, с които В.Т. е бил овластен са били само в сферата на компетентност на тази
избирателна комисия. Следва да се има предвид, че отношенията между упълномощителя
и неговия пълномощник са такива на
доверие и от степента на това
доверие зависи обема на представителната
власт, която упълномощителят ще учреди с пълномощното. В случая, чрез собственоръчно вписаните
промени в пълномощното за преупълномощаване и
представяйки го пред ОИК Луковит, жалбоподателят не е променил обема на
предоставената му представителна власт, а ги е насочил към субект, за който
липсва воля от страна на преупълномощителите, че желаят
пред него да бъдат упражнени. Съгласно разпоредбата на чл.74 от ИК, общинските
избирателни комисии (ОИК) се назначават от Централната избирателна комисия за
всяка община при изборите за общински съветници и за
кметове и в този смисъл безспорен е факта, че ОИК Ловеч и ОИК Луковит са два
отделни субекта при осъществяването на този вид избори. Ето защо, след като
изрично в пълномощното на л.33-34 В.Т. е бил упълномощен с дадените му от преупълномощителите права за ОИК в Община Ловеч, то недопустимо,
по своя воля е променил избирателната комисия, действаща на територията на
Община Луковит. Правилно при това положение от ОИК Луковит са му отказали
регистрация на кандидатска листа за кмет на кметство с.Бежаново, община
Луковит, област Ловеч, тъй като действително е липсвало изрично пълномощно за
такива действия и реално В.Т. не е бил надлежно овластен
да заявява листи пред ОИК Луковит. Даден му е бил срок да отстрани този
недостатък на заявлението за регистрация, но до 17:00 часа това не е било
сторено, не са и ангажирани доказателства по делото в тази насока.
Поради изложените съображения
настоящият съдебен състав счита, че жалбата на В.Т.Т.
срещу Решение № 59-МИ/26.09.2023 г. на ОИК Луковит, с което е отказана
регистрацията на кандидатска листа за кмет на с.Бежаново на коалиция
„Продължаваме промяната – Демократична България“ в изборите за общински съветници и кметове в община Луковит на 29.10.2023 г.,
следва да бъде отхвърлена като неоснователна.
Тъй като страните по делото не са
претендирали разноски, то този въпрос не следва да бъде обсъждан.
Водим от
горното и на основание чл.88, ал.1, изр.2-ро и ал.2 от Изборния кодекс /ИК/, във
връзка с чл.98, ал.2, изр.2-ро от АПК, Ловешки административен съд, първи
касационен състав
Р Е Ш И :
ОТХВЪРЛЯ жалбата
на В.Т. ***, със съдебен адрес ***, против Решение № 59-МИ/26.09.2023 г. на ОИК
Луковит, с което е отказана регистрацията на кандидатска листа за кмет на
с.Бежаново на коалиция „Продължаваме промяната – Демократична България“ в
изборите за общински съветници и кметове в община
Луковит на 29.10.2023 година.
Решението
не подлежи на обжалване.
ПРЕДСЕДАТЕЛ : ЧЛЕНОВЕ
: 1.
2.