Решение по дело №898/2024 на Административен съд - Бургас

Производството е по реда на чл.145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/.

Образувано е по жалба на А. Н. С., [ЕГН], адрес: [населено място], общ. Карнобат, обл. Бургас, чрез адвокат Г. Г. - САК против Заповед рег. № 4581з-775/19.03.2024 г. на старши комисар И. В. - ректор на Академията на МВР - [населено място], с която на основание чл.49, ал.4, т.4 от ЗМВР и чл.64, ал.1, т.1 от Правила за организацията и дейността на ЦСПП и ЦБПС към Академията на МВР, обучаемият А. Н. С. - стажант от ОДМРВ - Бургас, изпратен в ЦСПП - Варна на курс за първоначално професионално обучение I. С. 1. 1. И. "Курс за МЛАДШИ ИЗПЪЛНИТЕЛСКИ ДЛЪЖНОСТИ "Полицай", "Водач на оперативен автомобил II степен", "Младши автоконтрольор II степен" и "Младши полицейски инспектор" е отстранен от ЦСПП - Варна при Академията на МВР, преди завършване срока на обучение поради слаб успех.

Жалбоподателят оспорва заповедта като нищожна и незаконосъобразна, издадена от некомпетентен орган, при допуснати съществени нарушения, при липса на валидни правни основания за издаването й и сочи, че слабите оценки, на които се позовава административният орган, са тенденциозни и несправедливи. Иска отмяна на заповедта.

В съдебно заседание жалбоподателят, редовно призован се явява лично и поддържа жалбата си, като моли същата да бъде уважена, съгласно мотивите, изложени от процесуалния му представител. В предоставен от съда срок, адв. Г. Г. – САК депозира по делото писмена защита, в която доразвива тезата си за нищожност и незаконосъобразност на оспорената заповед и прилага съдебна практика. Не се претендират разноски.

Ответникът - Ректор на Академията на Министерството на вътрешните работи - [населено място], редовно призован, в съдебно заседание не се явява и не изпраща процесуален представител. Преди съдебното заседание по делото се депозира становище с вх. № 7397/09.07.2024 г. от гл.юрисконсулт С. – процесуален представител на ответника, в което се излагат аргументи по същество на спора и се иска жалбата да бъде отхвърлена като неоснователна. Претендира се заплащане на юрисконсултско възнаграждение в размер на 240 лева. Прилага се и списък на разноските.

Административен съд - Бургас, осемнадесети състав, след преценка на събраните по делото доказателства и като взе предвид становищата на страните, намира за установено следното от фактическа страна:

Със Заповед № 8121К-12960/17.10.2023г. на Главния секретар на МВР жалбоподателят А. Н. С. е изпратен на курс за първоначално професионално обучение I. С. 1. 1. И. "Курс за МЛАДШИ ИЗПЪЛНИТЕЛСКИ ДЛЪЖНОСТИ "Полицай", "Водач на оперативен автомобил II степен", "Младши автоконтрольор II степен" и "Младши полицейски инспектор" в ЦСПП - Варна при Академия на МВР, считано от 23.10.2023 г. до 31.05.2024 г.

Жалбоподателят А. Н. С. е запознат с Правилата за организацията и дейността на центровете за специализация и професионална подготовка и Центъра за бойна подготовка и спорт към Академията на МВР (ПОДЦСППЦБПС), утвърдени с M3 peг. № 8121з-822/27.06.2022 г., както и с множество други нормативни актове, за което е изготвен протокол с pег. № 5782р-6795/23.10.2023 г.

Със Заповед № 4581з-222/25.01.2024 г. на старши комисар И. В. - ректор на Академията на МВР - [населено място] е разпоредено да се проведат изпити от базовия етап с обучаемите от курса за първоначално професионално обучение, съгласно утвърден от Директора на ЦСПП – Варна график рег. № 5782р-700/24.01.2024 год.

На така проведените изпити жалбоподателят А. Н. С. е получил оценка „Слаб 2“ по модул 2 „Административнонаказателна дейност, полицейски правомощия и право на ЕС“, която е вписана в изпитния протокол peг. № 5782р-939/07.02.2024 г. и оценка „Слаб 2“ по модул 3, част 1 „Наказателноправна подготовка“, вписана в изпитния протокол с peг. № 5782р-1215/19.02.2024 г.

Със заповед peг. № 4581з-476/22.02.2024 г. на старши комисар И. В. - ректор на Академията на МВР - [населено място] е разпоредено да се проведат поправителни изпити и изпити с отсъстващите по уважителни причини обучаеми от базовия етап на курса за първоначално професионално обучение, съгласно утвърден от Директора на ЦСПП – Варна график рег. № 5782р-1227/20.02.2024 год.

На 06.03.2024 год. жалбоподателят А. Н. С. отново е получил оценка „Слаб 2“ по модул 2 „Административнонаказателна дейност, полицейски правомощия и право на ЕС“, която е вписана в изпитния протокол peг. № 5782р-1553/06.03.2024 г.

Със заповед peг. № 4581з-660/11.03.2024 г. на старши комисар И. В. - ректор на Академията на МВР - [населено място] е разпоредено да се проведат ликвидационни изпити с обучаемите от базовия етап на курса за първоначално професионално обучение, като по модул 2 е определена дата 15.03.2024 год.

На 15.03.2024 год. жалбоподателят С. се е явил на обявения ликвидационен изпит по модул 2 „Административнонаказателна дейност, полицейски правомощия и право на ЕС“ и отново е получил оценка „Слаб 2“, която е вписана в изпитния протокол с рег. № 5782р-1825/15.03.2024 г

Всички описани по-горе изпитни протоколи са подписани от председател и двама членове на изпитните комисии.

Към преписката са приложени и изпитните работи на жалбоподателя от трите проведени сесии, на които председателят и членовете на изпитната комисия са положили подписите си и оценка „Слаб 2“.

При тези факти директорът на ЦСПП - Варна е изпратил до Ректора на Академията на МВР Предложение рег. № 5782р-1830/18.03.2024 г. за отстраняване на обучаемия А. Н. С. от ЦСПП - [населено място] при Академия на МВР, преди завършване срока на обучение, поради слаб успех.

На 19.03.2024 г. старши комисар И. В. - ректор на Академията на МВР - [населено място] е издал оспорената Заповед рег. № 4581з-775/19.03.2024 г., с която на основание чл.49, ал.4, т.4 от ЗМВР и чл.64, ал.1, т.1 от Правила за организацията и дейността на ЦСПП и ЦБПС към Академията на МВР обучаемият А. Н. С. - стажант от ОДМРВ - Бургас, изпратен в ЦСПП - Варна на курс за първоначално професионално обучение I. С. 1. 1. И. "Курс за МЛАДШИ ИЗПЪЛНИТЕЛСКИ ДЛЪЖНОСТИ "Полицай", "Водач на оперативен автомобил II степен", "Младши автоконтрольор II степен" и "Младши полицейски инспектор" е отстранен от ЦСПП - Варна при Академията на МВР, преди завършване срока на обучение поради слаб успех.

Заповедта е връчена на жалбоподателят на 19.03.2024 г. и е обжалвана от него по съдебен ред с жалба, депозирана в Административен съд- Бургас на 27.03.2024 год.

Въз основа на така установената фактическа обстановка, съдът достига до следните правни изводи:

Жалбата е депозирана от лице с правен интерес, насочена е срещу годен за обжалване административен акт и е подадена в законоустановения срок, поради което е процесуално ДОПУСТИМА.

Разгледана по същество е НЕОСНОВАТЕЛНА по следните съображения:

Предмет на оспорване в настоящото съдебно производство е заповед на ректора на Академията на МВР - [населено място], с която жалбоподателят е отстранен от ЦСПП - Варна при Академията на МВР, преди завършване срока на обучение поради слаб успех.

На съда е служебно известно, че спрямо А. Н. С. са издадени и впоследствие обжалвани пред Административен съд – Бургас и следните заповеди:

- Заповед № 8121к-4536/09.04.2024г. на главния секретар на Министерство на вътрешните работи, с която е прекратено участието на жалбоподателя в курс за първоначално професионално обучение в център за специализация и професионална подготовка (ЦСПП) – Варна при Академията на МВР, поради слаб успех, считано от 19.03.2024г., относно обжалването на която е образувано адм. дело № 916/2024 г. по описа на Административен съд – Бургас и

- Заповед № 251з-2074/16.04.2024г. на старши комисар Е. П. –директор на ОДМВР-Бургас, с която е прекратено служебното правоотношение с жалбоподателя, считано от 19.03.2024г., относно обжалването на която е образувано адм. дело № 937/2024 г. по описа на Административен съд – Бургас.

Както в депозираната пред съда жалба, така и в представените по делото писмени бележки, към които е приложена и съдебна практика, процесуалният представител на жалбоподателя излага възражение, че оспорения административен акт е нищожен, като издаден от некомпетентен орган, тъй като правомощията на ректора на АМВР, като ръководител на обучаваща институция според чл.2, ал.3 от Наредба № 8121з-433/16.03.2017 г. на МВР, се ограничават до отправянето на мотивирано предложение за предсрочно прекратяване на участието на стажанта от курса на обучение.

Така направеното възражение, съдът намира за неотносимо към предмета на делото, тъй като както вече се посочи по-горе, предмет на оспорване в настоящото производство е заповед, с която жалбоподателят е отстранен от ЦСПП – Варна, а заповедта, с която е прекратено участието му в курс за първоначално професионално обучение в център за специализация и професионална подготовка (ЦСПП) – Варна и която е издадена от главния секретар на Министерство на вътрешните работи /Заповед № 8121к-4536/09.04.2024г./ е предмет на адм. дело № 916/2024 г. по описа на Административен съд – Бургас.

Отношенията, свързани с професионалното обучение при първоначално постъпване на държавна служба в МВР са регулирани от ЗМВР, Наредба №8121з-433 от 16.03.2017г. за професионалното обучение на служителите от министерството на вътрешните работи (Наредба №8121з-433) и Правилата за организацията и дейността на центровете за специализация и професионална подготовка и центъра за бойна подготовка и спорт /ПОДЦСППЦБПС/ към Академията на Министерството на вътрешните работи.

Съгласно чл.49, ал.1 от ЗМВР, Академията на МВР се ръководи от академичен съвет и ректор, а в ал.4 е регламентирано, че Ректорът е пряк ръководител на служителите на академията, на курсантите и на служителите, изпратени на обучение от други структури, за изпълнението на задълженията им, свързани с учебния процес, реда и дисциплината в академията, като: (т. 2) решава всички въпроси, свързани с приемането, отписването и преместването на курсанти; (т. 3) изпълнява други функции, произтичащи от нормативните актове, отнасящи се до науката и висшето образование, прилагани в съответствие с този закон и с актовете за прилагането му или възложени му от министъра на вътрешните работи; (т. 4) издава заповеди и (т. 5) представлява юридическото лице.

Правилата за организацията и дейността на центровете за специализация и професионална подготовка и центъра за бойна подготовка и спорт /ПОДЦСППЦБПС/ към Академията на Министерството на вътрешните работи представляват вътрешноведомствен акт, приет на основание чл.7, ал. 2 от Правилника за устройството и дейността на Академията на Министерството на вътрешните работи (ПУДАМВР), който акт по силата на чл.33, т.9 от Закона за Министерство на вътрешните работи (ЗМВР) е утвърден от Министъра на вътрешните работи с M3 № 8121К-822/27.06.2022 г.

Правилника за устройството и дейността на Академията на Министерството на вътрешните работи е приет с ПМС № 339 от 27.10.2014 г., обн. ДВ бр. 92 от 2014 г., в сила от 07.11.2014 г. и в него са регламентирани устройството и органите на управление и контрол на Академията, като в чл.12, ал.1 са изброени правомощията на Ректора, включително (т.5) да решава окончателно всички въпроси, свързани с приемането, подготовката и статута на обучаваните.

Следователно, оспорената пред настоящата инстанция заповед е издадена от компетентен орган - отстраняването на жалбоподателя е станало със заповед, издадена от Ректора на Академия на МВР, който именно е оправомощен да издава такива заповеди, съобразно нормата на чл.49, ал.4, т.4 от ЗМВР и чл.64, ал.1, т.1 от Правилата за организацията и дейността на центровете за специализация и професионална подготовка и центъра за бойна подготовка и спорт /ПОДЦСППЦБПС/ към Академията на Министерството на вътрешните работи.

Обжалваната заповед е издадена в надлежна писмена форма, при спазване на процесуалните правила и норми, като съдържа всички необходими реквизити, включително и фактически и правни основания за издаването й.

Съгласно Правилата за организацията и дейността на центровете за специализация и професионална подготовка и центъра за бойна подготовка и спорт /ПОДЦСППЦБПС/ към Академията на Министерството на вътрешните работи, формата за оценяване на знанията и уменията е изпитът. Той бива редовен, поправителен и ликвидационен (чл.53, ал.1 и ал.2 от ПОДЦСППЦБПС). Изпитите са провеждат съгласно учебния план и учебното разписание, като обучаваните имат право на един поправителен изпит по всеки учебен модул или негова част в едноседмичен срок от получаване на слаба оценка (чл.53, ал.3 от ПОДЦСППЦБПС). Обучаваните имат право на: един ликвидационен изпит за базов етап, един ликвидационен изпит на специализационен етап, един ликвидационен изпит за заключителния изпит по теория и практика на курсовете за първоначално професионално обучение и един ликвидационен изпит за останалите курсове на обучение (чл.53, ал.4 от ПОДЦСППЦБПС).

Съгласно чл.56 и чл.57 от ПОДЦСППЦБПС изпитите са писмени и се провеждат от изпитни комисии, определени със заповед на ректора на Академия на МВР. Изпитните комисии се състоят от председател и членове. Председателите на изпитните комисии подготвят изпитните билети, тестовете, практическите задачи и осигуряват необходимите консумативи за провеждането на изпитите. Изпитната комисия се запознава с писмената работа на изпитвания. Писмената работа се подписва от членовете и председателя на комисията. В изпитния протокол се отразяват броят на изписаните листове. Председателят и членовете на изпитната комисия след обсъждане определят една крайната оценка. За успешно положен се счита изпит, оценен най-малко със среден (3, 00).

На основание чл.53, ал.3 от ПОДЦСППЦБПС обучаващият се има право да се яви на един поправителен изпит по всеки учебен модул или негова част.

Според разпоредбата на чл.53, ал.4, т.1 от ПОДЦСППЦБПС, същия има право на само един ликвидационен изпит за базовия етап.

В случая, жалбоподателят се е явил на поправителен изпит по модул 2 „Административнонаказателна дейност, полицейски правомощия и право на ЕС“ на 06.03.2024 год. и на ликвидационен изпит по същия модул на 15.03.2024 год.

Съгласно протоколи за проведени изпити от редовна, поправителна и ливкидационна сесия по модул 2 „Административнонаказателна дейност, полицейски правомощия и право на ЕС“ с peг. № 5782р-939/07.02.2024 г., peг. № 5782р-1553/06.03.2024 г. и рег. № 5782р-1825/15.03.2024 г. жалбоподателят е получил оценка „Слаб 2“ по модул 2 „Административнонаказателна дейност, полицейски правомощия и право на ЕС“.

От гореизложеното се налага извод, че възраженията, изложени от жалбоподателя, касаещи нарушението на материалния закон, се явяват неоснователни, а приложената от него съдебна практика неотносима към разглеждания правен спор. Що се касае до възраженията за тенденциозност и несправедливост при оценяването, както и възраженията, изложени във вид на съмнения, относно оценяваните писмени работи, то съдът намира същите както за неоснователни, така и за недоказани. Изпитните протоколи са подписани от председателя и членовете на комисията без забележки и/или с особено мнение. По своя характер протоколите са официални писмени документи по смисъла на чл.179, ал.1 от ГПК, като издадени от длъжностни лица в кръга на службата им и по установените форма и ред. По силата на закона същите се ползват с материална доказателствена сила относно отразените в тях факти. Оспорващият не ангажира доказателства, които да ги опровергаят. В протоколите няма зачерквания, изтривания, добавки или други външни недостатъци, поради което съдът намира, че тяхната формална доказателствена сила не е разколебана.

В разпоредбата на чл.64, т.1 от ПОДЦСППЦБПС е предвидено, че „Обучаваните се отстраняват от ЦСПП с мотивирана заповед на ректора на АМВР преди завършване на срока на обучение, като участието им в курса се прекратява поради слаб успех". Следователно, ректорът на АМВР действа в условията на обвързана компетентност, поради което при надлежно установена слаба оценка на ликвидационен изпит е длъжен да издаде и съответната заповед, с която да отстрани стажанта от обучението.

С оглед на всичко изложено по-горе, съдът намира, че оспорената заповед е издадена от компетентен орган, в надлежна писмена форма, при липса на допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила, в съответствие с материалния закон и неговата цел, поради което подадената жалба се явява неоснователна и като такава следва да бъде отхвърлена.

При този изход на делото в полза на ответника следва да бъдат присъдени разноски за юрисконсултско възнаграждение в претендирания от него размер - 240 лева, определени на основание чл.78, ал.8 от ГПК, вр. чл.37 от ЗПП, вр. чл.24, изр.1 от НЗПП, с оглед фактическата и правна сложност на делото.

Водим от горното и на основание чл.172, ал.2 от АПК, Административен съд - Бургас,

РЕШИ:

ОТХВЪРЛЯ жалбата на А. Н. С., [ЕГН], адрес: [населено място], общ. Карнобат, обл. Бургас, чрез адвокат Г. Г. - САК против Заповед рег. № 4581з-775/19.03.2024 г. на старши комисар И. В. - ректор на Академията на МВР - [населено място].

ОСЪЖДА А. Н. С., [ЕГН], адрес: [населено място], общ. Карнобат, обл. Бургас да заплати на Академията на МВР - [населено място] разноски по делото за юрисконсултско възнаграждение в размер на 240 лева.

РЕШЕНИЕТО подлежи на обжалване пред Върховен административен съд на Република България в 14-дневен срок от съобщаването му на страните.