Р Е
Ш Е Н
И Е № 253
гр.Кюстендил,
01.12.2021г.
В ИМЕТО
НА НАРОДА
Кюстендилският административен съд, в открито
съдебно заседание на осемнадесети ноември две хиляди двадесет и първа година, в
състав:
Административен
съдия: НИКОЛЕТА КАРАМФИЛОВА
и секретар Лидия
Стоилова, като разгледа докладваното от съдия Карамфилова адм.д.№282/2021г.
по описа на КАС, за да се произнесе взе предвид:
Върховен касационен съд на Р
България с адрес гр.София, бул.“Витоша“ №2, съдебен адрес ***, адвокат В.Б.
оспорва действие на началника на Службата по геодезия, картография и кадастър -
Кюстендил, касаещо изменение на КР на гр.С.Б. по отношение на ПИ с
идентификатор 65365.210.159, изразяващо се в заличаване на други вещни права –
право на ползване на Върховен касационен съд. Развиват се съображения за
незаконосъобразност, свързани с недопустимост на производството по промяна на
КР, допуснати нарушения на административнопроизводствените правила и неправилно
приложение на материалния закон. Претендират се разноски.
Ответната страна чрез
пълномощника си изразява становище за неоснователност жалбата. Претендират се
разноски.
Заинтересованата
страна Държавата чрез Министерство на околната среда и водите в писмен отговор
изразява становище за неоснователност на жалбата и правилност на действието на
началника на СГКК – Кюстендил. Не се претендират разноски.
Кюстендилският административен
съд след като обсъди събраните по делото доказателства поотделно и в тяхната
съвкупност, приема за установено следното:
Съставен е
АДС №43/15.04.1994г. за недвижим имот – бунгала от масивни плоскости върху
железобетонна основа, ведно с дворно място от 4 184 кв.м., находящ се в
гр.С.Б., к.П., м.“З.П.“, като е направено отбелязване в акта за отстъпено право
на ползване върху имота на Върховен съд на РБ – София.
На основание
чл.18 от Конституцията на РБ, чл.69 от ЗДС и заповед №114/24.02.1992г. на МОС е
съставен Акт за изключителна държавна собственост №2/16.01.1997г. за недвижим
имот – Народен парк „Рила“ планински масив с обща площ 107923.7 ха, в т.ч.
горски фонд – 67358.7 ха и високопланински пасища и ливади – 40565 ха.
Безспорно е, че ПИ с идентификатор 65365.210.159 попада в територията на парка.
Съставен на основание чл.68 и чл.71, ал.1 от ЗДС е АДС
/частна/ №1468/29.12.2015г. за недвижим имот – почивна база, к.П., представляваща
5 бр. сгради, масивна конструкция с частичен стоманобетон от сглобяеми
плоскости, построени 1971г., с идентификатор: 1. Сграда №65365.210.159.1; 2. Сграда №65365.210.159.2; 3. Сграда №65365.210.159.3; 4. Сграда №65365.210.159.4 и 5. Сграда №65365.210.159.5, находящи се в ПИ с
идентификатор 65365.210.159, трайно предназначение на територията: горска –
Национален парк „Рила“, НТП: за почивен лагер, м.“З.П.“. Направено е
отбелязване в акта, че е предоставено право на управление на Министерство на
правосъдието, а със заповед №ЛС-04-933/08.07.2015г. на министерството,
почивната база е предоставена за
стопанисване на ВКС.
С оглед настъпилите законодателни промени в ЗСВ
/чл.387, чл.388, ал.1 от ЗСВ, §83, ал.1 от ПЗР ЗИД ЗСВ/ с приемо-предавателен
протокол от 23.06.2016г. Министерство на правосъдието е предало на ВСС досието
на недвижим имот, находящ се в к.П., м.“З.П.“, гр.С.Б., представляващ бунгала
от масивни плоскости, ведно с дворно място от 4 184 кв.м. С решение от
29.09.2016г. Пленумът на ВСС, на основание чл.130а, ал.2, т.6 от Конституцията
на РБ, чл.387 и чл.388, ал.1 от ЗСВ във вр.с §83, ал.1 от ПЗР ЗИД ЗСВ, е
възложил на председателя на ВКС стопанисването на имот – частна държавна
собственост, представляващ почивна база в к.П., състояща се от 5 бр.сгради
/посочените по-горе в решението с идентификатори/, находящи се в ПИ с
идентификатор 65365.210.159.
С решение от
25.07.2019г. Пленумът на ВСС е упълномощил председателя на ВКС да предприеме
необходимите действия по изменение на КККР на гр.С.Б. във връзка с
предоставените за нуждите на ВКС 5 броя сгради в ПИ с
идентификатор 65365.210.159;
упълномощил е представляващия ВСС да уведоми министъра на РРБ и министъра на
ОСВ относно счетоводното отразяване на ПИ с идентификатор 65365.210.159 предвид факта, че
същия е бил заведен по баланса на ВСС след прехвърлянето от МП; за съставени
нотариални актове на името на частни лица за 4 броя бунгала и за становище на
лице вписано в регистъра на лицата, правоспособни да извършват дейности по
кадастъра.
Въз основа
на заявление рег.№01-01-38067/23.01.2020г. на ВСС е започнато производство за
изменение на КККР на гр.С.Б. за имоти с идентификатор 65365.210.159 и
65365.210.148 с административен адрес гр.С.Б., м.“З.П.“, изразяващо се в
изменение местоположението на ПИ с идентификатор 65365.210.159, изменение
контурите на 5 броя сгради с идентификатори 65365.210.159.1, 65365.210.159.2,
65365.210.159.3, 65365.210.159.4 и 65365.210.159.5 и заличаване на 4 броя
сгради с идентификатори 65365.210.159.6, 65365.210.159.7, 65365.210.159.8 и
65365.210.159.9. Издадена е заповед №18-2104/25.02.2020г. на началника на СГКК
– Кюстендил, с която се одобрява изменение в КККР на гр.С.Б., състоящо се в
отстраняване на грешка в одобрената КК - промяна границите на съществуващи
обекти в КККР, заличаване на обекти от КККР и промени в данните за собственост
и собственици за процесните два ПИ.
С писмо
изх.№12-00-216/11.03.2020г. МОСВ е уведомило СГКК – Кюстендил, че след
съгласуване на изменението, одобрено със заповед №18-2104/25.02.2020г. е
констатирано, че погрешно е вписан като собственик държавата чрез Министерство
на финансите, вместо държавата чрез МОСВ. Поискано е да бъде извършена
корекция.
При
извършена справка на 25.06.2020г. в кадастрално-административната информационна
система на АГКК от МОСВ е установено, че за ПИ с идентификатор 65365.210.159 е
записан ВКС с право на ползване. В писмо изх.№12-00-172/07.07.2020г. до СГКК –
Кюстендил, министерството е изложило съображения за некоректност на вписването,
тъй като ПИ попада в границите на Национален парк „Рила“, който се явява
изключителна държавна собственост по силата на ЗЗТ, поради което следва да бъде
вписан единствено като собственик на имота държавата чрез МОСВ.
Изпратено е
уведомление до ВКС с изх.№24-6044/01.03.2021г. за становище по искането за
изменение на КР за ПИ с идентификатор 65365.210.159, изразяващо се в заличаване
на вписаното право на ползване на ВКС върху имота. Депозирано е възражение от
председателя на ВКС изх.№h-182/11.03.2021г., към което са
приложени АДС №43/15.04.1994г. и заповед №ЛС-04-933/08.07.2015г. на министъра
на правосъдието. С уведомление изх.№20-16781/17.03.2021г. на началника на СГКК
– Кюстендил е заявено, че е налице хипотезата на чл.53, ал.2 от ЗКИР, поради което
е необходимо да бъдат изяснени правата върху процесния ПИ, след което КР ще
бъде изменен на основание чл.53, ал.1, т.2 от ЗКИР.
С писмо
вх.№04-48/07.05.2021г. МОСВ е поискало от АГКК извънсъдебно разрешаване на
възникналия спор чрез заличаване на записаните данни за други вещни права –
право на ползване на ВКС, съгласно заповед №ЛС-04-933/08.07.2015г. на
Министерство на правосъдието върху ПИ с идентификатор 65365.210.159 по КККР на
гр.С.Б..
АГКК е дала
указания на СГКК – Кюстендил с писмо изх.№04-48/13.05.2021г. за извършване на
проверка във връзка с ПИ с идентификатор 65365.210.159.
Инициирано е
производството, завършило с оспореното действие на началника на СГКК –
Кюстендил. Изпратено е уведомление по чл.26, ал.1 от АПК изх.№20-49656/26.07.2021г.
на СГКК – Кюстендил до председателя на ВКС. Със същото адресатът е уведомен, че
във връзка със служебна проверка и в изпълнение на указания на изпълнителния
директор на АГКК, обективирани в писмо изх.№04-48/13.05.2021г., е констатирано
несъответствие в КРНИ за гр.С.Б., за имот с идентификатор 65365.210.159.
Посочено е, че в КР за имота са вписани данни за други вещни права – право на
ползване на Върховен касационен съд, съгласно заповед №ЛС-04-933/08.07.2015г.
на Министерство на правосъдието, което е в противоречие със заповедта.
Започната е процедура по изменение на КРНИ за имот с идентификатор
65365.210.159 с административен адрес гр.С.Б., м.“З.П.“ чрез заличаване на
записаните данни за други вещни права. Даден е 3 дневен срок на ВКС от
получаване на уведомлението да представи акт, подлежащ на вписване в КРНИ,
вписан по реда на чл.112 от ЗС, с който се предоставя право на ползване на ВКС
върху процесния имот.
Със
заявление изх.№h-551/05.08.2021г. ВКС е поискал удължаване на срока за
представяне на акт, подлежащ на вписване в КРНИ, доколкото е инициирал
производство пред Агенцията по вписванията за вписване на АДС №43/19943г. по
реда на чл.112 от ЗС. Към заявлението са приложени копие от заявлението за
вписване и АДС №43/15.04.1994г.
С писмо
изх.№24-22141/11.08.2021г. на началникът на СГКК – Кюстендил председателят на
ВКС е уведомен, че промяната в КРНИ за имот с идентификатор 65365.210.159 по КК
на гр.С.Б. е извършена – заличени са данните за други вещни права – право на
ползване на Върховен касационен съд със заповед №ЛС-04-933/08.07.2015г. на
Министерство на правосъдието.
С оглед така установената
фактическа обстановка по делото съдът намира жалбата за допустима, като
подадена в срок, от процесуално легитимен субект и пред компетентен да я
разгледа съд. След служебна проверка законосъобразността на оспореното действие
на началника на СГКК - Кюстендил на основанията по чл.146 от АПК и оплакванията
в жалбата, съдът намира същата за основателна, по следните съображения:
Оспореното действие на
началника на СГКК – Кюстендил е извършено от компетентен орган във вр. с чл.51,
ал.2 от ЗКИР и във форма, която я позволява разпоредбата на чл.53а във вр.с чл. 52 и 53 от ЗКИР.
В
административното производство не са допуснати съществени процесуални
нарушения, които на самостоятелно основание да водят до незаконосъобразност на
действието. Релевираното в жалбата основание за незаконосъобразност, свързано с
недопустимост на развилото се производство, поради наличие на стабилизиран
изричен отказ за изменение на КРНИ относно записаните данни за право на
ползване на ВКС върху процесния ПИ, съдът не възприема за основателно.
Действително с уведомление изх.№20-16781/17.03.2021г. на началника на СГКК –
Кюстендил е заявено, че е налице хипотезата на чл.53, ал.2 от ЗКИР, поради
което е необходимо да бъдат изяснени правата върху процесния ПИ, след което КР
ще бъде изменен на основание чл.53, ал.1, т.2 от ЗКИР. Формираната воля на органа е за наличие на
спор за материално право, който следва да бъде разрешен предварително, като
след това ще се пристъпи към изменение на КР. С оспореното действие органът,
макар да не е посочил изрично правно основание за извършването му в
уведомителното писмо от 11.08.2021г., във връзка с изложеното в уведомлението
по чл.26, ал.1 от АПК до ВКС, е изменил КРНИ на основание чл.53, ал.1, т.3 от ЗКИР - констатиране на несъответствие между данните в кадастралния регистър на
недвижимите имоти и източника, удостоверяващ данните. Т.е налице е формирана
воля на друго правно основание, в самостоятелно развило се производство. Тук
съдът отбелязва и че същото е инициирано законосъобразно, доколкото нормата на
чл.51, ал.3 от ЗКИР предвижда възможността измененията в ККР да се извършват по
заявление от собственик, друго лице, когато това е предвидено в закон, или въз
основа на служебно постъпила информация от ведомство или община. Т.е. законът позволява
служебното иницииране на производство по изменение на КККР.
Наведеното
основание за незаконосъобразност на действието в аспекта за неудължаване на
срока за представяне на вписан акт по реда на чл.112 от ЗС от страна на ВКС не
е от категорията на съществените и не води на самостоятелно основание до отмяна
на действието. Същото се преценява от съда на основата на всички събрани по
делото доказателства, които са били известни и на СГКК – Кюстендил. Това е
именно АДС №43/15.04.1994г., със съдържанието на който службата е била
запозната и който е посочен в заповед №18-2104/25.02.2020г. за одобряване
изменение в КККР за ПИ с идентификатор 65365.210.159. Със заявлението за
удължаване срока за представяне на акт, вписан по реда на чл.112 от ЗС не се
сочи различен от вече представен в СГКК – Кюстендил, поради което неуважаване
на искането не се е отразило върху правата на ВКС в аспекта на нарушаване на
изискванията на чл.35 и чл.36 от АПК.
Съгласно разпоредбата
на чл.53а, ал.1 ЗКИР измененията в КККР се извършват без издаване на заповед в
случаите по чл.52 и чл.53 от ЗКИР, като в настоящия случай съдът приема, с
оглед изложените фактически основания в уведомлението по чл.26, ал.1 от АПК
изх.№20-49656/26.07.2021г., че действието е извършено на основание чл.53, ал.1,
т.3 от ЗКИР – констатирано несъответствие между данните в кадастралния регистър на недвижимите
имоти и източника, удостоверяващ данните. Посочено е, че в КР за ПИ с
идентификатор 65365.210.159 са вписани данни за други вещни права – право на
ползване на ВКС, съгласно заповед №ЛС-04-933/08.07.2015г., което е в
противоречие със заповедта. Действително с посочената заповед се възлага на административния
ръководител на ВКС стопанисването на недвижим имот – почивна база, намираща се
в к.П., м.“З.П.“, гр.С.Б., включващ дворно място от 4 184 кв.м. и бунгала
от масивни плоскости върху стоманобетонова основа /АДС №43/15.04.1994г./. Но
съгласно чл.41, ал.2 от ЗКИР данните за собствениците и носителите на други
вещни права, както и за актовете, от които те черпят правата си, се набират от
източниците визирани в т.1-7 на нормата. А с оглед събраните по делото писмени
доказателствени средства се установява, че съгласно АДС №43/15.04.1994г. е
отстъпено право на ползване на ВС на РБ – София върху недвижим имот - бунгала
от масивни плоскости върху железобетонна основа, ведно с дворно място от
4 184 кв.м., находящ се в гр.С.Б., к.П., м.“З.П.“, идентичен с ПИ с
идентификатор 65365.210.159 и сгради с идентификатори 65365.210.159.1,
65365.210.159.2, 65365.210.159.3, 65365.210.159.4 и 65365.210.159.5 по КККР на
гр.С.Б. /срав. геодезическо заснемане и преписка/. Доказано по делото е и че
процесния имот е преминал в управление на ВСС с оглед настъпилите законодателни
промени - §83, ал.1 от ПЗР ЗИД ЗСВ, като с решение от 29.09.2016г. на Пленума
на ВСС е възложен за стопанисване на председателя на ВКС. В този смисъл
началникът на СГКК – Кюстендил е следвало, с оглед правомощията в
производството по изменение на КККР, да вземе предвид писмените документи,
попадащи в кръга на визираните в чл.41, ал.2 от ЗКИР, а именно АДС
№43/15.04.1994г.
Изложените
възражения от МОСВ за право на изключителна държавна собственост върху
Национален парк „Рила“, в който попада и процесния имот и представените в тази
връзка АДС №2/16.01.1997г. и АДС №1468/2015г., не могат да се преценяват от
СГКК- Кюстендил в аспекта на конкуренция на права, още повече че става въпрос
за право на собственост и ограничено вещно право – право на ползване. Безспорно
е, че държавата чрез МОСВ е собственик на ПИ с идентификатор 65365.210.159,
доколкото имота попада в територията на НП „Рила“, но по силата на АДС
№43/15.04.1994г. върху него е отстъпено право на ползване на ВКС /ВС на РБ –
София/. В правния мир съществува и АДС №1468/29.12.2015г. /съставен след
създаване на КККР за гр.С.Б./, в който е отбелязано право на управление само
досежно сградите в ПИ в полза на МП, но в същия липсва заличаване на правото на
ползване върху терена. Липсват и доказателства за заличаване или отмяна на акта
от 1994г. А актовете за държавна собственост, макар да имат констативно
действие, са официални документи, съставени от длъжностно лице по определен ред
и форма съгласно чл.5, ал.2 от ЗДС и с оглед нормата на чл.114, ал.1 от ППЗДС,
обстоятелствата констатирани в тях, имат обвързваща доказателствена сила до
доказване на противното. И след като СГКК – Кюстендил е задължена да преценява
и вписва данните за имотите въз основа на източниците по чл.41, ал.2 от ЗКИР, а
източникът АДС №43/15.04.1994г. се ползва със своята необорена по съответния
законов ред доказателствена сила, то неправилно е заличила данните за други вещни
права – право на ползване на ВКС върху ПИ с идентификатор 65365.210.159 по КККР
за гр.С.Б.. При конкуренция на документи за права върху имот, СГКК – Кюстендил
не е компетентна да извършва контрол, тъй като може да извършва преценка само
относно доказателственото значение на източника. А източникът е редовен от
външна страна, поради което следва да бъде зачетен от службата.
Предвид
изложеното съдът счита, че действието на началника на СГКК – Кюстендил, касаещо
изменение на КРНИ на гр.С.Б. по отношение на ПИ с идентификатор 65365.210.159,
изразяващо се в заличаване на други вещни права – право на ползване на Върховен
касационен съд е незаконосъобразно, поради наличие на отменителното основание
по чл.146, т.4 от АПК. Не е доказано несъответствие между данните в КРНИ и
източника, удостоверяващ данните, а именно АДС №43/15.04.1994г.
С оглед
изхода от делото съдът присъжда разноски на оспорващия в размер на 1080 лв.
адвокатско възнаграждение /възражението за прекомерност не се възприема, тъй
като сумата от сформирана от възнаграждение от 900 лв. и ДДС – заплатено с
фактура/ на основание чл.143, ал.1 от АПК.
Воден от горното и на основание
чл.172, ал.2 от АПК, съдът
Р Е
Ш И:
ОТМЕНЯ
действие на началника на Службата по геодезия, картография и кадастър -
Кюстендил, касаещо изменение на КР на гр.С.Б. по отношение на ПИ с
идентификатор 65365.210.159, изразяващо се в заличаване на други вещни права –
право на ползване на Върховен касационен съд.
ОСЪЖДА СГКК – Кюстендил, ул.“Гороцветна“
№43 да заплати на Върховен касационен съд на Р България с адрес
гр.София, бул.“Витоша“ №2 разноски по
делото в размер на 1080 лв. /хиляда и осемдесет/.
Решението
подлежи на обжалване пред Върховния административен съд в 14 дневен срок от
съобщаването на страните за изготвянето му.
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪДИЯ: