№ 260013
град Първомай, 29.12.2020
година
Районен съд - Първомай, първи съдебен
състав, в открито заседание на седми юли две хиляди и двадесета година със
Съдия докладчик Спасимир Здравчев
при
секретаря Венета
Хубенова,
разгледа
докладваното от съдията АНД № 49 по описа на Съда за 2020 година
и за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството е по реда на чл. 59 и
следващите от ЗАНН.
Обжалвано е Наказателно постановление № НП-ПД-02-5-5
/ 03.02.2020 година на Директора на Областна дирекция „Земеделие“
- Пловдив с което на В.А.Г., ЕГН **********, с
адрес: ***, за нарушение по чл. 15, т. 3 от Закона за
пчеларството на основание чл. 38, ал. 1, предложение 2. от същия Закон е
наложена глоба в размер на 500
(петстотин) лева.
Жалбоподателят В.А.Г. чрез процесуалния
си представител адвокат Б.Ч.Д. *** моли Съдът да отмени атакуваното Наказателно
постановление като незаконосъобразно, немотивирано, несправедливо и постановено
при нарушение на законовите разпоредби по съображения, изложени в Жалбата и в
съдебно заседание на въззивната инстанция. Претендира деловодни разноски.
Въззиваемата страна Областна дирекция „Земеделие“
- Пловдив чрез процесуалния си представител главен юрисконсулт Х.Ш.Ш. моли Наказателното
постановление да бъде потвърдено като правилно и законосъобразно, а Жалбата на В.А.Г.
да се отхвърли като неоснователна и недоказана.
След преценка на приобщената по делото
доказателствена съвкупност във връзка с направените оплаквания и съобразно
задължението си по чл. 314 от НПК във връзка с чл. 84 от ЗАНН в качеството си
на въззивна инстанция да провери изцяло правилността на всяко обжалвано
наказателно постановление, независимо от основанията, посочени от страните,
Съдът намира от фактическа и правна страна следното:
Жалбата е депозирана в срока по чл. 59,
ал. 2 от ЗАНН и е процесуално допустима,
а разгледана по същество е неоснователна.
От фактическа
страна:
Едноличното търговско дружество с
ограничена отговорност „Аписселект“, ЕИК ***, със седалище и адрес на
управление в град *** е с предмет на дейност производство на племенни пчелни
майки и развъдноподобрителна и селекционна работа с пчели, производство на
пчелен мед, пчелни отводки (рояци), пчелопакети, прополис, пчелно млечице,
пчелен прашец, восък и специализирани пчелни продукти. В тази връзка в
съответствие с разпоредбите на Наредба № 1 / 26.04.1989 година за
разновъдно-подобрителната работа с пчелите и производството на пчелни майки и
роеве (отм.) за търговеца е издадена Заповед № РД09-939 / 05.07.1999 година на Министъра
на земеделието, горите и аграрната реформа, с която се разрешава производството
на пчелни майки и рояци от пчелина в село Виница, община Първомай, област
Пловдив.
От Зам.-министъра на земеделието и
горите е издадена Заповед № РД09-390 / 22.05.2003 година относно
майкопроизводителния пчелин в село Виница, община Първомай, като е разрешено
през сезон 2003 година „Аписселект“ да произвежда
племенни пчелни майки и рояци.
От 2005 година съгласно правилата на Закона
за пчеларството и Наредба № 47 от 11.11.2003 година на министъра на земеделието и горите търговското дружество ежегодно, след
удостоверение от регионалния ветеринарен лекар за клинично здраве на
отглежданите към момента пчелни семейства в пчелина в село Виница, община
Първомай, област Пловдив, и след положително становище на Националната развъдна
асоциация по пчеларство, се вписва във водения от Областната дирекция по
земеделие в град Пловдив регистър за производство и предлагане на пазара на елитни и племенни пчелни майки
и отводки (рояци).
Две-три години преди инкриминираната
дата – 28.08.2019 година, В.А.Г. закупува пчелни кошери, разполага ги в поземлен имот № *** в землището на село Градина, община
Първомай, област Пловдив (нива с площ 3,636 дка с ЕТАТТЕ ***, притежание на И.А.И.)
и започва да отглежда пчели в тях, но тогава не предприема стъпки за
регистрация на пчелина, тъй като не е собственик на земята, като я придобива на
02.05.2019 година с Нотариален акт за покупко-продажба на недвижим имот № 42,
том ІІ, рег. № 1783, дело № 219 / 2019 година.
На 07.05.2019 година в Областна
дирекция „Земеделие“ - Пловдив е получено писмо от „Аписселект“ ЕООД, в което
се сочат джипиес координати на няколко пчелина в землища на различни села,
между които и село Градина, община Първомай, и Дирекцията се уведомява, че пчелините
се намират в петкилометровата зона на изолация на пчелина на търговското
дружество, както и че настанените кошери са без регистрационни номера и са в
противоречие със Закона за пчеларството, Закона за ветеринарномедицинската
дейност, Наредба № 10 / 01.04.2015 година за условията за регистрация и реда за
идентификация на пчелните семейства и Наредба № 47 / 11.11.2003 година за
производство и предлагане на пазара на елитни и племенни пчелни майки и отводки
(рояци) и реда за водене на регистър.
Във връзка с горното от Директора
на Областна дирекция „Земеделие“ - Пловдив е издадена Заповед № РД-1386-18 / 16.05.2019
година, съгласно която комисия в състав с председател Б.С.С. (главен експерт в
Главна дирекция „Аграрно развитие“ при Областна дирекция „Земеделие“ - Пловдив)
– актосъставител, и членове: неин колега от същата Дирекция, главен инспектор
от Областна дирекция по безопасност на храните - Пловдив, експерт от Регионален
център „Контрол и координация на развъдната
дейност“ - Пловдив при Изпълнителната агенция по селекция и репродукция
в животновъдството, Председателят на Национална
развъдна асоциация по пчеларство, Началникът на отдел СИД при Община Първомай,
Кметът на село Градина, Началникът на Общинска служба по земеделие - Първомай и
представител на Пчеларско дружество „Нектар“ - Първомай, извършват проверка на
20.05.2019 година в село Градина, община Първомай, област Пловдив, и по
посочените от „Аписселект“ ЕООД джипиес координати – 42º 8' 22,31" С
и 25º 10' 19,60" И, е констатирано, че 41 кошера с пчелни семейства в
тях се намират в поземлен имот № *** (нивата на жалбоподателя), като пчелинът
на В.А.Г., който не е регистриран нито в Кметството на населеното място, нито в
Областна дирекция по безопасност на храните - Пловдив, е на 2,747 км от
регистрирания такъв на търговското дружество, подало сигнала.
За проверка във връзка
дадените указания от 20.05.2019 година по Заповед № РД-1386-30 / 27.08.2019
година на Директора на Областна дирекция „Земеделие“ - Пловдив отново е
сформирана комисия в състав: председател Б.С.С. и членове: главен експерт в
Областна дирекция „Земеделие“ - Пловдив, главен инспектор от Областна дирекция
по безопасност на храните - Пловдив, главен експерт от Регионален център „Контрол и координация на развъдната дейност“ -
Пловдив при Изпълнителната агенция по селекция и репродукция в животновъдството,
Председателят на Национална развъдна
асоциация по пчеларство, Началникът на отдел СИД при Община Първомай, Кметът на
село Градина, старши експерт в Общинска служба по земеделие - Първомай и
представител на Пчеларско дружество „Нектар“ - Първомай, на 28.08.2019 година
отново посещават поземлен имот № ***, като този път присъства и В.Г..
Установено
е, че 41-те кошера с пчелни семейства са все още там, като Кметът на село
Градина представя служебна бележка, че жалбоподателят няма регистрация на пчелите
си в селото, а представителят на Областна
дирекция по безопасност на храните - Пловдив потвърждава, че на това място няма
регистриран пчелин по данни от
интегрираната им информационна система. От своя страна жалбоподателят заявява,
че това са неговите кошери, но няма как да ги премести, а ще направи
постъпки за регистрацията им и
представя Декларация от 28.08.2019 до официален ветеринарен лекар с опис
на животните в животновъдния обект, Договор № 188 / 28.08.2019 година за
предоставяне на ветеринарномедицински услуги; нотариалният акт за
покупко-продажба на недвижимия имот на 02.05.2019 година със Скица от
15.05.2019 година и Становище от 28.08.2019 година от Кмета на Община Първомай,
че не се възразява издаването на удостоверение за регистрация на животновъден
обект за отглеждане на 107 пчелни семейства в недвижимия имот. С помощта на
джипиес устройство отново е измерено разстоянието от пчелина на „Аписселект“
(използван като отправна точка) до този на В.Г. и е установено, че то е 2,735
км.
Изготвен е Констативен
протокол № 16 / 28.08.2019 година с описание на
данните при проверката, към който са приложени представените документи и е
подписан от комисията.
Впоследствие към
преписката са приобщени и други книжа и след изпратена на 01.11.2019 година покана
(получена на 07.11.2019 година) и неявяване на жалбоподателя в Областната
дирекция в град Пловдив в указания срок му е съставен Акт за установяване на
административно нарушение № ПД-02-5-1 / 18.11.2019 година на основание чл. 40,
ал. 2 от ЗАНН, връчен на лицето на 16.01.2020 година при хипотезата на чл. 43,
ал. 4 от ЗАНН.
Въз основа на акта е издадено
атакуваното Наказателно постановление
Горната фактическа обстановка Съдът
приема за безспорно установена от показанията на разпитаните в съдебно заседание
на въззивната инстанция свидетели, които се кредитират като обективни, логични
и кореспондиращи с приетите по съответния процесуален ред подробно посочени
писмени доказателства и приложената административнонаказателна преписка.
От правна
страна:
Правилно от административнонаказващия
орган е посочено нарушение по чл. 15, т. 3 от Закона за пчеларството, съгласно който
постоянни и временни пчелини не се устройват на разстояние, по-малко от 5 км
в райони с регистрирани репродуктивни пчелини за производство на племенни
пчелни майки.
От доказателствената съвкупност по
делото безспорно се установява, че към датата на двете проверки – на 20.05.2019
година и на 28.08.2019 година, 41-те пчелни семейства в землището на село
Градина, община Първомай, област Пловдив, в поземлен имот № *** (нива с площ 3,636
дка с ЕТАТТЕ ***) се отглеждат от В.А.Г. без надлежна регистрация за това, като
кошерите са разположени в границите на 5-километровата изолационна зона на
регистрирания в Областна дирекция „Земеделие“ - Пловдив пчелин на „Аписселект“ ЕООД
за производство на племенни пчелни майки и изкуствени рояци (отводки) и няма
спор, че е налице пчеларство по
смисъла на § 1, т. 4 от Допълнителните разпоредби на закона на пчеларството –
дейност, свързана с отглеждане, развъждане и използване на медоносните пчели за
опрашване на ентомофилни култури и производство на пчелни продукти.
Точно е посочено и следващото се за
нарушението наказание по чл. 38, ал. 1, предложение 2.
от Закона за пчеларството, чиято разпоредба визира: Който наруши
разпоредбите на чл. 15, т. 1 и 4, се наказва с глоба от 100 до 200 лв., а за
нарушения по чл. 15, т. 2, 3 и 5 – от 500 до 700 лв.
Наложената санкция е съобразена с императива на чл. 27 от ЗАНН, обуславящ налагането, – при определянето й е взета предвид тежестта на
нарушението, както и че то е първо за В.А.Г., тъй
като е в границите на посоченото по специалната наказателна норма и е в
минимума, предвиден там, а конкретното формално нарушение не разкрива признаци,
които до го характеризират с по-ниска степен на обществена опасност в сравнение
с обикновените случаи на нарушения от този вид, за да се приложи чл. 28 от ЗАНН.
Неоснователни са защитните аргументи за
липса на виновно извършено деяние, тъй като жалбоподателят не е бил запознат с
обстоятелството, че пчелните му кошери попадат в 5-километровата изолационна
зона на пчелина на „Аписселект“:
Констативен протокол № 7-1 / 20.05.2019 година
с Писмото от 23.05.2019 година с подробно описание на ситуацията са връчени по
пощата на адреса на В.А.Г. *** на 10.06.2019 година. Същите не са получени
лично от него, но може да се направи извод за узнаване на дадените предписания
от последващите действия на жалбоподателя да набави необходимите документи в
опит да регистрира пчелина си. На втората проверка на 28.08.2019 година Г.
присъства лично, представя документите със заявлението, че няма да премести
кошерите си, а на Акт № ПД-02-5-1 / 18.11.2019 година се е подписал на
16.01.2020 година, че го е получил. Или жалбоподателят е запознат с всички
съставомерни факти, обуславящи следващата се за неправомерното му поведение
административнонаказателна отговорност.
Що се отнася до твърденията, че „Аписселект“
са причина за издаване на редица наказателни постановления срещу граждани
пчелари, които са намират в този район; че години преди регистрацията на
пчелина им за майкопроизводство в тази област е имало стотици кошери и стотици
декари с гора с наличие на диви пчели в нея, които не могат да бъдат ограничени
да не контактуват с пчелите на търговското дружество, и че съществуват декари овощни
градини, които се опрашват от наличните пчели или внесени такива, които също
попадат в тази 5-километрова изолационна зона, тези обстоятелства не са причина
да не се спазват задължителните законови предписания.
И Актът, и издаденото въз основа на него
Наказателно постановление са съставени при спазване на изискванията на чл. 42,
чл. 43 и чл. 57, чл. 58 от ЗАНН, като съдържат всички реквизити, посочени там,
т.е. същите са изправни от формална страна и са несъстоятелни доводите на
процесуалния представител на жалбоподателя за допуснати процесуални нарушения.
Воден от горното и на основание чл. 63
от ЗАНН Районен съд - Първомай, първи съдебен състав,
РЕШИ:
Потвърждава Наказателно постановление № НП-ПД-02-5-5
/ 03.02.2020 година на Директора на Областна дирекция „Земеделие“ - Пловдив с
което на В.А.Г., ЕГН **********, с адрес: ***, за нарушение по чл. 15, т. 3 от Закона
за пчеларството на основание чл. 38, ал. 1, предложение 2. от същия Закон е
наложена глоба в размер на 500
(петстотин) лева.
Решението подлежи на касационно
обжалване пред Административен съд – Пловдив в 14-дневен срок от съобщението до
страните за постановяването му.
Районен съдия: (п)
СЗ