РЕШЕНИЕ
№ 539
Враца, 20.03.2025 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
Административният съд - Враца - II състав, в съдебно заседание на седемнадесети март две хиляди двадесет и пета година в състав:
| Съдия: | КРАСИМИР ГЕОРГИЕВ |
При секретар ДАНИЕЛА МОНОВА като разгледа докладваното от съдия КРАСИМИР ГЕОРГИЕВ административно дело № 20257080700001 / 2025 г., за да се произнесе взе предвид следното:
Производството е по реда на чл. 145 и сл. АПК /Административно-процесуален кодекс/ във вр. с чл. 68 ал. 6 от ЗМВР /Закон за Министерство на вътрешните работи/.
Образувано по ЖАЛБА на П.А.Л. ***, чрез пълномощник * А.И.И. *** срещу МЪЛЧАЛИВ ОТКАЗ на Директора на Главна Дирекция /ГД/ “Национална полиция“ /“НП“/ – гр. София за произнасяне по Заявление № 328 605-186/17.12.2024г. Излагат се доводи в жалбата за отмяна на мълчаливия отказ и връщане на преписката на органа за произнасяне по подаденото заявление. Претендират се разноски.
Пред съда представител не се явява, като от пълномощника е постъпила преди с.з. писмена молба в подкрепа на жалбата. Твърди се в молбата, че към 02.03.2025г. няма получен отговор по заявлението.
Ответникът - Директор на ГД“Национална полиция“ – гр. София в с.з. пред съда не се явява и не се представлява. В съпроводителното писмо към административната преписка с изх. номер от 07.02.2025г. е посочил, че към настоящия момент по заявлението продължава да се извършва проверка. Следва да се извърши анализ на обемна информация, обхващаща голям период от време и различни структури на МВР, както и да се получат отговори от компетентни органи на съдебната власт.
Настоящият съдебен състав, като взе предвид доводите на страните, съобразно доказателствата приложени към жалбата и в административната преписка, намира за установено от фактическа и правна страна следното:
Жалбоподателят П.А.Л. е с регистриран постоянен адрес *** и настоящ в ***, съгласно справка от НБД „Население“ /на л.22 от делото/.
С Решение № 2125/12.12.2024г. по адм.дело № 604/2024г. по описа на Адмс Враца /л.15-16/ е отменен мълчалив отказ на Директора на ГДНП-София по заявление вх. № 328605-115/27.08.2024г. подадено от П.Л., чрез * А.И. и е постановено връщане на преписката за произнасяне по заявлението. Със заявлението е било поискано предоставяне на достъп в писмена форма на цялостната информация от АИС „Ц.п.р.“ за всички заявителски материали, полицейски регистрации и др., които се обработват от МВР и съдържащи се за жалбоподателя.
С Решение № 328605-176/05.12.2024г. издадено от Директора на ГДНП /л.11-12/ е предоставен достъп до лични данни обработвани в информационните фондове на МВР, по отношение жалбоподателя. Предоставена е информация, че по отношение П.А.Л. „се обработват данни“ за ** .
Със Заявление вх.№ 328605-186/17.12.2024г. /л.8-9/ подадено от жалбоподателя П.Л., чрез * А.И. на 16.12.2024г. /л.10/, депозирано чрез СЕСВ /Система за сигурно електронно връчване/ е поискано на основание чл.68 ал.6 от ЗМВР да се постанови акт за заличаване на всички полицейски регистрации, посочени в Решение № ** / **.**.2024г. издадено от Директора на ГДНП, които се обработват във всички информационни фондове на Министерството на вътрешните работи /МВР/ по отношение жалбоподателя. Направено е искане постановения индивидуален административен акт да бъде изпратен чрез СЕСВ или на личната ел.поща на упълномощения адвокат.
Не последвал отговор на заявлението до 30.12.2024г., поради което и в същия ден е подадена жалбата по делото /л.5-7/ срещу мълчаливия отказ, по пощата на 30.12.2024г. /л.20/.
Във връзка със заявлението от Директора на ГДНП са изпратени писма – до Н-ка на РУ-*** с изх. номер от 09.01.2025г. /л.53/, до РС-*** с изх. номер от 14.01.2025г./л.61/, до РП- *** с изх. номер от 14.01.2025г./л.63/, до Н-ка на РУ- *** с изх. номер от 09.01.2025г. /л.69/, второ писмо но РП-*** с изх. номер от 14.01.2025г. /л.71/, до Н-ка на ** -РУ-СДВР с изх. номер от 09.01.2025г., до СРП с изх. № 14.01.2025г. /л.78/, второ писмо до СРП с изх. номер от 14.01.2025г./л.85/, до ОП-*** с изх. номер от 14.01.2025г. /л.91/, до Н-ка на РУ-*** с изх. номер от 09.01.2025г./л.99/, до РП-***, ТО *** с изх. номер от 14.01.2025г./л.100/, до ОС-*** с изх. номер от 05.02.2025г. /л.101/, до РС-*** с изх. номер от 05.02.2025г. /л.102/, до РС-*** с изх. номер от 05.02.2025г. /л.103/ и до РС-*** с изх.номер от 05.02.2025г. /л.104/. В писмата е поискано предоставяне на конкретно посочена информация и преписи от актове.
Постъпили са писма отговори със справки относно исканата информация и приложени актове - от РУ-*** с изх. номер от 16.01.2025г. /л.50-52/, от РС-*** с изх. номер от 16.01.2025г. /л.54-60/, от РП-*** с изх. номер от 21.01.2025г. /л.62/, от РУ-*** с изх. номер от 15.01.2025г. /л.64-68/, от РП-*** с изх. номер от 23.01.2025г. /л.70/, от ** РУ при СДВР с изх. номер от 10.01.2025г. /л.72-75/, от СРП с изх. номер от 20.01.2025г. /л.77/, от ** РУ при СДВР с изх. номер от 13.01.2025г. /л.79-82/, от СРП с изх. номер от 21.01. 2025г. /л.84 и л.86-87/, от РП-***, ТО *** с изх. номер от 24.01. 2025г./л.88-89/, от ОП-*** с вх. номер от 20.01. 2025г./л.90/ и от РУ-***с изх. номер от 15.01.2025г./л.92-98/.
Със Заповед № 8121з-267/10.03.2015г. на Министъра на МВР /л.13/ са оправомощени директорите и зам.директорите на ГДНП да издават заповеди за снемане или отказ за снемане на полицейска регистрация.
Със Заповед № 8121з-1111/08.10.2019г. на Министъра на МВР /л.14/ са оправомощени да разглеждат и да се произнасят по постъпили от субектите на данни искания за упражняване на права по чл.12-22 от Регламент 2016/679 и по чл.53-56 ЗЗЛД, както и да изпълняват задълженията по чл.34 от Регламент/ЕС/ 2016/679, съответно по чл.68 ЗЗЛД съответни длъжностни лица, сред които и директора и зам.директорите на ГДНП.
По така подаденото Заявление № 328605-186/17.12.2024г. от жалбоподателят П.Л., ответникът – Директора на ГДНП-София не се е произнесъл с изричен акт и в сроковете по АПК, поради което е формиран мълчалив отказ и жалбата има предмет, който подлежи на съдебен контрол за законосъобразност. Заявлението е подадено на 16.12.2024г. по СЕСВ и получено на 17.12.2024г. /л.10/, а жалбата срещу оспорения мълчалив отказ е изпратен до съда на 30.12.2024г., видно от пощенското клеймо на плика, с което е изпратена и заведена с вх. № 1 / 02.01.2025г. при АдмС Враца, т.е. същата е подадена в срока по чл. 149, ал. 2 АПК, поради което и е ДОПУСТИМА. В процесното производство заявителят е обосновал правния си интерес по чл. 68, ал. 6 ЗМВР, т.е при заявен правен интерес. Ето защо жалбата против формирания мълчалив отказ на ответника следва да бъде разгледана по същество.
Разгледана по същество жалбата се явява и ОСНОВАТЕЛНА.
Мълчалив отказ по смисъла на чл. 58, ал. 1 АПК е налице при сезиране на компетентен административен орган да издаде съответен акт, за който орган съществува пряко законово правомощие, респективно задължение, да проведе конкретно инициирано административно производство и да се произнесе с индивидуален административен акт, който орган в законовия срок мълчи, без да се произнесе с изричен акт. При мълчаливия отказ липсва волеизявление, но то е приравнено на такова по силата на законова фикция, с оглед гарантиране правото на защита на гражданите и организациите срещу пасивността на администрацията.
В случая производството е иницирано за извършване фактически на административна услуга - издаване на заповед по чл. 68 ал.6 от ЗМВР за заличаване/снемане на полицейски регистрации, която попадат в хипотезата на индивидуален административен акт /ИАА/. Съгласно чл. 21, ал. 2 и ал. 3 АПК, ИАА е и волеизявлението, с което се декларират или констатират вече възникнали права и задължения, както и волеизявлението за издаване на документ от значение за признаване, упражняване или погасяване на права и задължения, както и отказите за издаването им. Съгласно § 1, т.2 от ДР на ЗА /Закона за администрацията/, адм. услуга представлява издаването на ИАА с които се удостоверяват факти с правно значение, както и такива, с които се признава съществуването на права и задължения, извършване на други адм. действия, които представляват законен интерес за физическо /ФЛ/ или юридическо лице /ЮЛ/, консултациите, представляващи законен интерес за ФЛ или ЮЛ относно административно-правен режим, които се дават по силата на нормативен акт или които са свързани с издаване на адм.акт или с извършване на друга адм. услуга, експертизите, представляващи законен интерес ФЛ или ЮЛ, когато нормативен акт предвижда тяхното извършване като задължения на администрацията на държавен орган или от овластена организация.
В този смисъл искането представлява такова за извършване на административна услуга - издаване на заповед по чл. 68 ал. 6 от ЗМВР. Съгласно § 8 от ПЗР на АПК „уредените в кодекса производства за издаване на индивидуални административни актове и тяхното обжалване по административен и съдебен ред се прилагат и при извършването на административни услуги, както и при обжалването на отказите за извършването им, освен ако в специален закон е предвидено друго.” Следователно, административният орган е отказал да уважи искане за извършване на административна услуга по смисъла на чл. 21, ал.2 и ал.3 АПК във връзка с § 1, т. 2 от ДР на Закона за администрацията и съответно този отказ подлежи на оспорване по съдебен ред. Видно от данните по преписка липсва произнасяне от страна на ответника /към 30.12.2024г. и към 02.03.2025г./, поради което е формиран мълчалив отказ за извършване на адм.услуга по смисъла на чл. 58,ал. 1 АПК.
Съгласно разпоредбата на чл. 57, ал. 2 АПК адм. акт по чл. 21, ал. 2 и 3 се издава до 7 /седем/ дни от датата на започване на производството, а съгласно ал.7 когато трябва да се поиска съгласие или мнение на друг орган, срокът за издаване се смята за продължен не повече от 14 /четиринадесет/ дни. Съгласно ал. 8 на чл. 57 АПК в случаите по ал.5, 6 и 7 адм.орган незабавно уведомява заявителя за удължаването на срока. Видно от заявлението същото е подадено на 16.12.2024г. и в тези срокове адм.орган не се е произнесъл, нито е уведомил заявителя за това. От друга страна писмата които ответника е изпратил до различни органи за изискване на справки и съдебни актове са с различни дати на м. януари и м. февруари на 2025г. т.е. след изтичане на 14 дни от подаване на заявлението и без да е уведомен заявителя за това.
Следвало е ответника да се произнесе по заявлението в предвидения срок от 14 дни, като дори не е уведомил заявителя за удължаване на срока, вкл. и към датата на с.з. няма данни за произнасяне от страна на ответника по заявлението. Следва да се посочи, че предприетите от адм.орган действия по заявлението, за изискване на справки и документи от други органи, дори са след изтичане на законно предвидените срокове за произнасянето му.
В настоящия случай няма спор, че ответника – Директора на ГД „Национална полиция“ - София е компетентен да се произнесе по искането, с оглед заповедта на министъра за неговото упълномощаване Исканата административна услуга е по повод производство по чл. 68, ал. 6, вр. чл. 29, ал.1 ЗМВР. Непроизнасяйки се в срок по искането на жалбоподателя, вкл. и без да го уведоми, че срокът се продължава, както й че следва да изискат справки и документи от други органи, административният орган, незаконосъобразно е изразил мълчалив отказ по заявлението. Същият следва да бъде отменен като се задължи административния орган да издаде исканата заповед по чл. 68 ал. 6 от ЗМВР.
Съдът намира да отбележи, че административния орган не е спазил предвидената процедура за снемане от полицейска регистрация при подаденото мотивирано писмено искане на регистрирания. При стриктно спазване на тази процедура от ответника /и съответните ръководители на структури в МВР в която е извършена съответната регистрация/, е имал възможност адм. орган да се произнесе в сроковете за издаване на ИАА по АПК.
Съгласно чл. 68 ал. 7 от ЗМВР – редът за извършване и снемане от полицейска регистрация се определя с наредба на Министерския съвет.
Тази наредба е Наредба за реда за извършване и снемане от полицейска регистрация /НРИСПР/, приета с ПМС /Постановление на Министерския Съвет/ № 336/24.10.2014г. и обн. в ДВ бр. 90/31.10.2014г., в сила от 17.11.2014г.
Съгласно разпоредбата на чл. 19 ал. 3 от тази наредба – писменото мотивирано искане /за сваляне от полицейска регистрация/ задължително се изпраща в структурата на МВР, която е извършила регистрацията. Ръководителят на структурата на МВР, която е извършила регистрацията /ал.4/: т.1 „разпорежда извършване на предварителна проверка по административната преписка“ и т.2 „изготвя мотивирано предложение за снемане или отказ за снемане на регистрацията съобразно установеното основание по чл.68 ал.6 от ЗМВР с приложен към него документ от проверката по преписката“.
Съгласно чл. 19 ал. 5 от НРИСПР – предложение не се изисква, когато в ГДНП е извършена проверка и е установено основание за снемане от полицейска регистрация. В този случай се прилага чл. 20 ал. 5, който гласи, че служебно снемане може да се извършва и в ГДНП по предложение на комисия, определена със заповед на Директора на ГДНП.
Съгласно чл. 19 ал. 7 от наредбата – мотивираното предложение и комплектът документи се изпращат на ГДНП съобразно сроковете за извършване на проверка и издаване на индивидуален административен акт по АПК, т.е. в 7 дневен, респективно 14 дневен срок.
В настоящия случай с подаване на заявлението е образувана адм. преписка в ГДНП, но няма данни да е назначена комисия по чл. 19 ал. 5 вр. чл.20 ал. 5 от наредбата, в сроковете за произнасяне. Изпратени са до съответните органи писма с искания за справки и документи, но не е указано изрично на съответните ръководители на структури в МВР, които са извършили регистрацията да извършат „предварителна проверка“ и изготвят „мотивирано предложение“ за снемане или отказ за снемане на регистрацията съобразно установеното основание по чл.68 ал.6 от ЗМВР с приложен към него документ от проверката по преписката, и то в сроковете по АПК, съгласно чл. 19 ал. 7 от наредбата.
Следва да се отбележи, че съгласно чл.10 ал. 6 от Наредба за реда за извършване и снемане от полицейска регистрация – при проверката се изискват допълнително по служебен ред документи от прокуратурата, съда или друг компетентен орган, удостоверяващи наличието на основание по чл. 68 ал.6 от ЗМВР, както и справка за съдимост на регистрирания. Няма данни по адм. преписка, до 07.02.2025г. /деня на изпращане на адм. преписка до съда/ да е изискана справка за съдимост на заявителя – жалбоподател.
С оглед на изложеното съдът приема, че мълчаливия отказ е незаконосъобразен и следва да бъде отменен с връщане на преписката на Директора на ГДНП-София да се произнесе по подаденото заявление с изричен писмен акт, съгласно закона – Заповед по чл. 68 ал. 6 от ЗМВР, с която мотивирано уважи изцяло или частично искането, респективно го отхвърли изцяло или частично – при стриктно спазване на Наредбата за реда за извършване и снемане от полицейска регистрация, приета с ПМС № 336/ 24.10.2014г. и обн. в ДВ бр. 90/31.10.2014г., в сила от 17.11.2014г. и сроковете за издаване на ИАА по АПК.
С оглед изхода на делото и на основание чл. 143, ал.1 АПК в тежест на ответника следва да се възложат направените от жалбоподателя съдебни разноски, поради което претенцията на същия за присъждане на разноски по делото е основателна.
Разноските по делото са доказани и са в размер на общо 1 010 лв./хиляда и десет лева/, като представляват - заплатена държавната такса в размер на 10 лв. /десет лева/ за образуване на дело от административен характер и договорено и заплатено адвокатско възнаграждение в размер на 1 000 лв. /хиляда лева/, видно от представените по делото платежно нареждане /л.3/ и договор за правна защита и съдействие /л.18/ с пълномощно /л.19/.
Следва също се отбележи, че за неизпълнението в срок на настоящето решение, по настоящето адм. дело, след влизането му в сила, е предвидено наказание „глоба“ на длъжностното лице, съгласно чл. 304 от АПК и по реда на чл. 306 от АПК.
Водим от горното и на основание чл. 173, ал. 2 АПК, Съдът
Р Е Ш И :
ОТМЕНЯ МЪЛЧАЛИВ ОТКАЗ на Директора на ГД “Национална полиция“ – гр.София за произнасяне по Заявление вх. № 328605-186/17.12.2024 г. подадено от П.А.Л., чрез * А.И. ***.
ВРЪЩА преписката на Директора на ГД “Национална полиция“ – гр.София за произнасяне по Заявление вх. № 328605-186/17.12.2024 г., съгласно указанията дадени в мотивите на решението, като определя срок от 14/четиринадесет/ дни, считано от влизане на решението в сила.
ОСЪЖДА ГД“Национална полиция“ - гр.София да заплати на П.А.Л. сумата от общо 1 010 лв. - разноски по делото.
РЕШЕНИЕТО подлежи на обжалване, чрез АдмС-Враца, пред ВАС на РБ – гр.София в 14-дневен срок от връчването му на страните.
| Съдия: | |