Р Е
Ш Е Н
И Е
№761
29.10.2019г. гр. Хасково
В ИМЕТО НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД – ХАСКОВО в открито съдебно
заседание на втори октомври две хиляди и деветнадесета година в състав:
Председател: Хайгухи
Бодикян
Членове: Пенка Костова
Росица Чиркалева
при секретаря Диана Динкова и в присъствието на
прокурор Николай Гугушев при Окръжна прокуратура, гр. Хасково, като разгледа
докладваното от съдия Чиркалева АНД (К) № 862 по описа на съда за 2019
година, за да се произнесе взе предвид следното:
Производството е по реда на глава дванадесета от АПК, във
вр. с чл.63, ал.1 от ЗАНН.
Образувано е по
касационна жалба от Дирекция „Инспекция по труда“ – гр. Хасково, подадена чрез
процесуален представител, против Решение №162/10.05.2019г., постановено по АНД
№172/2019г. по описа на Районен съд - Хасково.
В касационната
жалба се твърди, че при постановяване на това решение съдът допуснал нарушение
на закона, като същият бил приложен неправилно. На първо място се сочи, че
районният съд неправилно и незаконосъобразно дал ход на делото, преценявайки,
че жалбата против наказателното постановление е процесуално допустима и
подадена в срок. Тези изводи на съда били неправилни, недопустими и в разрез
със закона, поради което се моли да бъде прекратено производството като
недопустимо. Видно от всички доказателства по преписката, правилно била
приложена разпоредбата на чл.58, ал.2 от ЗАНН, относно връчването на
наказателното постановление. Предвид горното се моли да бъде отменено
първоинстанционното решение и да бъде прекратено производството поради
недопустимост на същото, тъй като жалбата срещу наказателното постановление била
подадена извън законоустановения 7-дневен срок от връчването му. Твърди се
също, че по отношение на фактическата страна, делото било безспорно изяснено. В
съдебно заседание по безспорен начин, с оглед на събраните по делото
доказателства и показанията на свидетелите, се установило извършване на
нарушението, визирано в чл.402, ал.2 от КТ, според която дружеството като работодател
не изпълнил задължението си по чл.402, ал.2 от Кодекса на труда, да окаже
съдействие на контролните органи на „Инспекция по труда“ Хасково при изпълнение
на техните функции. В конкретния случай от страна на дружеството се касаело за
определен срок за представяне на документи във връзка с извършването на
проверка от страна на контролните органи и непредставянето на всички тях в
указания срок правилно било квалифицирано като неизпълнение на задължението си
по чл.402, ал.2 от Кодекса на труда, за оказване на съдействие на контролните
органи на „Инспекция по труда“ Хасково при изпълнение на техните функции.
Твърди се, че за да отмени издаденото наказателно постановление, Районен съд –
Хасково посочвал в решението си, че при съставяне на АУАН и издаване на НП били
допуснати множество процесуални нарушения от категорията на съществените, които
налагали отмяна на последното, като ги изложил последователно. Касационният
жалбоподател не счита, че контролните органи допуснали процесуално нарушение,
връчвайки призовка на завареното да работи в проверявания обект лице В. П. В..
Същият писмено декларирал, че работи за дружеството. Също така в съдебно
заседание контролните органи заявили, че лицето В. се свързал по телефона с
представител на дружеството и след указания отказал да даде телефон за връзка,
като само приел призовката. Това, че впоследствие се оказало, че лицето
работило, без да има сключен трудов договор с „Квалитет БГ“ ЕООД, гр. П.,
БУЛСТАТ: ………., било неотносимо към настоящия случай, а и това би могло да бъде
именно причина за неоказване на съдействие от страна на дружеството. Твърди се,
че наред с това, правилно контролният орган приел за дата на извършване на
нарушението именно 04.07.2018г., тъй като видно от единствената надлежно
връчена Призовка по чл.45, ал.1 от АПК, следвало представител на дружеството да
се яви на 03.07.2018г. и след като това не било сторено, нарушението било
извършено на следващия ден. Изпращането на поканата за явяване за съставяне на
АУАН на всички известни адреси и чрез други дирекции касаело момента на
неговото съставяне, а не датата на извършване на констатираното нарушение.
Наред с това, нямало нарушаване на процесуалните правила относно неуведомяване
на жалбоподателя за датата на съставяне на АУАН и възможността на същия да се
яви, публикувайки съобщението в интернет страницата на ИА ГИТ, тъй като това
било правна възможност, а и до нея се прибягвало след изчерпването на всички
други начини за връчване на книжа, документи и всякакви съобщения, какъвто бил
и настоящия случай. На следващо място се твърди, че били неправилни и
незаконосъобразни изводите на съда, че непредставянето на документи, което се
приемало като неоказано съдействие и нарушение на разпоредбата на чл.402, ал.2
от КТ, можело да се приеме за равнозначно на противозаконно пречене по чл.415,
ал.2 от КТ. В тази връзка се сочи Решение №248 от 28.10.2016г. по КАНД
№191/2016г. по описа на Административен съд – Хасково, в което ясно било
посочено, че „неизпълнението на разпоредбата на чл.402, ал.2 от КТ се обвързва
правно с разпоредбата на чл.415, ал.2 от КТ“, а не с чл.414, ал.1 от КТ и което
решение довело до промяна в практиката на АНО. На последно място се сочи, че
при съставяне на АУАН и издаването на НП не били допуснати нарушения на
установената в ЗАНН и КТ процедура. НП било издадено от компетентен орган, в
кръга на неговите правомощия, спазена била формата и редът при издаването му, а
по съдържанието си отговаряло на изискванията на чл.57 от ЗАНН, установяваща
изискуемите реквизити, следователно същото било законосъобразно от
процесуалноправна страна. Наред с това, прецизно и точно били посочени
законовите разпоредби, които били нарушени, и основанието за налагане на
административно наказание имуществена санкция. Предвид изложеното се твърди, че
постановеното от Хасковския районен съд решение било незаконосъобразно, налице
било визираното в чл.348, ал.1, т.1 от НПК касационно основание, поради което
се моли да бъде отменено и след като делото се реши по същество, да бъде
потвърдено изцяло издаденото наказателно постановление.
Ответникът, в
представен по делото отговор на касационна жалба и в писмена молба моли да бъде
оставено в сила решението на районния съд.
Представителят на
Окръжна прокуратура – Хасково пледира за оставяне в сила на решението на
районния съд.
Касационната
инстанция, като обсъди оплакванията в жалбата и извърши проверка по реда на
чл.218 от АПК, намира за установено следното:
Касационната жалба е подадена в законоустановения срок от надлежна
страна и е допустима. Разгледана по
същество е неоснователна.
С атакуваното
Решение №162/10.05.2019г., постановено по АНД №172/2019г. по описа на Районен
съд - Хасково, е отменено Наказателно постановление №26-000684 от 20.09.2018г.,
издадено от Директор на Дирекция „Инспекция по труда“ Хасково, с което на
„Квалитет БГ“ ЕООД, гр. П., за нарушение на чл.402, ал.2 от Кодекс на труда
(КТ) и на основание чл.416, ал.5 от КТ, във връзка с чл.415, ал.2 от КТ, е
наложена имуществена санкция в размер на 20 000 лв.
За
да отмени наказателното постановление, районният съд е приел, че при съставяне
на АУАН и издаване на наказателното постановление се констатират множество
процесуални нарушения от категорията на съществените, които налагат отмяната на
последното. Според съда процесуалните нарушения започвали още с връчването на
поканата до дружеството. Впоследствие вече при съставянето на АУАН отново било
налице съществено процесуално нарушение, състоящо се в неуведомяването на
жалбоподателя за датата на съставяне на АУАН и даване на възможност на същия да
се яви за това действие. По – нататък процесуалните нарушения продължавали и с
връчването на АУАН. И не на последно място, процесуално нарушение имало и при
връчването на НП. Т.е., според съда, жалбоподателят изцяло бил изключен от
участие в производството по издаването на НП и то незаконосъобразно. Това било
съществено процесуално нарушение във всяка една от тези описани по-горе фази и
водело до отмяна на НП. На следващо място, от съществено значение за спора било,
че липсвало ясно и конкретно описание на нарушение по чл.415, ал.2 от КТ. От
обективираното в АУАН и НП не се установявало противозаконно деяние от страна
на дружеството, като работодател, с което то реално и противозаконно да пречи
на проверяващите служители от Дирекция „Инспекция по труда“ Хасково да
изпълняват служебните си задължения. Формалното непредставяне на изискани
документи не можело да се приравни с осъществен състав на административно
нарушение по чл.415, ал.2 от КТ. Т. е. при така изложената фактическа
обстановка дадената правна квалификация на деянието по чл.415, ал.2 от КТ се
явявала неправилна. С оглед изложеното, съдът счел и че санкционирането на
жалбоподателя по този законов текст е незаконосъобразно.
Според
настоящия състав, след като е събрал необходимите за правилното изясняване на
делото доказателства, анализирайки същите, районният съд е направил
законосъобразен извод за отмяна на наказателното постановление.
Правилно съдът е
приел, че от цялото фактическо многословие в АУАН и НП не става ясно с какво
конкретно свое деяние наказаното дружество противозаконно пречи на контролния
орган да извършва своите контролни функции по съблюдаване спазването на
трудовото законодателство. Както е посочил и районният съд, фактите сочат основно
на данни за изпратени няколко покани и призовки до наказаното дружество и данни
кога са получени, както и данни, че представител на дружеството-работодател не
се явил в срок да представи искани документи. Остава неясно решението на органа
да определя факта на непредставяне на документи за израз на противоправно
противодействие на органа по спазване на трудовото законодателство.
Непредставянето на изискани документи, не може да се приравнява нито на
неоказването на съдействие на контролен орган за изпълнение на служебните му
задължения, нито е равнозначно на противозаконно пречене на контролния орган да
изпълни служебните си задължения, което закона регламентира като нарушение
(чл.415, ал.2 от КТ), както правилно е посочил и районният съд. Т. е., при така
изложената фактическа обстановка, дадената правна квалификация на деянието се
явява неправилна.
Ето защо, като е отменил
наказателното постановление, районният съд е постановил правилно решение.
С оглед горното, касационните
оплаквания не намират опора в доказателствата по делото и са неоснователни.
Районният съд е постановил валидно, допустимо и съответстващо на материалния
закон решение, което следва да бъде оставено в сила.
Водим от
горното, съдът
РЕШИ:
ОСТАВЯ В СИЛА Решение № 162/10.05.2019г., постановено по АНД №172/2019г.
по описа на Районен съд – Хасково.
Решението
е окончателно.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЧЛЕНОВЕ: 1.
2.