РЕШЕНИЕ
Номер 32120.11.2020 г.Град С.
В ИМЕТО НА НАРОДА
Районен съд – С.
На 22.10.2020 година в публично заседание в следния състав:
Председател:Галина Д. Василева
Секретар:....
като разгледа докладваното от Галина Д. Василева Административно
наказателно дело № 20203420200480 по описа за 2020 година
Производството е по реда на чл. 59 – чл. 63 от ЗАНН.
Образувано е по жалба на Община С., гр.С., ЕИК ....., представлявана от кмета д-р Ю.
Н., чрез адвокат Д. К. при АК-С., против Наказателно постановление № НЯСС-
65/29.05.2020г., издадено от К. В. – заместник-председател на Държавна агенция за
метрологичен и технически надзор, с което, на основание чл.200, ал.1, т.39 от Закона за
водите, на Общината е наложена имуществена санкция в размер 10 000 (десет хиляди) лева
за нарушение на 190а, ал.2 от същия нормативен акт.
В жалбата са изложени доводи за допуснати съществени процесуални нарушения,
отнасящи се до неспазване на предвидените в чл.34 ЗАНН срокове и до липсата на
компетентност на длъжностните лица, съставили АУАН и НП. Сочи се, че не е била
извършена задълбочена проверка на фактическата обстановка при установяване на
нарушението, поради което и изводите за наличие на такова са неправилни и недоказани.
Подчертава се, че наказаното юридическо лице не е нарушило разпоредбата на чл.190а, ал.1,
т.3 от Закона за водите. Моли се за отмяна на наказателното постановление и присъждане на
направените по делото разноски.
Пред съда жалбата се поддържа чрез представител по пълномощие, застъпващ
позиция и за маловажност на случая с излагане на доводи в тази насока.
Административно-наказващият орган, чрез упълномощен процесуален представител,
депозира писмено становище, в което се сочат съображения за неоснователност на жалбата,
като се изтъква, че са спазени всички изисквания на процесуалния и материалния закон при
издаване на акта и наказателното постановление.
1
Районна прокуратура - Силистра, редовно призовани, не се явява представител, не
депозират становище.
Жалбата е подадена в законоустановения срок и от надлежна страна, предвид което
се явява процесуално допустима.
Съдът, след обсъждане на събраните по делото доказателствата, преценка
становищата и доводите на страните и въз основа на закона, намира за установено следното:
По отношение на намиращия се в землището на с.П. К., общ.С., обл.С., язовир „П.
К.“ с № на имота ......90.309, собственост на Община С., била извършена проверка на
10.10.2018г. от св.инж.И. И. – инспектор в ГД „Надзор на язовирни стени и съоръженията
към тях“ при ДАМТН, при присъствието на представител на Общината - св.инж.А.
Констатирани били множество неизправности относно състоянието на язовира, сред които
обрушване и ерозия в зоната на преливника, наличие на дървесна и храстовидна
растителност по цялата дължина на сухия откос на стената, свлечена каменна заскалявка,
стръмен профил и вълнова ерозия на мокрия откос. Предвид това били дадени предписания
с Констативен протокол № 04-04-46/11.10.2018г., връчен на собственик на язовира – вх. №
7682/16.10.2018г., в срок до 31.05.2019г. да се възстанови профила на мокрия откос,
линейният наклон да бъде по-полегат и каменната заскалявка да бъде възстановена.
На 31.01.2019г. последвала нова проверка на процесния язовир, при която отново
било установено, че неизправностите досежно мокрия откос не са отстранени, обективирано
в КП № 04-04-2/05.02.2019 г., връчен на Общината на 06.02.2019г. Отново били дадени
предписания в същата насока и предоставен срок за изпълнението им до 31.05.2019г.
Бездействието на собственика относно отстраняване неизправностите по мокрия
откос продължило и след така определената с предписанието дата, което било констатирано
от контролните органи – св.инж.И., св.инж.М., отново в присъствието на инж.А. –
представител на Общината, при проверката на 04.12.2019г., отразено в съставения КП № 04-
04-35/04.12.2019г. и връчен на наказаното ЮЛ. След отправена писмена покана до кмета,
получена на 15.01.2020г., последвало съставянето на АУАН № 04-002/19.02.2020г. за
нарушение на чл.190а, ал.2 от Закона за водите от страна на община Силистра, в качеството
и на собственик на язовир „П. К.“. Във фактическите си рамки административното
обвинение е приело, че даденото на основание чл.190а, ал.1, т.3 от Закона за водите
предписание не е било изпълнено до крайния срок 31.05.2019г., поради което на 01.06.2019г.
е бил осъществен състава на вмененото нарушение.
В издаденото на база АУАН наказателно постановление са възпроизведени
словесните и правни рамки на адм.обвинение и е наложена имуществена санкция в размер
10 000 лева, без наличие на мотиви досежно същия при фиксирани в санкционната норма на
чл.200, ал.1, т.39 от ЗВ относителни рамки на наказанието от 1000 до 20 000 лева.
2
При проследяване спазването изискванията на закона досежно срока за образуване на
административнонаказателното производство, чието начало се поставя със съставянето на
акта за установяване на административно нарушение, се установява, че от датата на
нарушението 01.06.2019 г. – посочена в обвинението, до съставянето на АУАН на
19.02.2020г., са изминали повече от три месеца, при вече установен нарушител към датата
на простъпката. Видно от приложените документи, процесното бездействие е установявано
нееднократно и оправомощените органи е следвало своевременно да организират
проследяване спазването на дадения срок за изпълнение на предписанието, обективирано в
КП № 04-04-2/05.02.2019г., на което се позовава наказващият орган. Неспазването на
тримесечния давностен срок, регламентиран в разпоредбата на чл.34 ЗАНН, за образуване
на административно-наказателното производство се явява нарушение на процесуалните
правила от категорията на абсолютните, които не могат да бъдат отстранени в съдебната
фаза, и на самостоятелно основание обуславя незаконосъобразност на последвалите
действия по ангажиране отговорността на наказания правен субект.
При така установеното спорът не следва да се разглежда по същество, но съдът
намира за необходимо да отбележи, че въпреки ненавременната организация на контролните
органи, е налице изясненост на правнозначимите данни, въз основа на писмените
доказателства и свидетелските показания, за продължила във времето административна
простъпка, описана в акта и в процесното наказателно постановление.
По изложените съображения наказателното постановление следва да бъде отменено
като незаконосъобразно, като искането на жалбоподателя да му бъдат присъдени
направените по делото разноски следва да се остави без уважение поради непредставени
доказателства, че такива са били сторени от негова страна в съдебното производство.
С оглед горното и на основание чл.63, ал.1 от ЗАНН, съдът
РЕШИ:
ОТМЕНЯ Наказателно постановление № НЯСС-65/29.05.2020г., издадено от К. В. –
заместник-председател на Държавна агенция за метрологичен и технически надзор, с което
на Община С., гр.С., ЕИК ......, представлявана от кмета д-р Ю. Н., на основание чл.200, ал.1,
т.39 от Закона за водите, е наложена имуществена санкция в размер 10 000 (десет хиляди)
лева за нарушение на 190а, ал.2 от Закона за водите, като незаконосъобразно.
ОСТАВЯ БЕЗ УВАЖЕНИЕ искането на Община С., гр.С., ЕИК ....., представлявана
от кмета д-р Ю. Н., за присъждане на направени по делото разноски, като неоснователно.
Решението подлежи на касационно обжалване в 14-дневен срок от съобщаването
пред Административен съд гр. С..
3
Съдия при Районен съд – Силистра: _______________________
4