Р Е Ш
Е Н И
Е
№ 57
23.03.2023 г.
гр. Стара Загора
В И
М Е Т О Н А Н А Р О Д А
Старозагорският
административен съд, в публично съдебно заседание на двадесет и трети
февруари през две хиляди двадесет и
трета година в състав:
Председател:
ГАЛИНА ДИНКОВА
Членове: ДАРИНА ДРАГНЕВА
МИХАИЛ РУСЕВ
при секретаря Зорница Делчева
и с участието на прокурор Нейка Тенева
като
разгледа докладваното от съдия Галина Динкова КАН дело № 35 по описа за 2023
год, за да се произнесе съобрази следното:
Производството
е по реда на чл.208 и сл. от Административно-процесуалния кодекс /АПК/ във
връзка с чл.63в от Закона за административните нарушения и наказания /ЗАНН/.
Образувано
е по касационна жалба на Заместник-директора на ТД на НАП - Пловдив, подадена
чрез процесуалния му представител гл.юрисконсулт Т.П.Л., против Решение № 577/
30.12.2022 г., постановено по АНД № 2738/2022 г. по описа на Районен съд –
Стара Загора, с което е отменено Наказателно постановление № F652560/ 13.06.2022 г, издадено от
Заместник директора на ТД на НАП - Пловдив, за наложена на ответника по касация
е наложена лоба в размер на 200 лв. на осн.чл.74, ал.1 предл.1 от Закона за
счетоводството.
В жалбата се твърди, че решението е незаконосъобразно,
като постановено при неправилно приложение на материалния закон – касационно
основание по чл. по чл. 348, ал. 1, т. 1 от НПК
във вр. с чл. 63в от ЗАНН. Оспорват се доводите на въззивния съд за наличие на
обективна невъзможност да бъде изпълнено задължението за публикуване на приет
от Общото събрание ГФО за 2020г. в срок до 30.09.2021г. по причина, че Общото
събрание не е приело Годишния финансов отчет. Според касатора обстоятелството,
че санкционираното лице, в качеството на председател на ПК „Наркооп“, не е
упражнило правото си, произтичащо от Закона за кооперациите /ЗК/ да свика
Общото събрание на кооперацията за приемане на ГФО, не може да бъде възприето
като обективна невъзможност да изпълни задълженията си, произтичащи от Закона
за счетоводството /ЗСч/, респ. да обоснове липса на вина. Твърди се, че събраните
по делото доказателства безспорно установяват наличие на нарушение по 74, ал.1,
предл.първо във вр. с чл.16, ал.1, т.4, вр. чл.38, ал.1, т.1 от ЗСч и
извършването му от санкционираното лице, поради което се иска
първоинстанционното решение да се отмени и да се постанови друго по същество, с
което да се потвърди издаденото наказателно постановление. Прави възражения за
прекомерност на адвокатското възнаграждение, в случай, че се претендират
разноски от другата страна, и претендира юрисконсултско възнаграждение за двете
съдебни инстанции.
Ответникът
по касационната жалба – М.Т.К., редовно и своевременно призована, не се явява,
не се представлява в съдебно заседание. В представен по делото писмен отговор
оспорва подадената касационна жалба като неоснователна и моли да бъде оставено в сила постановеното съдебно
решение като правилно и законосъобразно.
Представителят
на Окръжна прокуратура – Стара Загора в съдебно заседание дава заключение за
неоснователност на касационната жалба и предлага съдебното решение да бъде
оставено в сила, като правилно и законосъобразно.
Касационният
състав на съда, след като обсъди събраните по делото доказателства, наведеното
от жалбоподателя касационно основание, доводите и становищата на страните и
като извърши на основание чл.218, ал.2 от АПК служебна проверка на валидността,
допустимостта и съответствието на обжалваното съдебно решение с материалния
закон, намира за установено следното:
Касационната
жалба е подадена в законово установения срок, от надлежна страна за която
съдебният акт е неблагоприятен и е процесуално допустима.
Разгледана
по същество жалбата е неоснователна.
Производството
пред Районен съд – Стара Загора се е развило по жалба на М.Т.К. срещу
Наказателно постановление /НП/ № F652560/
13.06.2022 г, издадено от Заместник - директора на ТД на НАП - Пловдив, с което
въз основа на съставен Акт за установяване на административно нарушение /АУАН/
сер. AN № F652560/ 10.05.2022г., на М. К. е наложено административно наказание глоба
размер на 200 лв. на основание чл.74,ал.1, предл.първо от Закона за
счетоводството, за нарушение на чл.16, ал.1, т.4 във вр. с чл.38, ал.1, т.1 от
същия закон. Административнонаказателното обвинение от фактическа страна се
основава на това, че М.Т.К., в качеството си на Председател на Потребителна
кооперация „Наркооп“ с ЕИК ********* – предприятие по смисъла на Закона за
счетоводството и търговец по смисъла на Търговския закон, като е бил длъжен не
е публикувал годишния си финансов отчет за 2020 г., тъй като не го е заявил за
вписване и представил за обявяване в Търговския
регистър при Агенция по вписванията в законоустановения срок до 30
септември на следващата година, т.е. до 30 септември 2021 г. Прието е, че ПК
„Наркооп“ е извършвало дейност през отчетния период 2020 г., видно от
подадената в офис Стара Загора, при ТД на НАП Пловдив годишна данъчна
декларация по чл.92 от ЗКПО с вх.№ 2400И0468590/30.03.2021 г. и от приложения
към нея годишен отчет за дейността. Съгласно данните в част V от посочената декларация нетните приходи
от продажби от търговски сделки за 2020 г. са в размер на 3029213,99 лв. В съдържанието на НП е
посочено, че към датата на съставяне на АУАН ГФО на кооперацията за 2020 г. не
е бил заявен за вписване и не е представен за обявяване в Търговския регистър
към агенцията по вписванията. Нарушението се сочи за извършено на 01.10.2021 г.
в гр. Стара Загора, а за установено на 24.02.2022 г. – датата на която НАП е
уведомена от Агенцията по вписванията с писмо с вх. № 12-00-48/24.02.2022 г. и
във връзка с писмо с изх. № 20-00-63 от 15.04.2022 г. но ЦУ на НАП,
получено в ТД на НАП Пловдив с вх. №
04-01-670/15.04.2022 г.
С обжалваното решение
Старозагорският районен съд е отменил наказателното постановление по
съображения за неговата материална незаконосъобразност. Въз основа на събраните
в хода на съдебното следствие доказателства и установената по делото фактическа
обстановка съдът е направил извод, че дори и формално да е било извършено от
санкционираното лице нарушението по чл.74, ал.1, предл.първо във вр.с чл.16,
ал.1, т.4 във вр. с чл.38, ал.1, т.1 от ЗСч, то не е било извършено виновно,
тъй като е съществувала обективна невъзможност за председателя на ПК „Наркооп“
да предприеме действия по публикуване на ГФО на кооперацията за 2020г. Този извод е мотивиран с разпоредбата на
чл.38, ал.1, т.1 от ЗСч, въвеждаща задължение за публикуване на ГФО в указания
в закона срок /до 30 септември на следващата година/, които обаче следва да са
приети от общото събрание на съдружниците или акционерите, а в процесния казус
– от общото на член-кооператорите. В случая обаче ГФО за 2020г. не е бил
приеман от Общото събрание на кооперацията, тъй като такова не е провеждано, и
съотв. е било невъзможно да се предприемат действия от председателя на
кооперацията по публикуването на ГФО за 2020г. чрез представянето му за
вписване в Търговския регистър.
Решението на Районен съд Стара Загора е постановено в
съответствие и при правилно приложение на закона.
Съгласно разпоредбата на чл. 74, ал.1 от ЗСч., на
основание на която е ангажирана административнонаказателната отговорност на
ответника по касация, който е задължен и не публикува финансов отчет в
сроковете по чл. 38, се наказва с глоба в размер от 200 до 3000 лв., а на
предприятието се налага имуществена санкция в размер от 0,1 до 0,5 на сто от
нетните приходи от продажби за отчетния период, за който се отнася
непубликуваният финансов отчет, но не по-малко от 200 лв. Чл. 38, ал.1, т.1 от ЗСч въвежда задължение за предприятията
– търговци по смисъла на Търговския закон, да публикуват годишния финансов
отчет, консолидирания финансов отчет и годишните доклади по глава седма, приети
от общото събрание на съдружниците или акционерите или от съответния орган,
чрез заявяване за вписване и представяне за обявяване в търговския регистър, в
срок до 30 септември на следващата година.
Безспорно
е, че ПК „Наркооп“ гр.Казанлък е предприятие по смисъла на Закона
за счетоводството и е търговец по смисъла на Търговския
закон /чл.1, ал.2, т.2 от ТЗ/ и като такова е длъжно
да съставя и публикува в Търговския регистър годишен финансов отчет /ГФО/. Не е
спорно между страните, че Мариана К. е председател на ПК „Наркооп“, предвид
което и съгласно чл. 16, ал.1, т.4 от Закона за счетоводството,
именно тя отговаря за съставянето, съдържанието и публикуването на финансовите
отчети и на годишните доклади, изисквани по реда на с.з. От събраните по делото
писмени доказателства се установява, че през 2020г. ПК „Наркооп“ гр.Казанлък е
извършвала дейност, но Годишният финансов отчет
на кооперацията за 2020 г., не е бил публикуван в Търговския регистър, в
срока по чл. 38, ал.1, т.1 от ЗСч. - 30
септември 2020 г.
Следователно,
както е приел и въззивният съд, установените по делото факти, макар формално
да могат да
бъдат подведени под обективните признаци на деянието по чл.74, ал.1,
предл.първо от ЗСч – неизпълнение на задължение за публикуване на ГФО в срок, в конкретиката
на казуса не са достатъчни за обосноваване субективния елемент на нарушението
- наличието на виновно поведение на
санкционираното лице, като проявление на субективното му отношение към
настъпването на неправомерните, общественоопасни последици от деянието му.
Такива данни по делото безспорно не са налице и не могат да се изведат от
установената фактическа обстановка. Точно обратното, по делото са събрани
достатъчно доказателства, установяващи наличието на обективна пречка
председателят на кооперацията да изпълни задължението си по чл.16, ал.1, т.4
ЗСч в срока по чл.38, ал.1, т.1 от ЗСч. Не провеждането на Годишно отчетно
събрание през 2021г. за отчитане на дейността на кооперацията през 2020г., вкл.
и за приемане на ГФО за 2020г., несъмнено възпрепятства осъществяването на
последващите действия по заявяване за обявяване в ТР на ГФО за 2020г. Съществуването
на висящ съдебен спор относно законосъобразността на предходни решения, взети
от Общото събрание на кооперацията, вкл. за избор на нови органи на кооперцията
и приемане на ГФО за 2019г., е причината да не се провежда Общо събрание на
кооперацията за отчитане на дейността за 2020г., поради което и не може да се
приеме за основателен наведения от касатора довод за неупражнени правомощия от председателя
на кооперацията да свика общо събрание, на което да се приеме ГФО за 2020г.
Затова
обосновано, в съответствие и при правилно приложение на закона Старозагорският
районен съд е направил извод за несъставомерност на санкционираното деяние от
субективна страна поради недоказаност на неговото виновно извършване, което
дисквалифицира това деяние като административно нарушение по смисъла на чл. 6 от ЗАНН и представлява
абсолютно основание за отмяната на издаденото наказателно постановление, като
незаконосъобразно.
С оглед на
изложените съображения съдът намира че не е налице твърдяното касационно
основание, поради което обжалваното решение като валидно, допустимо и
постановено при правилно приложение на закона, следва да бъде оставено в сила.
Водим от
горните мотиви и на основание чл. 221, ал. 2, предл. първо от АПК,
Старозагорският административен съд
Р Е
Ш И :
ОСТАВЯ В СИЛА Решение № 577/ 30.12.2022 г.,
постановено по АНД № 2738/2022 г. по описа на Районен съд – Стара Загора.
Решението не подлежи на обжалване и
протестиране.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЧЛЕНОВЕ: 1.
2.