Р Е Ш Е Н И Е
№ . . . . . .
28.10.2019
година,гр.Велинград.
В И М Е Т О
Н А Н А Р О Д А
ВЕЛИНГРАДСКИЯТ
РАЙОНЕН СЪД на четвърти октомври , две
хиляди и деветнадесета година,в публично
заседание в с ъ с т а в :
РАЙОНЕН СЪДИЯ:НАТАША ДАСКАЛОВА
СЕКРЕТАР:ВИОЛЕТА ШАРКОВА
като
разгледа докладваното от районния съдия
НАТАША ДАСКАЛОВА а.н.х.дело № 154 по описа за 2019 година и за да се произнесе взе предвид
следното:
“ЕКОИНЖЕНЕРИНГ – РМ ”ЕООД,със
седалище и адрес на управление гр.София,район
Слатина,бул.”Ситняково” №23,представлявано от П.М.П. ,чрез адв. И.Б. – САК, е
обжалвало наказателно постановление №
ПО-02-31 от 02.04.2019 година на Директора
на БАСЕЙНОВА ДИРЕКЦИЯ „ЗАПАДНОБЕЛОМОРСКИ РАЙОН”,с молба да бъде
отменено изцяло, като незаконосъобразно,издадено при съществени противоречия
с административно-процесуалните правила – нарушена е разпоредбата на чл. 52,ал.4 от ЗАНН във вр. с чл. 34,ал.1,пр.2 от ЗАНН,тъй като директорът на посочената
Басейнова дирекция не е преценил възраженията и събраните доказателства,не е
изследвал спорните обстоятелства,а именно – изтичане на давностния срок по чл. 34,ал.1,пр.2 от ЗАНН,поради което
наказателното производство е следвало да бъде прекратено. Изложени са съображения,че
проверката е осъществена на 24.04.2018 година ,като към тази дата нарушителят е
бил известен ,а към 09.07.2018 година е станало ясно,че има извършено
нарушение т.е тримесечния срок за
съставяне на АУАН е изтекъл на 09.10.2018 година,но АУАН е съставен след
изтичане на този срок – на 05.11.2018 година т.е 4 месеца след издаване на
протокола за изпитване и 6 месеца след съставяне на констативния протокол. Освен това са изложени и възражения относно
наличие на нарушение на чл. 46,ал.1,т.3,б.”б” от ЗВ - жалбоподателят не осъществява експлоатация
на съществуващи обекти,тъй като уранодобив няма от 1992 година т.е не са налице
отпадъчни води по смисъла на пар.1,т.6 от ЗВ; водите от щолна 4 изтичат
естествено,като се позовава на разпоредби на Наредба № 2 от 08.06.2011 год.
Представителят на ответника по жалбата оспорва същата,като твърди че е извършено нарушението,за което е наложена
имуществена санкция и акта и наказателното постановление са съставени и издадени в съответствие с изискванията
на ЗАНН.Представени са и писмени бележки,в които са изложени съображения,че
дружеството-жалбоподател е извършило нарушението на Закона за водите,за което
му е наложена имуществена санкция; административно-наказателното производство е
проведено законосъобразно,като е спазен и срока,предвиден в чл. 34 от ЗАНН;
От събраните по делото доказателства съдът приема
за установена следната фактическа обстановка:
На
24.04.2018 година М.Г.Ч. - ст.
инспектор при Басейнова дирекция
„Западнобеломорски район” /БДЗБР/,в присъствие на Д.Х.Д. – експерт КОС и инж.М.С.Ч. – гл.експерт „Води” при РИОСВ
Пазарджик ,са извършили съвместна проверка със служители на
„Екоинжинеринг-РМ”ЕООД София , по повод публикация в сайта „Фрог шоз” от
13.12.2017 г. за замърсяване на реките в България с радиоактивни води от
затворени уранови рудници и образувана преписка във Върховна административна
прокуратура (ВАП) 1847/17 г. пр.пр. №1847/2017г. - 02/15.12.2017 г. на обект:
„щолна
-
Устието на щолна 3
е на място с географски координати заснети с GPS съответно
41° 48'33,6" и Е 23° 53'59,6";
-
Устието на щолна 3
е обрушено;
-
Водите на самоизлив, изтичащи от щолна 3
се заустват в близкото дере, десен приток на река Доспат;
-
Пробовземането на водите от щолна 3
е извършено при мониторингов пункт 5 (МП 5)
на място с географски координати заснети с GPS съответно
41048' 34,9" и Е 23° 54'
02,4"
За извършената проверка на място е съставен
Констативен протокол №КД-01-
248/24.04.2018 г.
На 01.10.2018 г. в БДЗБР е извършена
проверка и анализ на Протоколи от изпитване на води, взети при извършени
проверки на обекти, от които се е осъществявал добив на
уранови руди в териториалния обхват на Басейнова дирекция „Западнобеломорски
район", при която е установено, че съгласно Протокол от изпитване
№01-0651/09.07.2018 г. от ЦЛ - гр. София към ИАОС гр. София, за води на
самоизлив от устието на шолна 3, в землището на с.
Побит камък, общ. Сърница е установено превишение на нормите по показателите
„обша алфа активност”, „обща бета активност",”естествен
уран”
и „Радий-
- При норма от 0.2 Bq/1 на
показателя „обща алфа активност” е измерена стойност от 29,3±4,4
Bq/1;
- При норма от 0,5 Bq/1 на
показателя „обща бета активност” е измерена стойност от 12,0±0,53
Bq/1;
- При норма от 0.04 mg/1 на
показателя „естествен уран” е измерена стойност от 2,41±0,27
mg/1;
- При норма от 0.1 Bq/1
на
показателя „Радий-226 е измерена стойност от 0,432±0,84
Bq/1.
За извършената проверка е съставен Констативен протокол от документална
проверка №ДП-01-32/01.10.2018 г.
На 05.11.2018 година М.Г.Ч.
– ст. инспектор в Дирекция „Контрол” към БДЗБР,в присъствие на свидетелите Р.Г.К.
и П.И.Ш. – инспектори към БДЗБР,е съставил Акт за установяване на
административно нарушение /АУАН/ № КД-04-170 ,в който като дата и място на извършване на нарушението е
посочено 01.10.2018 година – БДЗБР,гр.Благоевград,посочените са описаните до
тук обстоятелства във връзка с извършените проверки на място на 24.04.2018
година в землището на с.Побит камък и на
Протоколите от изпитване на води на 01.10.2018 година; съставените протоколи
при тези две проверки и е посочено,че :
- С постановление на Министерски съвет №74 от
- За
извършваното заустване в дере, десен приток на р.
Доспат на „Екоинженеринг - РМ” ЕООД няма издадено разрешително за ползване на
воден обект, с цел заустване на отпадъчни води в повърхностен воден обект по
реда на чл. 46. ал. 1, т. 3. булева „б” от Закона за водите. Ползване на воден
обект - дере, десен приток на р. Доспат за заустване на отпадъчни води без
необходимото за това основание - а именно разрешително, издадено по реда за
Закона за водите, осъществява състав на административно нарушение по чл. 46,
ал. 1, т. 3, буква „б” от Закона за водите,осъществява състава на адм.
нарушение по Закона за водите.
В АУАН изрично е отбелязано,че е налице нарушение по чл.
46,ал.1,т.3,б.”б” от Закона за водите и че подлежи на санкциониране по чл.
200,ал.1,т.2 от Закона за водите,както и че нарушението е извършено от
„Екоинжинеринг-РМ”ЕООД София.
На
13.12.2019 година е постъпило Възражение срещу съставения АУАН от
жалбоподателя,в който са посочени извършени нарушения при съставяне на АУАН и
преди всичко на разпоредбата на чл. 34,ал.1,пр.2 от ЗАНН и преди всичко,че АУАН
е съставен 4 месеца след датата на
издаване на протокола за изпитване.
На
02.04.2019 година Директора на БЗЗБР ,след като е разгледал описания по-горе
АУАН,е издал наказателно постановление № ПО-02-31 против „Екоинжинеринг-РМ”ЕООД София,в който
са посочени всички обстоятелства,описани в АУАН. Освен това при описание на
нарушението е добавено следното:
„- Установеното на 01.10.2018 г.
след анализ на Протоколи от изпитване на води. взети при извършени проверки на
обекти, от които се е осъществявал добив на уранови руди в териториалния обхват
на БДЗБР, ползване на воден обект - дере, десен приток на р. Доспат за
заустване на отпадъчни води от „Екоинженеринг - РМ” ЕООД без необходимото за
това основание - а именно разрешително, издадено по реда за Закона за водите,
осъществява състав на административно нарушение по чл. 46, ал. 1, т. 3, буква
„б” и подлежи на санкция по реда па чл. 200, ал. 1, т. 2 (предложение 1) от
същия закон.
- В точка 14 „Обяснения или възражения“ от
Акт за установяване на административно нарушение №КД-04-169 от 05.11.2018 г. е
вписано че възражения ще бъдат представени в законовия срок. Такива са
постъпили в законовия срок по ЗАНН с писмо с вх №ПО-05- 23/13.12.2018
г. Считам че изложените във възражението доводи са неоснователни, с оглед на
което, не считам, че са налице условия за прилагане на чл. 28 от ЗАНН.”
Предвид на
горното на основание чл. 201,ал.2 от Закона за водите във вр. с чл. 52,ал.4 и
чл. 83,ал.1 от ЗАНН на “ЕКОИНЖЕНЕРИНГ – РМ ”ЕООД,със
седалище и адрес на управление гр.София,район
Слатина,бул.”Ситняково” №23,представлявано от П.М.П.,за нарушение на чл.
46,ал.1,т.3,б.”б” от Закона за водите и
на основание чл. 200,ал.1,т.2 от същия закон е наложена имуществена
санкция в размер на 2 000 лева.
От
показанията на актосъставителя Ч. е видно,че са извършили проверка на 24.04.2018
година,в присъствие на представител на дружеството-жалбоподател,представители
на РИОСВ Пазарджик и на Регионална лаборатория по повод публикация в сайта Фрог
Нюз и образувана преписка във Върховна адм. прокуратура,при която са
установили,че има самоизлив на води; извършено е водовземане от същите и на
01.10.2018 година е извършен анализ на протоколите от от изследваните води и
тъй като е имало превишаване на нормите по съотв. показатели и че
жалбоподателят няма разрешителни за ползване на воден обект – за заустване на
отпадъчни води,е съставен АУАН.Същият конкретизира показателите,които са били
завишени,за да състави процесния АУАН. Свид. К. и свид. Ш. са свидетели при съставяне на акта ,като
установяват че същият е съставен без присъствие на представител на дружеството,като
е имало покана. Освен това същите са
присъствали при документалната проверка на 01.10.2018 година ,когато са
анализирани протоколите и е
установено,че е налице превишаване на редица показатели; проверили са
регистрите за издадени разрешителни и
съотв. за подадени заявления за такива,счели са че следва да има такива
разрешителни ; както и че протоколите за резултатите са получени по-късно.
По
делото са представени и приети следните писмени
доказателства:
-
Констативен протокол №
КД-01-248 от 24.04.2018 година – описан
по-горе;
-
Констативен протокол №
ДП-01-32 от 01.10.2018 година – описан по-горе;
-
Известие за доставяне, Писмо от
Басейнова дирекция „Западнобеломорски район „ – град Благоевград до
управителя на „Екоинженеринг-РМ“ЕООД – София изх.№ КД-04-61/11.10.2018 година; -
Протокол за изпитване № 01-0651 от
09.07.2018 година , на ГД“Лабораторно –аналитична дейност „ – Централна
лаборатория – София;
-
Заповед № РД-05-58/02.05.2018
година на Басейнова дирекция
„Западнобеломорски район „ – град Благоевград ;
-
Писмо до кмета на район
Слатина - София от Басейнова дирекция
„Западнобеломорски район „ – град Благоевград
изх.№ КД-04-6112/20.11.2018 година , Писмо от кмета на Район Слатина до Басейнова дирекция „Западнобеломорски
район „ – град Благоевград;
-
Възражение от „Екоинженеринг
– РМ“ ЕООД – София до Басейнова дирекция „Западнобеломорски район „ – град
Благоевград ;
- Трудов договор № 957/27.09.2017
година сключен между министерство на околната среда и водите и Р.Г.Г. и Допълнително споразумение към трудов
договор № 564/02.05.2018 година ;
- Писмо
вътр. № 1009/13.07.2018 г. от Централна лаборатория София-01 към Главна
дирекция „Лабораторно -аналитична дейност“ ,с което е изпратен до Регионална
лаборатория Пазарджик ,която е извършила пробовземането и е възложила
изпитването по радиологични показатели на ЦЛ София;
- Писмо
изх.№ 64ПЗ/30.07.2018 година на Регионална лаборатория –Пазарджик до Директора
на БЗЗБР,заведено на 31.07.2018 година в посочената Дирекция;
С оглед на горното съдът счита,че ж
а л б а т а е ОСНОВАТЕЛНА и следва да бъде у в а ж е н а като се ОТМЕНИ наказателно
постановление № ПО-02-31 от 02.04.2019 година на Директора на БАСЕЙНОВА ДИРЕКЦИЯ „ЗАПАДНОБЕЛОМОРСКИ
РАЙОН”,с което на “ЕКОИНЖЕНЕРИНГ
– РМ ”ЕООД,със седалище и адрес на управление
гр.София,район Слатина,бул.”Ситняково” №23,представлявано от П.М.,е
наложена имуществена санкция в размер на 2000 лева ,на основание чл.200,ал.1,т.
2 от Закона за водите , за нарушение на чл.
46,ал.1,т.3,б.”б” от същия закон, тъй като е
издадено при съществени нарушения на
процесуални правила:
- акта за установяване на административно нарушение е съставен след
изтичане на тримесечния срок,предвиден в чл.
34,ал.1,изр. 2 от ЗАНН, която норма определя, че не се образува
административно-наказателно производство, ако не е съставен акт за установяване
на нарушението в продължение на три месеца от откриване на нарушителя. В
процесния случай извършването на
административното нарушение и откриването на нарушителя е станало на
дата 31.07.2018 г., когато в Басейнова дирекция”Западнобеломорски район” са
получени протоколите от изпитване,съдържащи резултатите за
показателите,определени за изпитване,вкл. и Протокол от изпитване
№01-0651/09.07.2018 година от ЦЛ гр.София към ИАОС София, а процесния АУАН е
съставен на дата 05.11.2018 г., т. е.
след изтичане на горепосочения тримесечен срок, което се явява абсолютна пречка
за провеждане на административно-наказателно производство. Съгласно ТР №44 от 1983 год. и ТР №112 от 1982 година
на ВС на РБ,сроковете по чл. 34 от ЗАНН са давностни,като във второто ТР
изрично е посочено,че за тях се прилагат институтите за спиране и прекъсване на
давността за наказателно преследване – чл. 81 от НК. За процесния случай не се
установи,че давностния срок е спиран,респ. прекъсван. Обстоятелството,че
получените протоколи от изпитването са анализирани на 01.10.2018 година не води до извода,че
тримесечния срок за съставяне на АУАН тече от този момент,тъй като
законодателят е преценил,че тримесечния срок е достатъчен,за да се преценят
всички доказателства и обстоятелства и да се състави акт по реда,предвиден в
ЗАНН. В подкрепа
на изложеното до тук Решение № 49 от 8.02.2017 г. на АдмС - Пазарджик по к. а. н. д. №
916/2016 г.
- акта е съставен,а наказателното постановление е
издадено при нарушение на чл. 42,т.3 и
съотв. чл. 57,ал.1,т.5 от ЗАНН,тъй като не са посочени датата и мястото на извършване на нарушението . В АУАН
се сочи дата на извършване на нарушението 01.10.2018 година и място – Басейнова
дирекция”Западнобеломорски район”,сл.адрес гр.Благоевград,бул.”Димитър
Солунски”№ 66,като същите са в несъответствие с описанието на нарушението, с
оглед на посочената дата на вземане на пробите и мястото на вземане на пробите.
В наказателното постановление също липсва изрично посочване на дата и място на
извършване на нарушението,като те трудно биха могли да се изведат от описанието
на осъществените проверки – на място и при анализа на получените протоколи.
Поради
изложеното наказателното постановление следва да бъде отменено на формално
основание без съдът да обсъжда дали действително жалбоподателят е извършил нарушение на чл.
46,ал.1,т.3,б.”б” от Закона за водите,за което е санкциониран. Поради
допуснатите съществени процесуални нарушения
е нарушено правото му на защита,като нормата на чл. 34 от ЗАНН е
императивна и по делото са събрани категорични доказателства,че срока за
съставяне на АУАН не е спиран,респ. прекъсван.
Водим от горното съдът
Р Е Ш
И :
О Т М Е Н Я В А
наказателно
постановление № ПО-02-31 от 02.04.2019 година на Директора на БАСЕЙНОВА ДИРЕКЦИЯ „ЗАПАДНОБЕЛОМОРСКИ
РАЙОН”,с което на “ЕКОИНЖЕНЕРИНГ – РМ ”ЕООД,със седалище и
адрес на управление гр.София,район
Слатина,бул.”Ситняково” №23,представлявано от П.М.П. ,чрез адв. И.Б. – САК, е наложена ИМУЩЕСТВЕНА
САНКЦИЯ в размер на 2000 / ДВЕ
ХИЛЯДИ / лева, на основание чл.
200,ал.1,т. 2 - от Закона за водите за нарушение на чл.
46,ал.1,т.3,б.”б”от Закона за водите.
Решението подлежи на касационно обжалване по реда
на ЗВАС пред Окръжен съд Пазарджик в 14-дневен срок от съобщението на страните
по делото.
РАЙОНЕН
СЪДИЯ :