РЕШЕНИЕ
№
гр. Русе, 07.02.2020 г.
В
ИМЕТО НА НАРОДА
Административен
съд - Русе, в публично заседание на пети февруари през две хиляди и двадесета
година, в състав:
|
ПРЕДСЕДАТЕЛ: |
РОСИЦА БАСАРБОЛИЕВА |
|
ЧЛЕНОВЕ: |
ВИЛИАНА
ВЪРБАНОВА |
|
|
ДИМИТРИНКА КУПРИНДЖИЙСКА |
при
секретаря МАРИЯ СТАНЧЕВА и с участието
на прокурора РАДОСЛАВ
ГРАДЕВ като разгледа докладваното от съдия БАСАРБОЛИЕВА КАН дело № 26
по описа за 2020 год., за да се произнесе, съобрази
следното:
Производството е по реда на чл. 63,
ал. 1, изречение второ от ЗАНН, във връзка с чл. 208 и сл. от АПК.
Постъпила е касационна жалба от
Държавна комисия по хазарта /ДКХ/, гр.София, срещу Решение №381/31.05.2019
г. по АНД № 372/2019г.
по описа на РС - Русе, с което e отменено НП
№199/27.11.2018 г. на председателя на ДКХ, гр.София. В жалбата се излагат
касационни основания за неправилност на постановеното решение, поради нарушение
на материалния закон. Претендира се отмяна на решението на районния съд и
вместо него да се постанови ново, с което да се потвърди издаденото НП.
Касационният
ответник - „МЕРИКАН 2000“ ООД, представляван
от адв. К.Б., оспорва жалбата. Моли да бъде потвърдено решението на РРС.
Претендира присъждане на разноски пред касационната инстанция.
Представителят на Окръжна прокуратура
- Русе дава заключение за неоснователност на жалбата.
Съдът, като съобрази изложените в
жалбата касационни основания, становищата на страните и събраните по делото
доказателства, като извърши касационна проверка на обжалваното решение по чл.
218, ал. 2 от АПК, прие за установено следното:
Касационната жалба е процесуално допустима - подадена е в срок от надлежна страна, атакува невлязъл в сила
съдебен акт на районен съд, постановен в производството по Глава трета Раздел V
на ЗАНН и подлежи на разглеждане.
Разгледана по същество, жалбата е неснователна.
С НП №199/27.11.2018 г., издадено от
председателя на ДКХ, гр.София на „МЕРИКАН 2000“ ООД е наложена имуществена
санкция в размер на 3000лв. на осн. 108,ал.1 от ЗХ за извършено нарушението по
чл.6,ал.2 от Общи правила за организацията на работа и финансовия контрол при
организиране на хазартни игри с игрални автомати /обн., ДВ, бр. 32/08.04.2014
г. /, приети от ДКХ на основание чл. 22, ал. 1, т. 6 от ЗХ. Според НП, на 02.07.2018 г. в
игрална зала с адрес: гр.Русе, ул.“Николаевска“ №101, в която от дружеството се
организират хазартни игри с игрални автомати, е установено, че месечен отчет за
игрални автомати в игралната зала за периода м. юни 2018 г., не се съхранява в
игралната зала.
Разпоредбата на чл. 4, ал.2, т.2 от цитираните Общи правила вменява в задължение на
организатора да води
месечен отчет за игрални автомати в игрална зала – по образец съгласно приложение № 2, а според правилото на чл.6, ал.2 от
правилата - екземпляр от този отчет се съхранява в игралната зала за текущата и
предходните две календарни години и при поискване от длъжностните лица на ДКХ с
контролни функции задължително им се предоставя.
Районният съд е отменил НП като
незаконосъобразно. Развил е съображения, че срокът за изготвяне на месечния
отчет за м.юни 2018 г. е краят на този месец. Според съда, тъй като 30 юни 2018 г. е събота
/почивен ден/, по правилото на чл.183,ал.4 НПК, срокът изтича в първия
присъствен ден – понеделник 02.07.2018 г. Така съдът е обосновал извод, че към
датата на проверката от контролните органи - 02.07.2018 г. наказаното лице не е
било длъжно да съхранява отчета, доколкото не е изтекъл срокът за неговото
изготвяне.
Касационната инстанция споделя
крайния извод на РРС за незаконосъобразност на атакуваното наказателно
постановление, но по различни съображения.
Доводите на първата инстанция за
това, че към датата на проверката от контролните органи не е бил изтекъл срокът
за съставяне на месечния отчет, са ирелевантни за спора. Дружеството не е
наказано за неизпълнение на вмененото му задължение по чл. 4, ал.2, т.2 от цитираните
Общи правила, в каквато хипотеза би имало значение дали е съставило
отчета за месеца и спазен ли и срокът за това, респ. изтекъл ли е същият. Освен
това, по делото от събраните гласни доказателства и констативния протокол №6557
от 02.07.2018 г. за проверката, безспорно е установено, че организаторът е имал
съставен отчет за м.юни 2018 г. и макар той да не се е намирал в игралната зала
, е бил представен на проверяващите до края на проверката /донесен от служител
на дружеството/. Настоящата инстанция намира за безспорно доказано вмененото на
ответника по касацията нарушение ,извършено с бездействие - несъхранява
в игралната зала месечния отчет за м.юни 2018 г.
Независимо от горното,
процесното НП е незаконосъобразно –
издадено в противоречие на материалния закон, тъй като наказващият орган не е
приложил нормата на чл. 28 от ЗАНН, макар да са налице условията за
това. Обществените отношения, регулирани от Закона за хазарта, са от особена обществена важност, но това не може да
игнорира задължението на АНО за индивидуална преценка на всеки отделен случай,
с оглед обществената опасност на конкретното деяние и на конкретния нарушител.
В конкретния казус установените по делото смекчаващи обстоятелства, определящи
случая като маловажен, се изразяват в това, че при проверката на 02.07.2018 г.
от страна на контролния орган са били изискани за проверка дневни и месечни
отчети за игрални автомати и джакпот системи за периода от 01.01.2017 г. до
01.07.2018 г., т. е. за година и шест месеца (вж. Констативен протокол № 006557
от 02.07.2018 г. на л. л. 16 – 20 от делото на РС – Русе),
като само за един месечен отчет – този за м.юни 2018 г. е констатирано, че не
съхранява в залата. С оглед естеството на нарушението този пропуск е бил
отстранен още в хода на проверката и не е настъпил какъвто и да било вредоносен
резултат. Тези факти, както и обстоятелството, че нарушението е за първи път
(липсват данни за предходни нарушения), водят на извода, че в случая АНО би
могъл да не наложи наказание, като предупреди нарушителя, устно или писмено, че
при повторно извършване на нарушение ще му бъде наложено административно
наказание. Деянието е маловажен случай, поради установените смекчаващи
обстоятелства, които обуславят по-ниска степен на обществена опасност на
конкретното нарушение в сравнение с обикновените случаи на нарушения от този
вид. Като не е приложил разпоредбата на чл.28 от ЗАНН, наказващия орган е издал
незаконосъобразно НП, което правилно е отмененото от РРСкато краен резултат.
Решението на първата инстанция следва да бъде потвърдено.
Предвид неоснователността на
касационната жалба и на основание чл. 63, ал. 3 ЗАНН връзка с чл. 143, ал. 4 от АПК, на ответника в настоящото производството
се следват сторените разноски в касационната инстанция. Те възлизат на 450 лв.
- възнаграждение за адвокат, договорено и заплатено в брой, съгласно
представения договор за правна защита и съдействие /л.15 от делото/.
По изложените съображения и на
основание разпоредбите на чл. 221,
ал. 2 и чл.63 от ЗАНН , съдът
Р Е Ш И:
ОСТАВЯ
В СИЛА Решение №381/31.05.2019
г. по АНД № 372/2019г.
по описа на РС - Русе, с което e отменено НП
№199/27.11.2018 г. на председателя на Държавна комисия по хазарта, гр.София.
ОСЪЖДА Държавна комисия по хазарта /ДКХ/,
гр.София да заплати на „МЕРИКАН 2000“ ООД, с ЕИК *********, със
седалище:гр.Русе, представлявано от управителя Мария Стефкова Иванова, сумата 450 лв.-
разноски по делото.
Решението не подлежи на обжалване.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЧЛЕНОВЕ: 1.
2.