№ 52
гр. Велико Търново , 08.02.2021 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
РАЙОНЕН СЪД – ВЕЛИКО ТЪРНОВО, III СЪСТАВ в публично
заседание на седми януари, през две хиляди двадесет и първа година в
следния състав:
Председател:МЛАДЕН ДИМИТРОВ
при участието на секретаря ИВАНКА Д. ТРИФОНОВА
като разгледа докладваното от МЛАДЕН ДИМИТРОВ Административно
наказателно дело № 20204110201831 по описа за 2020 година
за да се произнесе взема предвид :
Производство по чл.59 и сл. от ЗАНН
Жалб.“ Алекс О’К“ЕООД, обжалва НП № 35-0000808 от 26. 10. 2020г. на
директора на РД "Автомобилна администрация" гр. Плевен, като незаконосъобразно,
постановено при допуснато съществено процесуално нарушение. Жалбоподателят счита, че
в наказателното постановление не е отразено мястото на извършване на деянието -
задължителен реквизит по чл.57, ал.1, т.5 от ЗАНН. Моли съда да отмени НП.
Съдът, след преценка на събраните по делото доказателства, приема за
установено следното:
Административнонаказателното производство е образувано с АУАН от
29.09.2020г., съставен от Александър Марков, инспектор при РД на Автомобилна
администрация - гр.Плевен, срещу жалб. „Алекс ОК“ЕООД, за това, че на 29.09.2020 г.,
около 16:20 часа в гр.В.Търново, кв.Дълга лъка, ул.Първа №1 при извършена комплексна
проверка на дружеството, притежаващо лиценз на Общността №9164 за извършване на
международни автомобилни превози на товари, валиден до 25.04.2027г., е установено че
превозвачът Алекс ОК ЕООД е допуснал осъществяването на международен превоз на
товари /хартия/от Финландия до Швейцария, със съчленено ППС, с влекач Ман /кат.ИЗ/ с
рег.№ВТ0422КР и полуремарке с per.№OR42YYDE видно от CMR от 21.09.2020г.,
извършен на 21.09.2020г. от водач ***, с ЕГН8511298224, назначен с тр.договор №1214 от
1
28.08.2019г., който към момента на извършване на превоза не е притежавал валидно
удостоверение за психологическа годност /не е отговарял на изискванията за психологическа
годност по смисъла на Наредбата по чл.152, ал.1,т.2 от ЗДВП/, видно от направена справка в
информационната система на ИА"АА"-гр.София, нарушение по чл.7а, ал.2, пр.3 от ЗАП.
Въз основа на съставения АУАН, е издадено Наказателно постановление №
35-0000808 от 26. 10. 2020г. на директора на РД "Автомобилна администрация" гр. Плевен,
с което на „Алекс ОК“ЕООД, за това, че на 29.09.2020 г., около 16:20 часа в гр.В.Търново,
кв.Дълга лъка, ул.Първа №1 при извършена комплексна проверка на дружеството,
притежаващо лиценз на Общността №9164 за извършване на международни автомобилни
превози на товари, валиден до 25.04.2027г., е установено че превозвачът Алекс ОК ЕООД е
допуснал осъществяването на международен превоз на товари /хартия/от Финландия до
Швейцария, със съчленено ППС, с влекач Ман /кат.ИЗ/ с рег.№ВТ0422КР и полуремарке с
per.№OR42YYDE видно от CMR от 21.09.2020г., извършен на 21.09.2020г. от водач ***, с
ЕГН8511298224, назначен с тр.договор №1214 от 28.08.2019г., който към момента на
извършване на превоза не е притежавал валидно удостоверение за психологическа годност
/не е отговарял на изискванията за психологическа годност по смисъла на Наредбата по
чл.152, ал.1,т.2 от ЗДВП/, видно от направена справка в информационната система на
ИА"АА"-гр.София, нарушение по чл.7а, ал.2, пр.3 от ЗАП, на осн. чл.96г, ал.1 от ЗАП, е
наложена имуществена санкция в размер на 3000 лева.
Видно от показанията св.Марков, работещ, като страши инспектор в
регионален дерекция на "АА"– Плевен, по време на извършване на комплексна проверка
на превозвача „Алекс ОК“ЕООД, при която било установено, че превозвачът е допуснал
извършването на международен превоз на товари на 21.09.2020г., от Финландия за
Швейцария, от водач ***, работещ по трудов договор към дружеството, който не
притежавал валидно удостоверение за психологическа годност. Липсата на такова
удостоверение била установена, след справка в базата данни на ИА"Автомобилна
администрация". За констатираното нарушение бил съставен АУАН, в присъствието на
управителя на дружеството - жалбоподател.
Констатациите в АУАН, се подкрепят и от приложената в преписката справка
от Регистъра на психологическите изследвания на водачите, разпечатана на от 29.09.2020г.,
в 12.28 часа, трудов договор №1214 от 28.08.2019г.
Със заповед №РД-08-30 от 24.01.2020г., на МТИТС, началниците на
регионалните дирекции Автомобилна администрация, са определени, в качеството им на
длъжностни лица от Изпълнителна агенция автомобилна администрация”, да издават
наказателни постановление за нарушения по ЗАвт.П, подзаконовите нормативни актове и
регламентите на ЕП.
При така установената фактическа обстановка, съдът приема, че жалбата е
допустима, а разгледана по същество – основателна.
2
При извършената служебна проверка, съдът не констатира съществени
нарушения на императивни законови разпоредби в производството по установяване на
административното нарушение и налагане на административно наказание на жалбоподателя
с наказателното постановление.
АУАН е съставен в присъствието на представител на нарушителя /
дружеството обект на контрол/ и свидетел при констатиране на нарушението в изпълнение
на изискването по чл.40 от ЗАНН. На нарушителя е дадена възможност да се запознае със
съдържанието на акта, да депозира възраженията си и да го подпише.
Съставеният АУАН и издаденото въз основа на него НП, съдържат
законоустановените в чл. 42 и чл. 57 от ЗАНН реквизити и същите са законосъобразни от
формална страна. Подробно са изложени обстоятелствата по констатираното нарушение –
по време, както и нарушените разпоредби. Издадени са от компетентни органи, изрично
оправомощени.
Относно местоизвършване на нарушението, с оглед задължението на
превозвача за контрол на правоспособността на водачите, то следва да се приеме, че е
осъществено в пространството по фактическото местонахождение на предприятието на
дружеството, където е извършвана дейността и са се намирали проверените от контролните
органи книжа.
По същество, обаче, съдът намира за недоказани констатациите в АУАН и НП.
По делото се установи, че актосъставителят е направил своите фактически изводи, на база
извършена проверка по документи. От съдържащите се в административнонаказателната
преписка документи, обаче не може да се направи извод за факта на осъществяване на
международния превоз от водача ***, за който е установено, че притежаваното от него
свидетелство за психологическа годност е с изтекъл срок на валидност.
Единствения документ, който е относим към този извод, е приложеното копие
на товарителница за осъществения автомобилен провоз /CMR/. Съгласно чл.4 от
Конвенцията за международен автомобилен превоз на стоки, товарителницата има
доказателствена стойност за факта на сключването на договора за превоз. В задължителните
реквизити по чл.6 от Конвенцията не фигурира изискването за посочване на самоличността
на водача на превозното средство, фактически извършващ превоза в изпълнение на
договора. Такова отразяване липсва и в приложената по делото товарителница.
Ето защо, съдът приема, че релевантните за отговорността на дружеството
обстоятелства, свързани с осъществен международен превоз от водач, който не отговаря на
изискванията по чл.7а, ал.2, пр.3 от ЗАП, са недоказани, поради което съдът следва да ги
приеме, че не са се проявили в действителността.
3
Дори и да се приеме, че са установени релевантните факти, наказващият орган
неправилно е отчел тежестта на нарушението и не е приложил възможността по чл.28 от
ЗАНН. В случая разрешението по чл.28 от ЗАНН, се явява адекватна мярка, тъй като се
касае до изолиран случай на неизпълнение на задължение и не се касае до установена липса
на психологическа годност на водача изобщо, а до изтекъл срок на валидност на издаденото
удостоверение, което видно от разпечатката от регистъра, е било валидно до 03.09.2020г.
Конкретната хипотеза, следва да се разграничава от случаите в които водачът изобщо не е
бил преминал психологическо изследване и въпреки това е допуснат от превозвача да
управлява превозно средство към работодателя. В тази връзка следва да се вземе предвид
извънредната епидемична обстановка и преди това въведеното извънредно положение.
Съгласно пар.10 от ал.3 от ПЗР на Закона за мерките и действията по време на
извънредното положение, обявено с решение на Народното събрание от 13 март 2020 г., и за
преодоляване на последиците, срокът на валидност на свидетелствата за управление на
моторно превозно средство, който изтича в периода от 13 март 2020 г. до 31 декември 2020
г., бе удължен със 7 месеца, считано от датата на изтичането му. Макар и да няма изрична
разпоредба, касаеща и срокът на валидност на удостоверенията за психологическа годност,
същите представляват също документ свързан с правоспособността, с оглед на психичната
годност. Правилата на справедливостта, налагат извода, че по оргумент на по-силното
основание, законосъобразно е да не се прибягва към санкциониране, а да се предупреди
контролираното лице, като се вземат предвид извънредните обстоятелства при пандемията.
С оглед на изложеното, макар и формално по характер, нарушението се
явява маловажен случай и наказващият орган е следвало да предупреди задълженото по
закона лице, а не да го санкционира. Както се прие с ТР № 1 от 12.12.2007 г..по т.н.д. №
1/2007 г., ОСНК на ВКС, преценката по чл.28 от ЗАНН, е по законосъобразност и подлежи
на съдебен контрол. В случая наказващият орган, като не е приложил разпоредбата на чл.28
от ЗАНН, е допуснал неправилно приложение на материалния закон, поради което и НП се
явява незаконосъобразно и следва да се отмени.
Воден от горното и на основание чл. 63, ал. 1 от ЗАНН, съдът
РЕШИ:
ОТМЕНЯ Наказателно постановление № 35-0000808 от 26. 10. 2020г. на директора
на РД "Автомобилна администрация" гр. Плевен, с което на „Алекс ОК“ЕООД,
ЕИК104600641, със седалище и адрес на управление в гр. Велико Търново, ул."Емилиян
Станев, № 6, за това, че на 29.09.2020 г., около 16:20 часа в гр.В.Търново, кв.Дълга лъка,
ул.Първа №1 при извършена комплексна проверка на дружеството, притежаващо лиценз на
Общността №9164 за извършване на международни автомобилни превози на товари,
валиден до 25.04.2027г., е установено че превозвачът Алекс ОК ЕООД е допуснал
4
осъществяването на международен превоз на товари /хартия/от Финландия до Швейцария,
със съчленено ППС, с влекач Ман /кат.ИЗ/ с рег.№ВТ0422КР и полуремарке с per.
№OR42YYDE видно от CMR от 21.09.2020г., извършен на 21.09.2020г. от водач ***, с
ЕГН8511298224, назначен с тр.договор №1214 от 28.08.2019г., който към момента на
извършване на превоза не е притежавал валидно удостоверение за психологическа годност
/не е отговарял на изискванията за психологическа годност по смисъла на Наредбата по
чл.152, ал.1,т.2 от ЗДВП/, видно от направена справка в информационната система на
ИА"АА"-гр.София, нарушение по чл.7а, ал.2, пр.3 от ЗАП, на осн. чл.96г, ал.1 от ЗАП, е
наложена имуществена санкция в размер на 3000 лева.
Решението подлежи на обжалване в 14-дневен срок от получаване на
съобщението, пред ВТАдм.С.
Съдия при Районен съд – Велико Търново: _______________________
5