РЕПУБЛИКА
БЪЛГАРИЯ
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД -
ПЛОВДИВ
Р Е Ш Е Н И Е
№ 98
13.01.2020г., гр. Пловдив
В ИМЕТО НА НАРОДА
Административен
съд Пловдив,
петнадесети състав, в публично заседание на седемнадесети декември, две хиляди
и деветнадесета година в състав:
Административен съдия: Любомира Несторова
При секретаря М.Г.
Като разгледа
докладваното АД № 3018 по описа за 2019 г., за да се произнесе взе предвид
следното:
Производството е по реда на чл.
145, ал. 2 т. 1 от Административнопроцесуалния кодекс.
Образувано е по жалба на Н.К.Д., с
ЕГН **********, с адрес: ***, против Заповед № 8121к-11132 от 11.07.2019г. на
Министъра на Министерството на вътрешните работи, с която на основание чл. 143,
ал.1, т.6, чл. 158, т.5 и чл. 164, ал.1 от Закона за Министерството на
вътрешните работи /ЗМВР/, във връзка със заповед на министъра на МВР №
8121К-10236/17.06.2019г., относно изменение на заповед на министъра на МВР
№8121К-544/24.02.2015г. за утвърждаване на щат на Областна дирекция на
МВР-Пловдив, чл. 8 от Наредба № 8121з-310 от 17 юли 2014г. за преназначаване на
държавните служители в МВР и заявление № 317р-7076/04.07.2019г., е преназначен старши
инспектор Н.К.Д.-началник на група „Финансови и данъчни престъпления“ в сектор
„Икономическа полиция“ към отдел „Криминална полиция“ при ОД на МВР-Пловдив, на
изпълнителска длъжност – разузнавач IV степен в сектор „Престъпления свързани с
незаконно пребиваване или преминаване на чужденци в страната и издирване“ към
отдел „Криминална полиция“ при ОД на МВР-Пловдив, със специфично наименование
инспектор и основно месечно възнаграждение в размер на 1179лв., считано от
датата на встъпване в длъжност.
В жалбата се навеждат оплаквания
относно необоснованост и незаконосъобразност на оспорената заповед. Представят
се подробни писмени съображения.
Претендира
се отмяната на атакуваната заповед.
Ответникът – Министърът на МВР,
чрез процесуалния си представител намира жалбата за недопустима, респективно
за неоснователна. Представя подробни
писмени съображения /л. 24 и сл./ претендира отхвърляне на жалбата и
юрисконсултско възнаграждение.
Пловдивският административен съд,
в настоящия състав, намира, че жалбата е процесуално допустима, като подадена в
срок /връчена е на 17.07.2019г, а жалбата е депозирана в деловодството на ВАС
на 31.07.2019г./ още повече, че в акта не е посочен срок за оспорване. Насочена
е срещу годен за оспорване административен акт и е подадена от адресат на акта,
непосредствено и неблагоприятно засегнат от него, за който е налице правен
интерес от търсената защита.
За да се произнесе по същество, Съдът по реда
на чл. 168, ал.1 от АПК извърши проверка на релевантните факти и установи
следното:
Жалбоподателят Н.Д., към дата на издаване на оспорената заповед, е заемал длъжността началник
на група „Финансови и данъчни престъпления“ в сектор „Икономическа полиция“ към
отдел „Криминална полиция“ при ОД на МВР-Пловдив.
Със Заповед № 317з-3885 от 24.06.2019г. Директорът на ОД на
МВР-Пловдив, на основание чл. 43, ал.1 и
ал.4 от ЗМВР във вр. с чл. 4, ал.1, т.1 от Наредба №
8121з-310/17.07.2014г. за преназначаване на държавните служители в МВР и във вр. със Заповед № 8121К-10236/17.06.2019г. относно
изменение на Заповед № 8121К-544/24.02.2015г. за утвърждаване на щат на
ОДМВР-Пловдив , е определили комисия за предлагане на друга длъжност на държавни
служители по чл. 142, ал.1, т.1 от ЗМВР от отдел „Криминална полиция“ при
ОДМВР-Пловдив.
На 03.07.2019г комисията е предприела действия
за предлагане на друга длъжност на държавния служител в присъствието на старши
инспектор Н.К.Д.. Действията са обективирани в Протокол с рег. № 317р-7045/04.07.2019г, с
дата 03.07.2019г. Комисията е предложила на Д. длъжност, подходяща за
преназначаването му, а именно разузнавач IV степен в сектор „Престъпления
свързани с незаконно пребиваване или преминаване на чужденци в страната и
издирване“ към отдел „Криминална полиция“ при ОД на МВР-Пловдив. Протоколът е
подписан от членовете на комисията. Н.Д. също се е подписал като е посочил, че
не може да прецени относимостта на предлаганата
длъжност и не може да вземе конкретно решение. С решение ще бъде готов на
04.07.2019г., когато ще се яви пред комисията. Протоколът е утвърден от
Директора на ОД на МВР-Пловдив.
На 04.07.2019г в 9.00часа комисията отново е заседавала и на основание
чл. 7 ал.1, т.1 от Наредба № 8121з-310/17.07.2014г. е взела решение да бъде осъществена
повторно процедурата по предлагане на друга длъжност на държавните служители
старши инспектор А.С.С.и старши инспектор Н.Д.. Протокол № 317р-7064 от
04.07.2019г. е подписана от всички
членове на комисията и е утвърден от Директора на ОД на МВР-Пловдив.
Комисията е заседавала на 04.07.2019г. в 10.30 часа и отново предлага
същата длъжност за преназначаване на Н.Д., който посочва, че ще вземе
окончателно решение по предложението след произнасяне на Директора на
ОДМВР-Пловдив по негова молба с вх. № УРИ 317000-8518/04.07.2019г. съставен е
протокол с рег. № 317р-7062/04.07.2019г., подписан от заместник-председателя на
комисията и от членовете й. Протоколът е
утвърден от Директора на ОД на МВР-Пловдив.
По молбата на Д. с вх. № УРИ
317000-8518/04.07.2019г. /л. 26 по АД № 10531/19г.по описа на ВАС/ се е
произнесъл на 04.07.2019г. с резолюция: „да продължи процедурата“ Директорът на
ОДМВР-Пловдив.
Комисията отново заседава на
04.07.2019г, в 15.06 часа като е оформен Протокол с рег. №
317р-7075/04.07.2019г. В протокола е изрично посочено, че старши инспектор Н.Д.
се е запознал с гореописаната резолюция на Директора на ОДМВР-Пловдив.
Комисията отново предлага на Д.
вече коментираната по-горе длъжност. За предложената вакантна длъжност Д. е
написал, че приема предложената длъжност – разузнавач V степен в сектор
„Престъпления свързани с незаконно пребиваване или преминаване на чужденци в
страната и издирване“ към отдел „Криминална полиция“ при ОД на МВР-Пловдив.
Протоколът е подписан от членовете на
комисията и от служителя- старши инспектор Н.Д..
Съдът установи, че със заявление с вх.
№ 317р-7076/04.07.2019г. /л. 27 по делото на ВАС/ Н.Д., във връзка с промяна на
щата е поискал да бъде преназначен на вакантна изпълнителска длъжност
разузнавач V степен в сектор „Престъпления свързани с незаконно пребиваване или
преминаване на чужденци в страната и издирване“ към отдел „Криминална полиция“
при ОД на МВР-Пловдив.
На 08.07.2019г. Д. е подал заявление-молба до министъра на МВР и до
Директора на ОДМВР-Пловдив /л. 28 по делото на ВАС/, с която се иска да не се
дава ход на заявлението му от 04.07.2019г. за преназначаване на длъжност
разузнавач V степен в сектор „Престъпления свързани с незаконно пребиваване или
преминаване на чужденци в страната и издирване“ към отдел „Криминална полиция“
при ОД на МВР-Пловдив. Иска да бъде назначена проверка относно законността на
проведената процедура.
На 17.07.2019г. комисията е провела заседание относно преназначаване на
старши инспектор Д. на изпълнителска длъжност разузнавач IV степен в сектор
„Престъпления, свързани с незаконно пребиваване или преминаване на чужденци в
страната и издирване“ към отдел „Криминална полиция“ при ОД на МВР-Пловдив.
В
протокола е отбелязано, че съгласно чл. 7, ал.7 от Наредба №
8121з-310/17.07.2014г. за преназначаване на държавните служители в МВР,
преназначаването следва да бъде извършено в тридесетдневен срок от възникване
на обстоятелството по чл. 7, ал.1, т.1-съкращаване на длъжността, т.е.
предвиденият законоустановен срок за преназначаване
на служителите според Заповед № 8121К-10236/17.06.2019г. относно промяна на
щата на отдел „Криминална полиция“ при ОДМВР.Пловдив изтича на 17.07.2019г.
Служителят Д. е запознат с горепосочените обстоятелства. Разяснено му е
също така, че съгласно чл. 226, ал.5 във вр. с ал.1,
т.5 от ЗМВР, при отказ да заеме длъжността се прекратяват служебните
правоотношения.
Н.Д. е запознат с текста отразен в протокола. Лично е изписал, че заема длъжността и се е
подписал. Протоколът е подписан от членовете на комисията и е утвърден от
Директора на ОДМВР-Пловдив.
Издадена е Заповед № 8121к-11132 от
11.07.2019г. на Министъра на Министерството на вътрешните работи, с която на
основание чл. 143, ал.1, т.6, чл. 158, т.5 и чл. 164, ал.1 от ЗМВР, във връзка
със заповед на министъра на МВР № 8121К-10236/17.06.2019г., относно изменение
на заповед на министъра на МВР №8121К-544/24.02.2015г. за утвърждаване на щат
на Областна дирекция на МВР-Пловдив, чл. 8 от Наредба № 8121з-310 от 17 юли
2014г. за преназначаване на държавните служители в МВР и заявление №
317р-7076/04.07.2019г., е преназначен старши инспектор Н.К.Д.-началник на група
„Финансови и данъчни престъпления“ в сектор „Икономическа полиция“ към отдел
„Криминална полиция“ при ОД на МВР-Пловдив, на изпълнителска длъжност –
разузнавач IV степен в сектор „Престъпления свързани с незаконно пребиваване
или преминаване на чужденци в страната и издирване“ към отдел „Криминална
полиция“ при ОД на МВР-Пловдив, със специфично наименование инспектор и основно
месечно възнаграждение в размер на 1179лв., считано от датата на встъпване в
длъжност.
На 17.07.2019г Н.Д. е встъпил в
длъжност, което се установи от Акт за встъпване в длъжност /л. 32 по делото на
ВАС/.
На молбата-заявление от
08.07.2019г. от Д. е отговорено от Директора на Дирекция „Човешки ресурси“ /л. 106 по делото/ като Д. се е запознал със
становището на 19.08.2019г.
Както се коментира вече жалбоподателят е заемал длъжността началник на
група „Финансови и данъчни престъпления“ в сектор „Икономическа полиция“ към
отдел „Криминална полиция“ при ОД на МВР-Пловдив.
Съдът установи, че със Заповед № 8121К-10236/17.06.2019г. на Министъра
на МВР е изменена Заповед № 8121К-544/24.02.2015г. за утвърждаване на щат на
областната дирекция на МВР-Пловдив. Изменена е т. 1 от заповедта от
24.02.2015г. като са съкратени 171 щатни бройки, в т. ч. 101 за държавни
служители с висше образование, 51 за държавни служители със средно образование
и 19 за лица, работещи по трудово правоотношение, като закрива отдел „Криминална
полиция“. Включва в щата на ОДМВР-Пловдив 70 щатни бройки , в т. ч. 38 за
държавни служители с висше образование, 31 за държавни служители със средно
образование и едно лице, работещо по трудово правоотношение. Създава се отдел
„Криминална полиция“ съответно с началник на отдел и сектори. Става ясно, че в
структурата не съществува сектор „Икономическа полиция“ нито група „“Финансови
и данъчни престъпления“ в сектор „Икономическа полиция“, налага се изводът, че
заеманата от жалбоподателя длъжност е съкратена.
Създаден е отдел „Икономическа полиция“ със съответните сектори, като
сектор „Икономическа полиция“ не съществува в новата структура. Създадени са
нови 5 сектора. Като за сектор „Престъпления, свързани с данъчната и
осигурителната система“ са определени общо 6 бройки: началник сектор, главен
инспектор, бакалавър; за разузнавач IV-VI степен, инспектор, бакалавър.
Горната фактическа обстановка се възприе от приетата административна
преписка, като документите съдържащи се в нея представляват годни доказателства
и като неоспорени от страните се възприемат изцяло и въз основа на тях се прави
преценката за законосъобразност на акта.
При така установените факти, настоящия съдебен състав на Административен
съд-Пловдив като извърши по реда на чл. 168, ал. 1 от АПК цялостна проверка за
законосъобразността на оспорения административен акт на всички основания по чл.
146 от АПК, достигна до следните правни изводи:
Разгледана по същество жалбата е неоснователна. Доводите за това са
следните: Заповедта е издадена от компетентен орган, съгласно предоставените на
Министъра на вътрешните работи, компетенции по чл. 158, т. 5 от ЗМВР да
преназначава държавни служители на висши ръководни и ръководни длъжности,
каквато е и заеманата от жалбоподателя длъжност до преназначаването на
изпълнителска длъжност. Същият е преназначен от ръководна длъжност на
изпълнителска длъжност поради съкращаване на щата.
В ЗМВР не съществува определение на "съкращаване на длъжност",
поради което и на основание чл. 46, ал. 2 от Закона за нормативните актове
следва да се използва утвърдения смисъл на това понятие по чл. 106, ал. 1, т. 2
от ЗДСл относно държавните служители. Реално съкращаване на длъжност е налице,
когато длъжността, заемана от служителя като нормативно определена позиция и
система от функции, задължения и изисквания престане да съществува или ако е
запазена, но е намален броят на служителите, на които е възложено нейното
изпълнение.
В случая е безспорно установено, че със Заповед с № 8121К-10236 от
17.06.2019г. на Министъра на МВР е утвърден ново щатно разписание като сектор
„Икономическа полиция“ се трансформира в отдел „Икономическа полиция“ с пет
сектора в структурата, следователно длъжността, заемана от жалбоподателя като
нормативно определена позиция и система от функции, задължения и изисквания
престава да съществува, т. е. е налице реално съкращаване в щата.
Съдът намира, че не са налице отменителни
основания по чл. 146, т. 1 от АПК.
Заповедта е в писмена форма и има необходимото съдържание посочено в чл.
59, ал. 2 от АПК. Посочени са правното и фактическо основание, както е посочено и основанието по чл.8 от Наредба №
8121з-310 от 17.07.2014г. След като фактическите основания за издаването на заповедта
могат да бъдат извлечени от съдържащите се в преписката документи, то
неизлагането на повече мотиви в самия акт не съставлява нарушение на
изискването за форма и не прави акта немотивиран. Не са налице отменителни основания по чл. 146, т. 2 от АПК.
При издаване на заповедта не са допуснати нарушения на административнопроизводствените правила, които да се
възприемат за съществени и само на това основание заповедта да се отмени.
Съгласно чл. 7, ал.1, т.1 от Наредба
№ 8121з-310 от 17.07.2014 г. за преназначаване на държавните служители в
Министерството на вътрешните работи ръководител на структура на МВР, в щата на
която е заеманата длъжност, предприема действия за предлагане на държавния
служител на друга длъжност в следните случаи: 1. съкращаване на длъжността.
Със Заповед № 317з-3885/24.06.2019г. на
Директора на ОДМВР-Пловдив е назначена комисия за предлагане на друга длъжност
на държавни служители по чл. 142, ал.1, т.1 от ЗМВР от отдел „Криминална полиция“
при ОДМВР-Пловдив.
Съгласно ал.2 от цитираната
разпоредба, когато в същата структура няма друга длъжност, ръководителят
изисква информация от другите структури на МВР за наличието на такава вакантна
длъжност.
В разписаните правила няма
изискване да се предложи равностойна длъжност или ръководна такава в друга
структура на МВР, така, че оплакванията на жалбоподателя в тази насока са
напълно несъстоятелни.
Разпоредбата на ч. 7, ал.6 от Наредба № 8121з-310 от 17.07.2014 г. изисква
предлагане на равностойна длъжност, но в хипотезата на чл. 7, ал.1, т.5 – при
отмяна на заповедта за прекратяване на служебното правоотношение, когато
предишната заемана длъжност не е вакантна.
Ясно е, че служебното
правоотношението на жалбоподателя с административния орган не е било прекратявано.
Изпълнени са в хода на
административното производство изискванията и на чл. 7 ал.4 и ал.7 от Наредба №
8121з-310 от 17.07.2014 г.
В случая на 04.07.2019г. жалбоподателят е подал заявление за
преназначаване на вакантна изпълнителска длъжност, с което е изпълнено
изискването на чл.164, ал.1 от ЗМВР, съгласно която държавният служител може да
бъде преназначен по негово искане на друга не по-висока длъжност.
Въз основа на изложеното Съдът намира, че не са налице основания за
отмяна на Заповед № 8121к-11132 от 11.07.2019г. на Министъра на Министерството
на вътрешните работи. Същата е издадена от компетентен орган, в предвидената от
закона форма. Постановена е в съответствие с материалноправните
разпоредби, на които се основава и при спазване на административнопроизводствените
правила. Издадената заповед съответства и на целта на закона. По делото не се
установи заповедта да е издадена с цел различна от преназначаване на служителя,
поради съкращаване на щата.
Жалбата е неоснователна и като
такава ще се отхвърли.
Съдът като съобрази характера на спора,
разпоредбата на чл. 78, ал.8 от ГПК, във вр. с чл. 37
от Закона за правната помощ и чл. 24 от Наредбата за заплащането на правната
помощ, намира, че в полза на МВР, следва да се присъдят разноски в размер на 200лв.
/двеста лева/, представляващи юрисконсултско възнаграждение.
Воден от горното и
на основание чл. 172, ал. 2 от АПК, Пловдивският административен съд, второ
отделение, ХV състав
Р Е Ш
И:
ОТХВЪРЛЯ жалбата на Н.К.Д., с ЕГН **********,
с адрес: ***, против Заповед № 8121к-11132 от 11.07.2019г. на Министъра на
Министерството на вътрешните работи.
ОСЪЖДА Н.К.Д., с ЕГН **********, с адрес: ***, да заплати в
полза на Министерството на вътрешните работи сумата в размер на 200 лв. /двеста лева/.
Решението
може да се обжалва, в 14-дневен срок от съобщаването му, пред Върховния
административен съд.
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪДИЯ : /П/