Р Е
Ш Е Н И Е № 86
гр. Стара Загора, 07.03.2022 год.
В И М Е Т О
Н А Н А Р О Д А
Старозагорският
административен съд в публичното заседание на седми февруари
през две хиляди двадесет и втора година в
състав:
Председател: БОЙКА ТАБАКОВА
Членове:
при
секретаря Николина Николова
и в присъствието на прокурора , като
разгледа докладваното от БОЙКА
ТАБАКОВА адм. дело № 656
по описа за 2019 год, за да се
произнесе, съобрази следното:
Производството е с
правно основание чл.215, ал.1 от Закона за устройство на територията/ЗУТ/ във
вр. с чл.145 и сл. от Административно-процесуалния кодекс/АПК/.
Образувано е по жалба от Ц.М.З. *** против Решение № 2349 по протокол № 45 от
заседание на Общински съвет Стара Загора, проведено на 27.06.2019г, с което е
одобрен проект за ПУП – изменение на План за регулация и План за застрояване за
новообразуваните имоти от територията на парк/квартал “Бедечка” по плана на гр.
Стара Загора, обхващащ квартали 801, 802, 803, 804, 805, 806, 807, 808, 809, 810,
811, 812, 813, 814, 815, 816, 817, 818, 819, 820, 821, 822, 823, 824, 825, 826,
827, 828, 829, 830, 831 по плана на гр. Стара Загора относно
УПИ I с отреждане „за парк и открити спортни обекти“, кв.810 в частта му, в
която попадат имот с идентификатор по кадастралната карта на гр.Стара Загора
68850.513.6844, представляващ УПИ
VІІ-6155, 6156 в кв.810 по плана на гр.Стара Загора, кв.Бедечка, одобрен с
Решение № 283/ 28.06.2012г на Общински
съвет Стара Загора; имот с идентификатор по кадастралната карта на гр.Стара
Загора 68850.513.6845, представляващ
VІІІ-6155,6156 в кв.810 по плана на гр.Стара Загора, кв.Бедечка, одобрен
с Решение № 283/ 28.06.2012г на Общински
съвет Стара Загора; имот с идентификатор по кадастралната карта на гр.Стара
Загора 68850.513.6846, представляващ ІХ-6155, 6156 в кв.810 по плана на
гр.Стара Загора, кв.Бедечка, одобрен с Решение № 283/ 28.06.2012г на Общински съвет Стара Загора; имот с
идентификатор по кадастралната карта на гр.Стара Загора 68850.513.6874,
представляващ УПИ VII-6155,6156 в кв.813 по плана на гр.Стара Загора,
кв.Бедечка, одобрен с Решение № 283/ 28.06.2012г на Общински съвет Стара Загора; относно УПИ II с отреждане „за озеленяване“, кв.827 в частта му, в която попадат имот с идентификатор
68850.513.7009, представляващ УПИ IV-116
в кв.827 по плана на гр.Стара Загора, кв.Бедечка, одобрен с Решение № 283/
28.06.2012г на Общински съвет Стара
Загора; имот с идентификатор
68850.513.7010, представляващ УПИ V-116 в кв.827 по плана на гр.Стара Загора,
кв.Бедечка, одобрен с Решение № 283/ 28.06.2012г на Общински съвет Стара Загора; и имот с идентификатор 68850.513.7011,
представляващ УПИ VI-116 в кв.827 по
плана на гр.Стара Загора, кв.Бедечка, одобрен с Решение № 283/ 28.06.2012г на Общински съвет Стара Загора.
В жалбата са изложени оплаквания за
незаконосъобразност на решението поради допуснати съществени нарушения на
процесуалните правила при приемането му и поради противоречие с
материалноправните норми на ЗУТ за изменение на влезли в сила подробни
устройствени планове. Твърди се, че приетото решение не съдържа данни и не
индивидуализира ПУП-обект на процедираното изменение и одобрение, не е посочено
материално правното основание за приемането му и е прието при отсъствие на
визираните в чл.134 и чл.135 от ЗУТ основания и предпоставки, както и в
нарушение на условията и реда за изменение на ПУП. Жалбоподателката твърди, че
не е подавала искане за изменение на действащия към момента ПУП по отношение на
притежаваните от нея имоти. По подробно изложени съображения в жалбата, в
допълнителни молби и в представената писмена защита е направено искане за
прогласяване нищожността или отмяната като незаконосъобразно на решението в
обжалваната му част и присъждане на направените по делото разноски.
По жалбата
първоначално е образувано адм.д. № 506/ 2019г по описа на Административен съд
Стара Загора, постановеното решение № 370 / 21.09.2021 по което е отменено с
Решение № 11103/ 03.11.2021г на ВАС и делото е върнато за ново разглеждане.
Ответникът – Общински съвет Стара Загора, редовно
призован, не изпраща представител и не
изразява становище по жалбата при новото разглеждане на делото.
Въз основа на съвкупната преценка на
събраните по делото доказателства, съдът приема за установено следното от фактическа страна:
Жалбоподателката Ц.М.З. е собственик на имоти с
68850.513.6844, 68850.513.6845, 68850.513.6846, 68850.513.6874, 68850.513.7009,
68850.513.7010, 68850.513.7011, 68850.513.7012, 68850.513.7013 и 68850.513.7014
/отбелязани с черно на графичната част и идентични с VІІ6155, 6156, ХVІІІ6515,
6156, ІХ 6155,6156 – всички в квартал 810, УПИ VІІ 6155, 6156 - в квартал 813 и
УПИ ІV116, V116, VІ116, VІІ116 VІІІ116,
ІХ116 по ПУП, одобрен с решение №283/28.06.2012 год. на Общински съвет
Стара Загора/ по кадастралната карта на Стара Загора, съгласно заповеди с
№10-00-201/05.02.2015 год. и №10-00-388/23.02.2015 год. на Кмета на Община
Стара Загора, издадени с правно основание чл.16, ал.5 във връзка с ал.1 и ал.4
от ЗУТ /лист 6-10 от адм.д.№ 506/ 2019г/.
С решение № 521/29.09.2016 г на Общински съвет Стара
Загора на основание чл.21, ал.1, т.11 от ЗМСМA във връзка с чл.125 и чл.134,
ал.1, т.5 от ЗУТ и на основание чл.135, ал.5 от ЗУТ е възложено на Кмета на
Общината Стара Загора да предприеме действия за изработване на проект за
изменение на Общ устройствен план /ОУП/ и последваща разработка на Подробен
устройствен план/ПУП/ в обхват квартал/парк Бедечка в граници както са описани
в т.2 на Решение на Общинския съвет №1069/2003 год. и съгласно техническото
задание, неразделна част от решението /л.612 от адм.д.№ 506/ 2019г/.
С Решение № 1115/ 28.09.2017г. на Общински съвет Стара
Загора на основание чл.21, ал.1, т.11 от ЗМСМА във връзка с чл.127, ал.6 от ЗУТ
е одобрен проект за изменение на действащия ОУП на гр. Стара Загора и
прилежащите крайградски територии в частта му за квартал/парк Бедечка при
граници: юг - ул. „Христина Морфова“, север - алеята към предприятие „Труд”,
запад - ул. „Иван Вазов“, изток - ул. „Хан Тервел“ по плана на гр. Стара Загора
/л.134-135/. Това решение е било оспорено от Областен управител на област Стара
Загора, обективирано в Заповед №АК-01-Зд-310 от 16.10.2017г. С Решение
№132/11.05.2018г., постановено по адм. д. № 529/2017г. по описа на Административен
съд Стара Загора /л.172-179/, оспорването на Областен управител на област Стара
Загора е отхвърлено. Решението е влязло в сила на 01.06.2018г.
С Решение № 1808/ 27.09.2018г. по Протокол № 36 на
основание чл. 124а, ал.2, чл.135, ал.3 от ЗУТ и чл. 4 ал.3 от Наредбата за реда
за придобиване, управление и разпореждане с имоти общинска собственост Общински
съвет Стара Загора дава предварително съгласие и разрешение за изработване на
проект за ПУП – Изменение на ПР и ПЗ на територията на парк/квартал „Бедечка“,
представляваща част от кадастрален район 513 по КККР на града, обхващащ
квартали с номера от 801 до 831 по плана на града /л.161 и сл/.
На 28.09.2018 год. с вх. №10-33-221-001/28.09.2018
год. /лист 83/ е депозирано становище-предложение от Главния архитект на
общината за изменение на Подробен устройствен план – План за регулация и План
за застрояване за територията на квартал/парк „Бедечка“, одобрен с Решение №823
по протокол от заседание на Общински съвет Стара Загора от 28.06.2012 год., в
сила от 12.11.2012 год., с което е предложено на Кмета на Община Стара Загора
да издаде заповед по реда на чл.135, ал.5 от ЗУТ за служебно изменение на ПУП.
Това предложение е обосновано с влязлото в сила на 01.06.2018 год. изменение на
действащия ОУП на гр. Стара Загора и прилежащите крайградски територии и залегналите
в него предвиждания. В тази връзка се сочат настъпили съществени промени в
устройствените условия, при които е бил съставен планът от 2012 год. Към
предложението е приложено и задание за проектиране /лист 84-86/ за изменение на
Подробен устройствен план за квартал/парк „Бедечка“, одобрено от Кмета на
Община Стара Загора и скица -предложение за изменение /лист 87 - 88/.
Въз основа на това предложение със Заповед
№10-00-1666/28.09.2018 год. /лист 81-82/ на Кмета на Община Стара Загора, на
основание чл.135, ал.5 от ЗУТ, във връзка с чл.134, ал.1, т.1, във връзка с
ал.2 от ЗУТ е наредено служебно да се изработи проект на ПУП – План за
регулация и застрояване в обхват територията на квартал/парк „Бедечка“ при
граници: юг – ул. „Христина Морфова“, север – алеята на предприятие „Труд“,
запад – ул. „Иван Вазов“, изток – ул. „Хан Тервел“ по плана на гр. Стара
Загора, при съобразяване с устройствените характеристики на същата територия по
действащия общ устройствен план, приет с Решение №1115 от 28 септември 2017
год. на Общински съвет Стара Загора /лист 89-90/.
Изработен е Проект за изменение на ПУП - ПРЗ /лист 73
- 78/. В Обяснителната записка към проекта за промяна е указано, че с
изменението на плана за регулация отпадат квартали с номера: 801, 802, 803,
804, 805, 806, 807, 808, 809, 812, 813, 814, 815, 816, 817, 818, 819, 820, 821,
822, 823, 824, 825, отпадат улици и кръгово кръстовище, изчерпателно посочени в
записката, и се променя уличната регулация на УПИ V в кв.226. Посочено е, че
имоти, за които е издадено разрешение за строеж и реализирано строителство се
запазват и получават нов номер на УПИ. Указано е, че всички УПИ западно от р.
Бедечка се обединяват в УПИ I с отреждане за „парк и открити спортни обекти“ в
кв. 810, както и че всички УПИ източно от р. Бедечка се обединяват в УПИ III с
отреждане за „парк“ в кв. 810, а ПИ 68850.513.7043, през който преминава р.
Бедечка е отделен в УПИ II с отреждане „за водни площи“ в кв. 810. Предвидено е
запазване и на други УПИ като площ и конфигурация, като същите ще получат нови
номера. Видно от представените заповед по чл.16, ал.5 вр. ал.1 и ал.4 от ЗУТ и
графичната част на проекта част от собствените на жалбоподателката имоти се
намират в кв.810 и 813 на запад от река Бедечка и следователно за тях се отнася
предвиждането за отпадане на кв.813 и обединяване на всички имоти на запад от
река Бедечка в един урегулиран поземлен имот І в кв.810 за „парк и открити
спортни обекти“. За тези, находящи се в кв.827, се предвижда обединяване в УПИ II за озеленяване кв.827.
За изработения проект за
изменение на ПУП-ПРЗ е съобщено от общината на заинтересуваните лица с
обявление, обнародвано в „Държавен вестник“, бр.27 от 02.04.2019 год. /лист
71/. Обявлението е разгласено и чрез публикуване в местен вестник
„Старозагорски новини“ /лист 69/ . Самият проект за изменение на ПУП, също е
публикуван на интернет страницата на Община Стара Загора /лист 70/.
По изработения проект в законоустановения срок са
постъпили възражения от собствениците на засегнатите с изменението имоти, включително
и от жалбоподателката Ц.М.З. /лист 381-385 от 26.11.2018 год. и 523-525 от 23.04.2019 год., том втори от
делото/. С протокол №23/06.06.2019г Експертният съвет по устройство на територията
при Община Стара Загора е разгледал постъпилите възражения като за основателни
е приел само тези, касаещи УПИ VI 6706, 6711, 6713, 6714 за „за спортни
дейности“, кв. 823, УПИ I 6128, УПИ II 6190, УПИ III 6197, кв. 829 и УПИ II
144, кв. 828, тъй като за тези имоти няма действащ ПУП-ПРЗ. Взето е решение, че
същите следва да бъдат изключени от обхвата на разработката. С ОУП в посочения
териториален обхват са установени следните устройствени зони и територии, за
които са определени и съответни устройствени режими: територии, с отреждане за
озеленяване – устройствена зона – Оз; територии, попадащи в зона за обществено
и делово обслужване – Одо; и територии, с отреждане на смесена устройствена
зона за жилищно застрояване и обществено-обслужващи дейности – Сж, одо.
Въз основа на предложението на главния архитект със Заповед
№10-00-1666/ 28.09.2018г /л.621-622/ на Кмета на Община Стара Загора, на
основание чл. 135, ал.5 от ЗУТ, във връзка с чл.134, ал.1, т.1, във връзка с
ал.2 от ЗУТ е наредено служебно да се изработи проект на ПУП – План за
регулация и застрояване в обхват територията на квартал/парк „Бедечка“ при
граници: юг – ул. „Христина Морфова“, север – алеята на предприятие „Труд“,
запад – ул. „Иван Вазов“, изток – ул. „Хан Тервел“ по плана на гр. Стара
Загора, при съобразяване с устройствените характеристики на същата територия по
действащия общ устройствен план, приет с Решение №1115 от 28 септември 2017
год. на Общински съвет Стара Загора. В заповедта е отразена дата на влизане в
сила 17.12.2018г. с оглед представена служебна бележка за поставяне на
съобщение за издаването й на 30.11.2018г на основание § 4, ал.1, 2 от ДР на ЗУТ
/л.619/.
Въз основа на това решение с вх.
№10-61-403/25.06.2019 год. в Общински съвет Стара Загора е постъпило
предложение от Кмета на Община Стара Загора /https://www.starazagora.bg/uploads/posts/bedechka.pdf
/за одобряване на проект за ПУП - изменение на ПР и изменение на ПЗ за
територията на парк/квартал „Бедечка“ по плана на гр. Стара Загора,
представляваща част от кадастрален район 513 по КККР на града, обхващащ квартали
с номера от 801 до 831 по плана на града. В мотивите на предложението е
посочено, че проектът за изменение на ПУП на квартал/парк „Бедечка“ е съобразен
с предвижданията на влезлия в сила на 01.06.2018 год. Общ устройствен план на
гр. Стара Загора и прилежащите крайградски територии. Указано е, че са налице
съществени изменения на устройствените условия, залегнали в действащия ПУП от
2012 год. спрямо предвижданията на ОУП, което е предпоставка за неговото
служебно изменение. Предлага се проект на решение на Общинския съвет. На
27.06.2019 год. на заседание на Общински съвет Стара Загора с Решение №2349 по
Протокол №45 на основание чл.21, ал.1, т.11 от ЗМСМА, във връзка с чл.129, ал.1
от ЗУТ е одобрено процесното изменение. Решението е обявено в Неофициалния
раздел на ДВ, бр. 59 от 26.07.2019 год. /лист 61-62/.
За изясняване на обстоятелствата по
делото е допусната, назначена и изпълнена съдебно-техническа експертиза,
заключението по която ведно с допълнителните обяснения в съдебно заседание е
прието без оспорване от стрaните. От заключението се установява, че всички процесни
имоти на жалбоподателката попадат в териториалния обхват на ПУП-ПРЗ, одобрен с
оспореното решение. Съгласно ОУП предвиждането за тези имоти е за озеленяване с
изключение на имоти с идентификатор 68850.513.7012, 68850.513.7013 и
68850.513.7014, които се запазват като площ и конфигурация и получават нови
номера. Действащият ПУП за тези имоти е приет с решение №283/28.06.2012 год. на
Общински съвет Стара Загора и всички имоти попадат в смесена зона за обществено
и делово обслужване, каквито са и предвижданията на действащия към онзи момент
ОУП на града. С оспореното решение, предвижданията за всички имоти /с
изключението посочено по-горе/ е за озеленяване и паркове.
По делото са представени и приети като
доказателства документите, съдържащи се в административната преписка по
издаването административния акт, включително и препис-извлечение от протокол
№25 от заседание на ОбС Стара Загора, проведено на 28.09.2017г. - решение
№1115, заедно с графичната част на проект за изменение на ОУП на гр. Стара
Загора за територията на кв. Бедечка – вариант 3.
Съдът, като обсъди събраните по делото
доказателства и приетата за установена въз основа на тях фактическа обстановка,
направените в жалбата оплаквания, доводите и становищата на страните и като
извърши цялостна проверка на законосъобразността на оспорения административен
акт на основание чл. 168, ал.1 във връзка с чл.146 от АПК, направи следните правни изводи:
Оспорването на
Решение № 2348/ 27.06.2019г на Общински съвет Стара Загора като направено от
легитимирано лице, по смисъла на чл.131, ал.2, т.1 от ЗУТ - собственик на
имоти, предмет на оспорения план, в законово установения срок и против акт,
подлежащ на съдебно обжалване и контрол за законосъобразност, е процесуално
допустимо.
Разгледана по
същество, жалбата на Ц.М.З. се явява основателна.
Разпоредбата на
чл. 136, ал. 1 от ЗУТ постановява, че проектите за изменения на устройствените
планове на основанията по чл. 134, ал. 1 и 2 от ЗУТ се изработват, съгласуват,
обявяват, одобряват и влизат в сила при условията и по реда на раздел III от
глава седма. Обжалваният административен акт е издаден от Общински съвет Стара
Загора на основание чл.129, ал.1 от ЗУТ. Предвид естеството на одобрения с него
ПУП-ПРЗ относно територия в границите на населеното място гр. Стара Загора с
обхват извън посочения в чл.128, ал.3 ЗУТ съдът приема, че актът е издаден от
компетентен орган, в кръга на предоставените му правомощия и в рамките на
отредената му териториална компетентност. Решението е взето с мнозинство на
общинските съветници в Общински съвет Стара Загора /35/, общият брой на които е
51 - в съответствие с чл.27, ал.3, вр. с ал.4, вр. с чл.19, ал.1, т.9 от ЗМСМА.
Решение № 2349/
27.06.2019г на Общински съвет Стара Загора е издадено в съответствие с
изискването за форма, но при приемането му е допуснато нарушения на
административно-производствените правила. Заповед № 10-00-1666/ 28.09.2018г на
Кмета на община Стара Загора, с която е наредено служебно изработване на проект
на ПУП-ПРЗ, не е влязла в сила за жалбоподателката, тъй като не й е съобщена по
надлежния ред /Решение № 11433/ 03.09.2020г по адм.д.№ 9581/2019г на ВАС и
Решение № 9100/ 05.07.2021г по адм.д.№ 1492/ 2021г на ВАС/ От данните по делото
е видно, че съобщаване за изработения проект за ПУП – изменение на ПР и ПЗ не е
направено по общите правила на чл.128 от ЗУТ в редакция след изменение ДВ,
бр.13/ 2017г, изрично признати с Решение № 11433/ 03.09.2020г по адм.д.№
9581/2019г на ВАС за приложим ред с оглед действащата нормативна уредба към
датата на издаване на заповедта. Не е налице публикуване на съобщение в
Държавен вестник бр.27/ 02.04.2019г, както и разгласяване чрез публикуване на
интернет страницата на общината и в местен вестник. Направено е съобщаване, но
за изработения проект, като в него изрично е отбелязано, че Заповед № 10-00-1666/ 28.09.2018г на Кмета на
община Стара Загора е влязла в сила, т.е. тя не е предмет на съобщаването. Допуснатото
процесуално нарушение е от категорията на съществените, доколкото е довело до
незаконосъобразно постановяване на процесното решение за одобряване на проект
за изменение на ПУП-ПРЗ преди влизане в сила на разрешението по допускане на
устройствената процедура.
Останалите
процесуални правила са спазени. Изработеният проект е приет от ЕСУТ при Община
Стара Загора. Съобщен е на заинтересуваните лица в съответствие с чл.128, ал.2
от ЗУТ чрез обнародване на съобщение в ДВ и публикация в ежедневници.
Постъпилите възражения са разгледани и обсъдени от ЕСУТ при община Стара Загора
комплексно като са изложени и съображения за икономичност и целесъобразност на
плана по смисъла на чл.108, ал.5 от ЗУТ. Действително в протокола от
заседанието на ЕСУТ не е изрично отбелязано, че проектът се приема, но очевидно
това е била волята с оглед направеното предложение за одобряването му. В съответствие
с чл.129, ал.1 от ЗУТ кметът е изготвил доклад с предложение за приемане на
плана от Общински съвет Стара Загора.
Оспореното решение
е издадено на основание чл.21, ал.1, т.11 от ЗМСМА, във връзка с чл.129, ал.1
от ЗУТ. Конкретно основанието на чл.134, ал.1, т.1, във връзка с ал.2 от ЗУТ не
е посочено в оспореното решение на общинския съвет, като същото, както и целта
на изменението в настоящия случай се извеждат от Заповедта на кмета за служебно
изработване на ПУП и предложението му, съдържащо мотиви към административния
акт. Посочено е, че изменението на ПУП – ПРЗ се налага с цел привеждане на
подробния устройствен план в съответствие с предвижданията на общия устройствен
план – засегната част от територията, в която попадат имотите на
жалбоподателката е предвидена за зона за озеленяване /парк/, съгласно цветното
копие-извадка от Общия устройствен план. Новите предвиждания на Общия
устройствен план изискват съответствие на подробния устройствен план за
застрояване, тъй като отреждат друго предназначение за засегнатите имоти,
поради което на основание чл.134, ал.1, т.1 от ЗУТ е допустимо да се промени
плана за застрояване досежно предназначението на имота – от ниско жилищно застрояване
в озеленяване. Устройствените условия са променени с изменението на общия
устройствен план, за което са изложени достатъчно фактически мотиви в предложението
на Кмета на община Стара Загора, поради което е налице основание по чл.134 ал.1
т.1 от ЗУТ за изменение на подробния устройствен план – план за застрояване. Мотивите
се съдържат в съпътстващите административната преписка документи, като докладна
записка на кмета, решение на ОбЕСУТ, заповед за служебно изработването на
проект за изменение на ПУП-ПРЗ, обяснителната записка към проекта, от чиято
съвкупна преценка става ясно какви са фактите и причините довели до издаване на
оспорения акт. Тези факти съответстват и на посоченото правно основание за
одобряване на изменението в ПУП-ПР, а именно чл.134, ал.1, т.1, вр. с ал.2 от ЗУТ. По
този начин изложените мотиви, фактически и правни основания за издаването на
оспореното решение, следва да бъдат зачетени съобразно Тълкувателно решение №
16/31.03.1975 г. на Общото събрание на гражданската колегия на Върховния съд.
При изследване на
материалната законосъобразност съдът съобрази следното:
Не е спорно, а и
от събраните по делото доказателства се установява, че предмет на процесното
изменение е влязъл в сила ПУП – ПРЗ по чл.16, ал.1 от ЗУТ на кв. „Бедечка“, гр.
Стара Загора, одобрен с Решение № 283 на Общински съвет Стара Загора по протокол
№ 10 от 28.06.2012г. Този вид подробни устройствени планове са единствените, за
които ЗУТ предвижда непосредствен вещноправен ефект, изразяващ се в това, че
собствеността върху неурегулирани поземлени имоти се трансформира в собственост
върху урегулирани поземлени имоти. Тази трансформация настъпва с влизане в сила
на решението на Общински съвет, с който е одобрен ПУП, по аргумент от §22 ал.1
т.1 от ЗР на ЗУТ. Моментът на придобиването на собствеността не подлежи на
тълкуване, тъй като е определен от законодателя – собствениците придобиват
собствеността върху новообразуваните с плана имоти, а общината придобива 0собствеността
върху отстъпените й части, от датата на влизане в сила на плана (чл. 16, ал.5
от ЗУТ). Съгласно чл.15, ал.1, изречение второ от ЗУТ, урегулираните веднъж
поземлени имоти не подлежат на последващо урегулиране освен в предвидените от
закона случаи – тези по чл.134 от ЗУТ.
С обжалваното
изменение на ПУП – ПР са променени границите на засегнатите имоти, в това число
границите на собствените на жалбоподателката УПИ. Като правно основание в
обжалваното решение, извлечено от заповедта на кмета на общината за служебно изработване
на проект за изменение на ПУП, е посочена разпоредбата на чл. 134, ал. 1, т. 1 ЗУТ. На това правно основание не могат да се постигнат целените правни
последици без съгласието на собствениците на засегнатите имоти, защото не са
изпълнени задължителните изисквания по чл.15, ал.3 от ЗУТ. В одобрения с
оспореното решение проект изрично е посочено /в т.1.1., т.1.5 и т. 1.6/, че кварталите,
в които се намират имотите на жалбоподателката отпадат и последните се
обединяват в един УПИ /с изключение на кв.810, но той се запазва само като
номерация с различни площ и граници/. С обединяването на всички урегулирани
поземлени имоти на запад от река Бедечка в един УПИ І в кв. 810, както и с
обединяването на няколко урегилирани поземлени имота в един УПИ II в кв.827 се нарушава забраната с последващ подробен
устройствен план да се променят границите на поземлените имоти, а в случая на
практика се игнорират и имотните такива, установени въз основа на плана по чл.16,
ал.1 от ЗУТ. По принцип ЗУТ не забранява създаването на урегулирани поземлени
имоти, в които попадат повече от един или части от различни поземлени имоти, с
цел осигуряване на целесъобразно застрояване или за обезпечаване на
инвестиционните намерения на собствениците, но образуването им е обусловено от
волята на собствениците им. Докато с обжалваното решение е извършена промяна в
собствеността чрез регулация без съгласие на
собственика на засегнатия УПИ, което е недопустимо при действието на ЗУТ по
инициатива на административния орган. Одобреното изменение на подробния
устройствен план за регулация противоречи на императивната разпоредба на чл. 15,
ал.2 от ЗУТ, според която с последващи подробни устройствени планове могат да
се урегулират само улици и квартали, без да се променят границите между
поземлените имоти. В случая взетото устройствено решение няма пряк вещноправен
ефект, но предприетата трансформация на УПИ на жалбоподателя в един общ УПИ с
имоти на други лица има за последица, че неговите имоти ще престанат да
съществуват като самостоятелни обекти на право на собственост. Действително влезлият
в сила ОУП е основание за изменение на действащия ПУП, но това следва да стане
при съобразяване на разпоредбите на ЗУТ, допускащи последващо урегулиране на
вече урегулирани имоти, а именно при спазване на въведения със ЗУТ принцип на
т.нар. „доброволна регулация“ (Тълкувателно решение №3/ от 28.03.2011 г. на ВКС
по тълк. д. № 3/2010 г., ОСГК). В случая това не е направено и обуславя
незаконосъобразност на решението /в тази насока са и мотивите по Решение № 4118/ 13.04.2020г по адм. дело № 4055/2019г по описа на ВАС/.
Установените
в хода на съдебното производство факти сочат, че административният акт е
издаден в нарушение на принципа за съразмерност по чл. 6 АПК, тъй като
одобреното изменение, изразяващо се в обособяване на няколко големи УПИ от множество
по-малки УПИ без съгласието на собствениците им, засяга правата и интересите на
Ц.З. в степен, по-голяма от необходимото за постигане целта на закона – да се
приведе ПУП-ПР в съответствие с ОУП и предвидената от него устройствена зона за
озеленяване.
По изложените
съображения съдът приема, че са налице пороци в оспореното решение на Общински
съвет Стара Загора относно ПУП-ПР, които налагат отмяната му на основание
чл.146, т.3 и 4 от АПК. По отношение изменението на процесния ПУП-ПЗ следва да
се посочи, че незаконосъобразността на изменението на ПУП-ПР влече незаконосъобразност
и на изменението на плана за застрояване. Това е така, тъй като предвидените строителни
мероприятия трябва да са съвместими с регулационните отреждания и ако последните
не са несъответни на закона, няма как режимът на застрояването да отговаря на съответните
устройствени показатели.
По тези
съображения съдът намира, че Решение № 2349/ 27.06.2019г. по протокол № 45 от
заседание на Общински съвет Стара Загора, с което е одобрен проект за ПУП –
изменение на План за регулация и изменение на План за застрояване за
новообразуваните имоти от територията на парк/квартал „Бедечка“ по плана на гр.
Стара Загора в обжалваната му част е незаконосъобразно като постановено при съществено
процесуално нарушение и в противоречие с приложимите материалноправни
разпоредби, поради което следва да бъде отменено.
При този изход на спора на основание чл.143, ал.1 от АПК на жалбоподателя следва да бъдат присъдени направените по делото разноски в
размер на 1720лв, от които 10лв за държавна такса, 60 лв за обявление в ДВ, 330
лева възнаграждение за вещо лице, 600лв уговорено и заплатено възнаграждение на
един адвокат при първоначалното разглеждане на делото и 720 лв при разглеждане
в касационната инстанция.
Водим от тези
мотиви, съдът
Р Е
Ш И :
ОТМЕНЯ по жалба на Ц.М.З. ЕГН ********** ***
Решение №2349/27.06.2019 год. по протокол №45 от заседание на Общински съвет
Стара Загора, проведено на 27.06.2019 год. с което е одобрен проект за ПУП –
изменение на План за регулация и План за застрояване за новообразуваните имоти
от територията на парк/квартал „Бедечка“ по плана на гр. Стара Загора, обхващащ
квартали 801, 802, 803, 804, 805, 806, 807, 808, 809, 810, 811, 812, 813, 814,
815, 816, 817, 818, 819, 820, 821, 822, 823, 824, 825, 826, 827, 828, 829, 830,
831 по плана на гр. Стара Загора, относно УПИ I с отреждане „за парк и открити спортни
обекти“, кв.810 в частта му, в която попадат имот с идентификатор по
кадастралната карта на гр.Стара Загора 68850.513.6844, представляващ УПИ VІІ-6155, 6156 в кв.810 по плана на
гр.Стара Загора, кв.Бедечка, одобрен с Решение № 283/ 28.06.2012г на Общински съвет Стара Загора; имот с идентификатор
по кадастралната карта на гр.Стара Загора 68850.513.6845, представляващ VІІІ-6155,6156 в кв.810 по плана на гр.Стара
Загора, кв.Бедечка, одобрен с Решение № 283/ 28.06.2012г на Общински съвет Стара Загора; имот с
идентификатор по кадастралната карта на гр.Стара Загора 68850.513.6846,
представляващ ІХ-6155, 6156 в кв.810 по плана на гр.Стара Загора, кв.Бедечка,
одобрен с Решение № 283/ 28.06.2012г на
Общински съвет Стара Загора; имот с идентификатор по кадастралната карта на
гр.Стара Загора 68850.513.6874, представляващ УПИ VII-6155,6156 в кв.813 по
плана на гр.Стара Загора, кв.Бедечка, одобрен с Решение № 283/ 28.06.2012г на Общински съвет Стара Загора; относно УПИ II с отреждане „за озеленяване“, кв.827
в частта му, в която попадат имот с идентификатор 68850.513.7009,
представляващ УПИ IV-116 в кв.827 по
плана на гр.Стара Загора, кв.Бедечка, одобрен с Решение № 283/ 28.06.2012г на Общински съвет Стара Загора; имот с идентификатор 68850.513.7010,
представляващ УПИ V-116 в кв.827 по плана на гр.Стара Загора, кв.Бедечка,
одобрен с Решение № 283/ 28.06.2012г на
Общински съвет Стара Загора; и имот с
идентификатор 68850.513.7011, представляващ
УПИ VI-116 в кв.827 по плана на гр.Стара Загора, кв.Бедечка, одобрен с
Решение № 283/ 28.06.2012г на Общински
съвет Стара Загора, като
незаконосъобразно.
ОСЪЖДА Общински съвет Стара Загора ДА ЗАПЛАТИ на Ц.М.З. ЕГН ********** ***, сумата 1720 лв.
/хиляда седемстотин и двадесет/ лева, представляваща направени разноски по
делото.
Решението подлежи на касационно оспорване в
14-дневен срок от съобщаването му на страните пред Върховния административен
съд.
ПРЕДСЕДАТЕЛ: