Р E Ш Е Н И Е
№ …. 16.04.2021
г. гр.Стара
Загора
В ИМЕТО НА НАРОДА
СТАРОЗАГОРСКИ РАЙОНЕН СЪД VI ГРАЖДАНСКИ СЪСТАВ
На 22 март 2021г.
в публично
заседание в следния състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ТАНЯ ИЛКОВА
Секретар: Евдокия Досева
като разгледа докладваното от съдия ИЛКОВА
адм. дело № 4418 по описа на съда за 2020 година
Производството е по
реда на
чл. 145 и сл. АПК, във връзка с § 4б от ПЗР от ЗСПЗЗ и § 62, ал. 3 от ПЗР към ПМС 456 /
Жалбоподателите М.Д.,
И.Д., С.В.,Т.Д., К.К., В.Б., В.В. заявяват, че получили съобщение, с което им
се връчва заповед на кмета на Община Стара Загора, с която на основание чл.44,
ал.2 от ЗМСМА във връзка с §62 ал.З от ПЗР към постановление №456 на МС от
11.12.1997 год. за изм. и допълнение на §46, от ПЗР на ЗСПЗЗ и протокол от
02.05.2018 год., на В.Й.Д., ЕГН **********,***, се признава правото на придобие
собственост върху имот №334.273, с площ от 500 кв.м., по неодобрен план на
новообразуваните имоти, местност „Юнаците", землище с.Малка Верея, област
Стара Загора съгласно протокол на комисията по чл. 286, ал.2 от ППЗСПЗЗ от
16.05.2019 год., при граници и съседи: 334.272, 334.551 и 334.602. Като мотиви
на заповедта е записано, че правото на ползване и предоставено на основание
Постановление на МС №11/02.03.1982 год., с удостоверение 404/04.11.1986 год. на
ИК на ОбНС гр.Стара Загора, към момента на подаването на заявлението имотът е
представлявал овощна градина.
Считат издадената Заповед
№10-00-783/23.03.2020 год. за незаконосъобразна и молят да бъде отменена.Твърдят,
че са наследници на Къньо Б. Стоянов, като с Решение № 25275/16.04.1999г. и
Решение № 25227/28.06.1999г. на ПК - Стара Загора им е възстановено правото на
собственост върху земеделски земи в землището на село Малка Верея, община Стара
Загора, попадащи в обхвата на действие на §4а и §46 от ПЗР на ЗСПЗЗ. За издадената
Заповед № 10 - 00 - 785/23.03.2020 г. на кмета на Община Стара Загора са
уведомени по надлежния ред с писмо изх. № 10 -11 - 11201/28.09.2020г. и са
запознати със съдържанието й.
Считат, че за да е налице правото да се
придобие собственост върху предоставените за ползване земеделски земи по §4 от
ПЗР на ЗСПЗЗ, е необходимо да са изпълнени следните материалноправни
предпоставки при условията на комулативност:
заявяване на правото до 31.01.1998г. - условие за допустимост на
производството; право на ползване върху земеделски земи, което е предоставено
по силата на Указ № 596 на Президиума на Народното събрание от 1967г., Указ №
922 на Държавния съвет от 1989г. постановления на Министерския съвет № 21 и 23
от 1963г., № 12 от 1971г., № 76 от 1977г., № 1 от 1981г., № 11 от 1982г., № 30
от 1985г., № 26, 58 и 67 от 1987г. и № 34 от 1989г.; земеделската земя трябва
да е единствена на семейството на ползвателя, който живее постоянно в
населеното място, в чието землище е имотът.
Според жалбоподателите, процесната заповед не
е мотивирана - в нея липсва посочване на факта, на кого е било предоставено
правото на ползване по законоустановения ред, кое е лицето, подало заявление за
трансформация и кога, на какво основание- което именно е и предпоставка за
придобиването на собствеността. Посоченият в заповедта имот никога не е
представлявал овощна градина-нито към момента на влизане в сила на ЗСПЗЗ, нито
към момента на подаването на заявлението, нито към момента на произнасянето на
комисията. Обжалваната заповед е издадена след изтичане на преклузивния срок
съгласно ЗСПЗЗ, в който е следвало да се произнесе назначена от кмета на община
Стара Загора комисия.
Считат още, че не е изпълнено и изискването
земеделската земя да е единствена за семейството на ползвателя, който да живее
постоянно в населеното място, в чието землище е имотът.
С оглед на изложеното, жалбоподателите считат,
че не са налице изискуемите от закона условия на В.Й.Д. да бъде признато
правото да придобие собственост върху имот №334.273, с площ от 500 кв.м., по
неодобрен план на новообразуваните имоти, местност „Юнаците“, землище с Малка
Верея, област Стара Загора.Молят съдът да отмени Заповед № 10-00-783/23.03.2020
год., като незаконосъобразна.Претендират за разноските
по делото.
Въззиваемият Община Стара Загора, чрез процесуалния си представител, оспорва депозираната жалба. Счита, че
са налице всички фактически и законови основания за издаване на заповедта.
В съдебно
заседание се явява заинтересованото
лице В.Й.Д., който взема становище за неоснователност на
жалбата.
Съдът като обсъди събраните по делото
доказателства, доводите и становищата на страните, приема за установено от фактическа страна следното:
Със Заповед № 10-00-783/23.03.2020 г. на Кмета
на Община Стара Загора, издадена на основание чл.44, ал.2 от ЗМСМА, във вр. с параграф 62, ал.3 от ПЗР на ПМС № 456/1997 г. за
изменение и допълнение на ППЗСПЗЗ,вр. § 4б от ПЗР на
ЗСПЗЗ и протокол от 04.05.2018 г. на комисия, назначена със Заповед № 10-00-244/15.02.2017
г., на основание §62, ал.1 от ПЗР към ПМС № 456/11.12.1997 г. на ППЗСПЗЗ, е
признато на В.Й.Д., ЕГН **********,***, правото да придобие собственост върху
имот № 334.273, с площ от 500 кв.м., местност „Юнаците“, в землището на с.
Малка Верея, по неодобрен план на новообразуваните имоти, съгласно протокол на
Комисията по чл.28б, ал.2 от ППЗСПЗЗ от 16.05.2019г., при граници и съседи:землищна
граница, имот № 334.272, № 334.551 и № 334.602. Със заповедта е възложено на
техническата служба на Община Стара Загора да извърши оценка на имота, съгл.
изискванията на чл.36, ал.2 от ЗСПЗЗ. Заповедта е връчена на жалбоподателите, като
последната дата на връчването е 26.10.2020г., видно от приложените известия за
доставяне.
С Решение № 25227
от 28.06.1999г. на ПК гр.Стара Загора, на осн.чл.27
от ППЗСПЗЗ влезлият в сила план за земеразделяне и протокол №
25227/16.04.1999г.,на наследниците на К.Б. Стоянов е възстановено правото на
собственост на недвижими имоти, находящи се землището
на с. Малка Верея, както следва: изоставена нива – имот № 024021 , с площ от 3.548
дка, осма категория, в местността „През реката“, овощна градина – имот №
100020, с площ от 2.923 дка, десета категория, в местността „Бобоолу“, полска
култура – имот № 106011, с площ от 5.000 шеста категория, в местността „Атюрен“,
полска култура – имот № 117015, с площ от 7.916 дка, четвърта категория, в
местността „Комлука“.
Видно от удостоверение
за наследници № 3034/03.06.2019г. на Община Стара Загора, жалбоподателите М.Д.,
И.Д., С.В.,Т.Д.,К.К., В.Б., В.В., са законни наследници на Къньо Б. Стоянов,
поч. на 20.10.1975г. Представена е декларация за идентичност на имена, издадена
от Община Стара Загора, от която е видно, че името Къньо Б. Стоянов е идентично
с името К.Б. Стоянов.
В документите по приложената административна
преписка се съдържа Решение №
86/19.08.1986г. на ОбНС гр. Стара Загора, с което са
одобрени списъците за раздадената земя по 11 – то Постановление на Министерски
съвет от 02.03.1982г., в които фигурира имот с площ от 0.500 дка, записан на
името на В.Й.Д.. Със заявление вх. № 0905028/27.05.1992г. В.Й.Д., на осн. §4 от ЗСПЗЗ, вр. с §5 от
ППЗСПЗЗ, е поискал трансформиране на предоставеното му право на ползване върху имот
с площ от 500 кв.м., находящ се в м. „Юнаците“, в
право на собственост.
По делото е изслушано заключение на съдебно -
техническа и агрономическа експертиза, което неоспорено от страните, съдът
възприема като компетентно и обосновано. Вещото лице посочва,че процесният
имот попада по помощния план на собствениците в границите на имот 832.85,
определен като възстановен с Решение № 25275/16.04.1999г. на ПК - Стара Загора
имот – лозе от 18.000 дка на наследниците на К. Стоянов. Площта на
новообразувания имот № 334.273 по неодобрения план на новообразуваните имоти е
500 кв.м., при граници имоти № 334.272, № 334.551, № 334.602 и землищна
градина. Към датата на подаване на
заявлението през 1992г. няма данни в имота да е имало овощна градина. Към
настоящия момент, в имота има овощни дървета – орех, бадем и 7-8 други видове
дървета. Вещото лице установява, че в помощния план на ползвателите, изработен
през 1992г. към 01.03.1992г. е имало изградена постройка.
При
така установеното от фактическа страна, съдът, от правна страна намира
следното:
Жалбоподателите са лица с право на жалба, като
същата е депозирана в законово
установения срок и е допустима.
Производството по реда на § 61 и сл. от ПЗР на
ППЗСПЗЗ предвижда процедура за трансформиране на правото на ползване в право на
собственост при наличие на предпоставките за това по § 4а и § 4б от ПЗР на ЗСПЗЗ с
ограниченията по § 4з от ПЗР на ЗСПЗЗ. За
целта се назначава комисия в състава по § 62, ал. 1
от ПЗР на ППЗСПЗЗ, която дава становище според § 62, ал. 2 и за
решението си съставя протокол, въз основа на който кметът на общината издава
заповед, в която се съдържа отказ или признаване на правото на собственост.
Такава е заповедта, предмет на контрола за законосъобразност в настоящето
производство.
Обжалваната заповед
е издадена от Кмета на Община Стара Загора, който е овластен
по силата на § 4к, ал. 7 ПЗР на
ЗСПЗЗ да издаде заповед за придобиването на правото на собственост
върху новообразуваните имоти. Заповедта е издадена в установената от чл. 59 АПК
писмена форма. При издаването на заповедта не са допуснати съществени нарушения
на административно-производствените правила, водещи до липса на волеизявление и
обуславящи на това основание нищожност на акта. Видно от представената преписка
има изготвен Протокол по § 62, ал. 2 от ПЗР към ПМС 456 /1997 г. за изменение и
допълнение на ППЗСПЗЗ. Същата е заседавала в законен състав съгласно § 62, ал. 1 от ПЗР
на ППЗСПЗЗ и са изложени мотиви във връзка с взетото решение, че са
налице условия по § 4б от
ПЗР на ЗСПЗЗ за придобиване право на собственост на ползвателя.
Разпоредбата на §4б от ПЗР на
ЗСПЗЗ предвижда правото на ползвател на земеделски земи,
предоставени му за ползване по силата на акт на Президиума на Народното
събрание, на Държавния съвет и на Министерския съвет, да придобие собствеността
върху ползваният от него имот, ако земите представляват лозя, овощни градини
или земеделската земя е единствена на семейството на ползвателя, който живее
постоянно в населеното място, в чието землище е имотът, и заплати земята на
собственика чрез общината в тримесечен срок от влизането в сила на оценката по
цени, определени от Министерския съвет. В ЗСПЗЗ не са конкретно
посочени актовете, поради което се приема, че изброяването на актовете в § 63 ПЗР на ППЗСПЗЗ
не е изчерпателно, а примерно. Недопустимо е по-нисък по степен нормативен акт
не само да противоречи, но и да стеснява правата, които дава по-високия по
степен нормативен акт, какъвто безспорно е закона, спрямо правилника за
неговото прилагане.
В конкретният случай В.Й.Д. е бил такъв
ползвател, по силата на одобрения списък с Решение № 86 /19.08.1986г. от ОбНС – Стара Загора, по Постановление на МС № 11/1982г., като
му е било предоставено ползването върху земеделска земя – нива с площ от 0,500
дка, находяща се в м."Юнаците“, в землището на
с.Малка Верея. Посоченото Постановление № 11/1982г. на МС е сред изброените
в § 63 ПЗР на
ППЗСПЗЗ. Поради това, налице е първата предпоставка за надлежно
учредено право на ползване. След като е налице
първата предпоставка, то следва да се изследват останалите
регламентирани от закона предпоставки по §4б от ПЗР на ЗСПЗЗ – имотът да представлява
лозе, овощна градина или земеделската земя да е единствена на семейството на
ползвателя, който живее постоянно в населеното място, в чието землище е имотът
или земята да е общинска или държавна. Следва също така да е подадено заявление
в определените от закона срокове.
Разпоредбите на § 4б от Преходните и заключителни разпоредби на ЗСПЗЗ
дават преференциална възможност на ползвателите на земи, представляващи лозя и
овощни градини, да придобият правото на собственост върху тях, след като ги
заплатят на собственика чрез общината или ако му предложат в замяна собствена
земя. С нормата на § 4б, ал. 1 от ПЗР на ЗСПЗЗ
се създава облекчен режим за ползвателите, които са отгледали цитираните трайни
насаждения, да придобият правото на собственост върху земята. Разумът на закона
е, че лозята и овощните градини се създават за продължителен период във времето
и е справедливо плодовете от тях да се ползват от тези, които са ги отгледали.
Безспорно се установява, че в законоустановения срок - през 1992 В.Й.Д. *** за преобразуване на правото му на
ползване в право на собственост на имота по реда на §4б от ПЗР на
ЗСПЗЗ. Описаният в заявлението имот представлява имот № 334.273 по
неодобрения план на новообразуваните имоти и попада в имот № 832.85 по помощния
план на собствениците, възстановен на наследниците на К.Б. Стоянов. Видно от заключението
на съдебно техническата експертиза, към датата на заявлението през 1992г. няма
данни дали е имало овощна градина в имота. Овощни дървета има към настоящия
момент.
След като по делото не се установява, че към
момента на подаване на заявлението в процесния имот не
е имало трайни насаждения, лозя или овощна градина, то не са налице
предпоставките по § 4б от
ПЗР на ЗСПЗЗ.
По тези съображения съдът приема, че Заповед №
10-00-783 от 23.03.2020г. на Кмета на Община Стара Загора следва да бъде
отменена.
На основание чл. 143, ал. 1 от АПК следва да бъде осъдена Община Стара Загора да заплати на
жалбоподателите направените по делото разноски, в размер на по 500 лв. за всеки
от жалбоподателите, както и на жалбоподателя М.Д. сумата от 20 лв. за платен
депозит за вещо лице.
Водим от горното, съдът
Р Е
Ш И:
ОТМЕНЯ по жалба на М.П.Д.,
ЕГН **********,***, И.В.Д., ЕГН **********,***, С.В.В., ЕГН **********,***, Т.В.Д., ЕГН **********,***,
К.Б.К., ЕГН **********,***9, В.Т.Б., ЕГН **********,***, В.И.В., ЕГН **********,***, Заповед № 10-00-783/23.03.2020 г. на Кмета
на Община Стара Загора, с която е признато на В.Й.Д., ЕГН **********, правото
да придобие собственост върху имот № 334.273, с площ 500 кв. м., в местността
"Юнаците", в землището на с. Малка Верея по неодобрен план на
новообразуваните имоти, съгласно протокол на Комисията по чл. 28б, ал. 2 от
ППЗСПЗЗ от 16.05.2019 г., при граници и съседи: землищна граница, имот
№ 334.272, № 334.551 и № 334.602, като незаконосъобразна.
ОСЪЖДА Община Стара Загора, бул.
"Цар Симеон Велики" № 107, представлявана от Кмета Живко Веселинов
Тодоров, да заплати на М.П.Д., ЕГН **********,***, сумата от 520 лева,
представляваща разноски по делото.
ОСЪЖДА Община Стара Загора, бул.
"Цар Симеон Велики" № 107, представлявана от Кмета Живко Веселинов
Тодоров, да заплати на И.В.Д., ЕГН **********,***, сумата от 500 лева,
представляваща разноски по делото.
ОСЪЖДА Община Стара Загора, бул.
"Цар Симеон Велики" № 107, представлявана от Кмета Живко Веселинов
Тодоров, да заплати на С.В.В., ЕГН **********,***, сумата
от 500 лева, представляваща разноски по делото.
ОСЪЖДА Община Стара Загора, бул.
"Цар Симеон Велики" № 107, представлявана от Кмета Живко Веселинов
Тодоров, да заплати на Т.В.Д., ЕГН **********,***, сумата от 500 лева,
представляваща разноски по делото.
ОСЪЖДА Община Стара Загора, бул.
"Цар Симеон Велики" № 107, представлявана от Кмета Живко Веселинов
Тодоров, да заплати на К.Б.К., ЕГН **********,***9, сумата от 500 лева,
представляваща разноски по делото.
ОСЪЖДА Община Стара Загора, бул.
"Цар Симеон Велики" № 107, представлявана от Кмета Живко Веселинов
Тодоров, да заплати на В.Т.Б., ЕГН **********,***, сумата от 500 лева,
представляваща разноски по делото.
ОСЪЖДА Община Стара Загора, бул.
"Цар Симеон Велики" № 107, представлявана от Кмета Живко Веселинов
Тодоров, да заплати на В.И.В., ЕГН **********,***, сумата от 500 лева, представляваща
разноски по делото.
Решението
подлежи на обжалване в 14-дневен срок от получаване на съобщение за изготвянето
му пред Административен съд – Стара Загора.
РАЙОНЕН
СЪДИЯ: