О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
№ 984
В ИМЕТО НА НАРОДА
гр. Габрово,
01.11.2023 г.
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД – ГАБРОВО, в закрито заседание на първи ноември,
две хиляди двадесет и трета година в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ЕМИЛИЯ
КИРОВА-ТОДОРОВА
като разгледа
докладваното от председателя адм. дело № 231 по описа на съда за 2023 г. и за
да се произнесе, взе предвид следното:
Делото е
образувано по жалба вх. № СДА-01-1960 от 01.11.2023 г., подадена от Политическа
партия «ГЕРБ», чрез областен координатор за област Габрово Ц.Ц.М., против
Решение № 109 от 20.10.2023 г. на ОИК – Севлиево с искане за неговата отмяна.
Процесното
Решение е издадено по повод сигнал на коалиция «Продължаваме промяната –
Демократична България» за нарушевние на чл. 183, ал. 1, изр. второ от ИК на ПП
«ГЕРБ», извършено на територията на Община Севлиево, като сигналът е приет за
основателен и е указано на основание чл. 186, ал.1 от същия Кодекс на кмета на
Община Севлиево да премахне незабавно всички агитационни материали на ПП
«ГЕРБ», съдържащи логото и абривиатурата на ПП «Съюз на демократичните сили» -
«СДС».
В решението
е отбелязано, че сигналът е подаден за това, че на територията на същата
община, на всички агитационни материали, разпространени от ПП – жалбоподател,
за техните кандидати за кмет на община, кметове на кметства и за общински
съветници, освен обозначението, че това е агитационен материал на партия
«ГЕРБ», присъства и обозначението на партия «Съюз на демократичните сили» /СДС/,
заедно с логото на последната, предтавляващо лъв. С Решение № 2393-МИ на ЦИК от
13.09.2023 г. ПП «ГЕРБ» е регистрирана за участие в настоящите местни избори, а
с Решение № 2262-МИ от 07.09.2023 г. ПП «СДС» също е регистрирана за участие,
но самостоятелно, за същите на регионално ниво. Както кандидатурата за кмет,
така и листата с кандидати за общински съветници на ПП «ГЕРБ» са самостоятелна
партия и участник в тези избори, а не коалиция с ПП «СДС». Нито на територията
на Община Севлиево е регистрирана такава коалиция, нито на национално ниво в
ЦИК има такава за участие в изборите от 29.10.2023 г. Въпреки това с всички
агитационни материали се създава убеждението и впечатлението, че кандидатите са
издигнати от ПП «ГЕРБ» и СДС съвместно, което не отговаря на истината, като се създава
заблуда от чие име се издават и разпространяват тези материали, което е
нарушение на чл. 183, ал. 1, изр. второ от ИК. По тази причина и авторите на
сигнала се обръщат към ОИК – Севлиево с молба за премахване на тези материали и
постановяване на забрана те да се разпространяват в този вид, като се прилагат
и снимки на такива материали.
ОИК –
Севлиево намира сигналът за допустим, като подаден от активно легитимирани лица
и за основателен. Обърнато е внимание на целта на агитационните материали, като
в случая е счетено, че тази цел не се постига, т.к. процесните такива съдържат
невярна и заблуждаваща информация. ПП «ГЕРБ» и «СДС» се явяват на местните
избори като самостоятелни партии със свои самостоятелни кандидатури, без да е
налице регистрирана коалиция между тях, поради което изписването в
агитационните материали и на друга ПП, както е в случая, създава заблуждение у
гласоподавателите затова, кой е участникът в изборите и на кого са тези
материали. По така изложените съображения и на основание чл. 87, т. 22, във вр.
с т. 1 от ИК сигналът се приема за основателен и се издава горепосоченото
указание.
С жалба от
23.10.2023 г. до ЦИК ПП «ГЕРБ» е поискала отмяна на решението на ОИК, като
излага подробни съображения по същество.
С Решение №
2811-МИ от 27.10.2023 г. ЦИК отхвърля така подадената жалба, като споделя
доводите на Общинската избирателна комисия. Решението е публикувано на същата
дата, видно от направената в тази насока отметка.
В посочения
в него 3-дневен срок в ОИК – Севлиево е депозирана процесната жалба против
първоначалния административен акт, съгласно нормата на чл. 88, ал. 1, изр. изр.
второ от ИК на 30.10.2023 г., като същото е препратено в АС – Габрово на
1.11.2023 г.
Жалбоподателят
намира, че с процесното Решение са засегнати пряко правата на ПП «ГЕРБ», като
същата е лишена от правото й на предизборна агитация незаконно. В
агитационните материали на ПП „ГЕРБ“ е посочена интернет страницата на сайта и
номера на бюлетината, определен с Решение № 2519 – МИ от 27.09.2023 г. на ЦИК и
това е № 7. ПП „СДС“ не участва в местните избори със свои кандидати, а
подкрепя кандидатите на жалбоподателя. Поради тази причина е невъзможно
въвеждането в заблуждение на избирателите кой е кандидатът – в материалите е
ясно посочено, че това е представител на партията – жалбоподател, а другата
партия не участва в тези избори за Община Севлиево. Налице са достатъчно
индивидуализиращи белези за издателя на агитационните материали – ПП „ГЕРБ“ и
това обстоятелство не е оставило съмнение нито в авторите на сигнала, нито в
ОИК – Севлиево. По тези причини жалбоподателят намира, че не е налице нарушение
на сочената правна норма.
Освен това
от съдържанието на сигнала и процесното Решение е видно, че ОИК е потърсила за
съдействие областния координатор на СДС – Веселин Димитров Данчев, който е
предоставил сведения, че ПП „СДС“ има решение на национално ниво да подкрепя
кандидатите за кметове и общински съветници на ПП „ГЕРБ“ в многомандатни и
едномандатни райони на територията на Община Севлиево където партията не е регистрирана
за участие в местните избори самостоятелно.
Също така
наличието на наименованието ПП „СДС“ след името на издателя ПП „ГЕРБ“ не може
да се тълкува като факт, който създава невярна представа у избирателите от чие
име се издава въпросния материал, вкл. на още едно основание, което не е
обсъдено от ОИК – Решения на същия орган №№ 60-МИ/25.09.2023 г.;
61-МИ/25.09.2023 г. и 62-МИ/25.09.2023 г., с които са регистрирани кандидатите
за кметове и общински съветници, предложени само от ПП „ГЕРБ“, а тези актове са
общодостъпни и обявени по надлежен ред, обществеността е запозната с тях чрез
публикуването им по реда на ИК. Аналогично решение е напр. приетото такова от
ОИК – Габрово - № 97-МИ от 13.10.2023 г., с което Комисията е приела, че
агитационни материали от вида на процесните не нарушават правилото на чл. 183,
ал. 1, изр. второ от ИК, което е потвърдено с Решение № 2708-МИ от 18.10.2023
г. на ЦИК. Аналогично е и Решение № 156 от 11.10.2023 г. на ОИК – Велико
Търново.
На следващо
място при решаване на спора по административен ред ЦИК не е отразила свои
мотиви, а е преповторила тези, на ОИК – Севлиево. Нелогичен и необоснован е
изводът на ЦИК, че с процесните материали се създава неяснота не само за
политическите субекти, участващи в местните избори, но и за издигнатите от тях
кандидати – невъзможно е да се стигне до подвеждане относно това, кой е
кандидата, т.к. той е посочен с името си и снимката си, населеното място, за
което е кандидат, с поредния си номер и номер на преференция, когато има
такава. Решението на ЦИК, с което е отхвърлена жалбата против процесния АА, е
също необосновано, неправилно, издадено, без да са анализирани оспорения пред
този орган акт, подадената против него жалба и събраните доказателства.
Решението е прието и без обсъждане и гласуване от членовете на ЦИК, видно от
протокола на ЦИК от 27.10.2023 г.
Съгласно
чл. 19, ал. 1 от ИК, заявленията, жалбите, удостоверенията и другите книжа по кодекса се
освобождават от държавни такси.
Съгласно
чл. 88 от Кодекса, решенията на ОИК, каквото е процесното, може да се оспорват в тридневен
срок от обявяването им пред ЦИК, която се произнася в тридневен срок с решение.
Решението на ОИК, потвърдено с решение на ЦИК, както е в случая, подлежи на
обжалване по реда на чл. 98, ал. 2 от АПК пред тричленен
състав на административния съд по местонахождение на съответната общинска
избирателна комисия, поради което местно компетентен да разгледа жалбата е АС -
Габрово. При обжалване на решенията на ОИК се прилага чл. 58 на Кодекса.
Съдът следва да насрочи
делото за разглеждане в о.с.з. с конституиране и призоваване на страните по
него.
Воден от изложеното и на основание чл. 154, ал.
1, чл. 153, ал. 1, чл. 170, във вр. с чл. 9, ал. 4 от АПК, чл. 88 от ИК, във
вр. с чл. 58 от същия, Административен съд- Габрово
ОПРЕДЕЛИ:
КОНСТИТУИРА страни в производството:
1.
Жалбоподател: Политическа
партия «ГЕРБ», като същият бъде призован на посочените в жалбата телефон и
електронен адрес.
Призоваване
да се извърши и на телефон, факс и електронен адрес на жалбоподателя, посочени на
официалната му интернет страница: тел.: 02 490 13 13; Факс: 02 490 09 51;
e-mail: *
2.
Ответник:
Общинска избирателна комисия – Севлиево, с електронен адрес: *; Призовка да се изпрати на електронния адрес,
както и да се съобщи по телефон.
НАСРОЧВА делото за разглеждане в о.с.з. за 03.11.2023
г. от 10.00 часа, за когато на страните да се изпратят призовки и да се съобщи
по телефон.
УКАЗВА на
жалбоподателя, че същият следва да представи цитираното в жалбата си Решение на
СГС от 12.05.2022 г. по ф.д. 1545/2007 г., както и удостоверение за
съществуването и представителството си, както и доказателства, че лицето,
подписало жалбата, има право да осъществява процесуално представителство пред
съд.
ЗАДЪЛЖАВА ОИК –
Севлиево до провеждане на о.с.з. да приложи по делото сигнала, по който е
произнесено процесното Решение; служебната справка, на която се позовава в него
/стр.2, изр. първо от същото/; доказателства за датата и начина на разгласяване
на Решението /относно обявяването му на таблото на ОИК– Севлиево/; агитационни
материали с процесното съдържание.
Препис от съдебния акт
да се изпрати на страните, в едно с призовките.
Определението не подлежи на обжалване.
СЪДИЯ:
/ЕМИЛИЯ КИРОВА-ТОДОРОВА/