Определение по дело №56/2022 на Административен съд - Видин

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД – ВИДИН

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е № 103-РЗ

гр. Видин, 10.03.2022 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

 Административен съд – Видин,

 тричленен състав

в закрито заседание на

десети март

през две хиляди двадесет и втора година в състав:

Председател:

Нели Дончева

Членове:

Николай Витков

Борис Борисов

при секретаря

и в присъствието

на прокурора

като разгледа докладваното

от съдия

Нели Дончева

Ч.Адм. дело №

56

по описа за

2022

година

и за да се произнесе, съобрази следното:

Производството е по реда на чл.60, ал.5 и ал.6 от АПК.

Делото е образувано по жалба на Областният управител на област Видин против Разпореждане за допускане на предварително изпълнение на Решение № 227, взето с протокол № 32 от 28.02.2022 г. на Общински съвет – Димово.

С посоченото решение, на основание чл.21, ал.1, т.8 от ЗМСМА и чл.37и, ал.3 и чл.37о, ал.1 и ал.4 от ЗСПЗЗ Общинският съвет е приел годишен план за паша за имоти от ОПФ с НТП „пасища“, мери” и „ливади” за всички землища на територията на Община Димово; определил е поземлените имоти за общо ползване за колективна паша безвъзмездно и предоставените за индивидуално ползване пасища, мери и ливади от общински поземлен фонд, за отдаване под наем или аренда, без търг или конкурс, на основание чл. 24а, ал. 6, т. 4 от ЗСПЗЗ; приел е решение как ще се ползват мерите, пасищата и ливадите по чл.37и, ал.13 и ал.14 от ЗСПЗЗ, приел е Правила за ползване на мерите и пасищата на територията на Община Димово, които са задължителни за всички ползватели и е възложил на Кмета на Общината да ги включи като клаузи в договорите за индивидуално ползване на пасища, мери и ливади; възложил е на Кмета на общината да извърши необходимите действия за провеждане на процедурите по чл. 37и, ал.4, ал.5, ал.б, ал.7, ал.8, ал.9, ал.12, ал.13, ал.14 от ЗСПЗЗ, както и да включи допълнителни клаузи в договорите за индивидуално ползване.

С решението, във връзка със сроковете по чл.37и, ал.3 и ал.5 от ЗСПЗЗ, на основание чл.60 от АПК е допуснато предварително изпълнение на решението.

В жалбата се посочва, че допуснатото предварително изпълнение на решението е незаконосъобразно, като забавянето на сроковете и оправдаването с това на нарушени подзаконови нормативни актове не попадат в хипотезите за неотложност по чл.60, ал.1 от АПК.

Излагат се съображения за незаконосъобразност на решението на ОбС Димово в т.III и в т.V, като определените цени за отдаване под наем не съответстват на Наредбата за определянето и администрирането на местните такси и цени на услуги на Община Димово.

Иска се от съда да бъде спряно допуснатото предварително изпълнение на решението на Общински съвет Димово, да се отмени разпореждането за допускане на предварително изпълнение на решението и да се възстанови положението съществувало преди изпълнението. Претендират се и направените по делото разноски, изразяващи се в юрисконсултско възнаграждение.

Съдът като взе предвид постъпилата жалба и приложената към нея преписка на Общински съвет – Димово, във връзка с приетото решение, приема за установено следното от фактическа страна:

 С докладна записка с вх.№ ОС-03-15/18.02.2022г. Кметът на Община Димово е внесъл предложение за приемане на решение за предоставяне на пасища, мери и ливади от ОПФ за общо и индивидуално ползване за стопанската 2022/2023г.

На 28.02.2022 г. е проведено редовно заседание на Общински съвет – Димово, обективирано в Протокол № 32/28.02.2022 г., на което заседание е разгледано предложението на Кмета и с 12 гласа „за“ е прието процесното решение № 227. В т. XIV на същото, на основание чл.60 от АПК, във връзка със сроковете по чл.37и, ал.3 и ал.5 от ЗСПЗЗ, ОбС е допуснал предварително изпълнение на решението.

На 07.03.2022 г. Председателят на Общински съвет-Димово е изпратил на Областния управител на област Видин Решение № 227, взето с протокол № 32 /28.02.2022 г., ведно с преписката.

При така установената фактическа обстановка Съдът намира от правна страна следното:

Оспорването е допустимо, като насочено срещу разпореждане за допускане на предварително изпълнение на решение на Общински съвет - Димово, изходящо от оправомощен за това орган, с оглед правомощията на Областния управител по чл.32, ал.2 от ЗА и чл. 45, ал. 4 от ЗМСМА, в предвидения срок по чл.60, ал.5 от АПК.

Разгледано по същество, оспорването се явява неоснователно.

Анализът на Решение № 227, взето с протокол № 32/28.02.2022г. на ОбС-Димово налага изводът че същото представлява общ административен акт.

Съгласно чл. 180, ал. 1 АПК оспорването не спира изпълнението на общия административен акт, като алинея втора от същия текст предвижда възможността съдът да спре изпълнението на основанията и по реда на чл.166, ал. 2 и ал.3 от АПК.

Като общ административен акт, по силата на АПК, е допуснато предварително изпълнение на Решение № 227, взето с протокол № 32/28.02.2022г. на ОбС-Димово и изрично включеното разпореждане за допускане на предварително изпълнение на същото не променя този извод.

При липса на оспорване на процесното решение, искането за спиране на допуснато по силата на закона предварително изпълнение на същото се явява неоснователно.

За прецизност следва да се посочи, че ЗМСМА се явява специален по отношение на АПК, като по силата на ЗМСМА е придаден суспензивен ефект на волеизявлението на областния управител, с което се оспорва или връща за ново разглеждане индивидуален или общ административен акт. В тази насока са разпоредбите на чл.45, ал.4 от ЗМСМА, съгласно която е предвидено, че оспорването от страна на областния управител пред съда спира изпълнението на индивидуалните и на общите административни актове и действието на подзаконовите нормативни актове, освен ако съдът постанови друго и разпоредбата на чл.45, ал.7 от ЗМСМА, съгласно която върнатият за ново обсъждане акт не влиза в сила и се разглежда от общинския съвет в 14-дневен срок от получаването му.

В случая обаче при липса на волеизявление от страна на областния управител, с което се оспорва или връща за ново разглеждане оспореното решение допуснатото по силата на закона предварително изпълнение на процесното решение не може да бъде спряно.

Предвид изложените съображения жалбата, като неоснователна следва да бъде отхвърлена.

Воден от горното Съдът

О П Р Е Д Е Л И :

ОТХВЪРЛЯ жалбата на Областният управител на област Видин за спиране на предварителното изпълнение на Решение № 227, взето с протокол № 32 от 28.02.2022 г. на Общински съвет – Димово, като неоснователна.

Определението подлежи на обжалване пред Върховен административен съд с частна жалба в седемдневен срок от съобщаването му на страните.

На основание чл. 138, ал. 3 АПК препис от определението да се изпрати на страните.

ПРЕДСЕДАТЕЛ:                                      ЧЛЕНОВЕ: 1.

                            /Н.Дончева/                                          /Н.Витков/

                                                                                     2

                                                                                         /Б.Борисов/