№ 74
гр. Габрово , 08.06.2021 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
РАЙОНЕН СЪД – ГАБРОВО в публично заседание на тринадесети май,
през две хиляди двадесет и първа година в следния състав:
Председател:Диана Анг. Петракиева
като разгледа докладваното от Диана Анг. Петракиева Административно
наказателно дело № 20214210200098 по описа за 2021 година
Жалбоподателят “СИВИРЕЙН" ЕООД , гр. Дряново, ЕИК *********, със седалище и
адрес на управление гр. Дряново, ул. "Христо Максимов" №26, представлявано от А.С. -
Управител е обжалвал Наказателно постановление № 07-001345 от 14.01.2021г. издадено от
Директора на Дирекция ИТ Габрово, с което за това че на 04.11.2020 г., дружеството в
качеството си на предприятие, което осигурява временна работа съгласно §1 т.39 от ЗНЗ във
вр. с §1 т.17 от КТ, не отговаря на условията по чл.74е ал.2 т.7 от Закона за насърчаване на
заетостта през периода на регистрация, тъй като няма актуална сключена групова
застраховка в размер на 200 000 лв. или банкова гаранция в размер на 200 000 лева за
вземанията на работниците и служителите, които ще бъдат наемани от тях за осигуряване на
временна работа, за нарушение на чл.74е ал.3 във вр. с ал.2 т.7 от Закона за насърчаване на
заетостта и на основание чл.85 ал.4 във вр. с чл.81а ал.2 от същия закон му е наложена
имуществена санкция в размер на 1500,00 лв.
Същият не изпраща представител в съдебно заседание. В жалбата моли съдът да
отмени цитираното наказателното постановление като неправилно и незаконосъобразно.
Твърди, че същото е постановено при съществени нарушения на процесуалните правила.
АУАН бил съставен в отсъствие на представляващия дружеството, липсвало пълно и точно
описание на нарушението, както и обстоятелствата около неговото извършване. АНО не бил
обсъдил и предпоставките на чл.28 от ЗАНН.
Ответникът по жалбата оспорва същата и моли НП да бъде потвърдено.
От съвкупната преценка на събраните по делото доказателства, съдът намира за
установено следната фактическа обстановка:
1
На 09.09.2020 г. в ИА "Главна инспекция по труда" постъпила информация от
Агенция по заетостта за предприятия, които осигуряват временна работа, регистрирани през
2015 г., 2016 г., 2017 г. 2018 г. и 2019 г., които не изпълняват задълженията си по чл.74 ал.4
и ал.5 от Закона за насърчаване на заетостта /ЗНЗ/.. В списъка от предприятия било
"Сивирейн" ЕООД, правоприемник на "Джоб траст трейнинг" ЕООД, ЕИК *********.
Дружеството притежава удостоверение, с което на основание чл.74е ал.1 във вр. с чл.74к
ал.1 от ЗНЗ е регистрирано под №209/10.07.2017 г. за извършване на дейност като
предприятие, което осигурява временна работа. Регистрацията е валидна до 10.07.2022 г.
Същата задължава дружеството да има сключена групова застраховка в размер на 200
000,00 лева или банкова гаранция в размер на 200 000,00 лева за вземания на работници и
служители, които ще бъдат наемани от тях за извършване на временна работа. ДИТ
изисквала от "Сивирейн" ЕООД да представи документи, в това число застраховка или
банкова гаранция. Установено било, че такива липсват Пълномощник на дружеството дал
обяснения, в които било посочено, че застраховка не е платена, тъй като фирмата не е
работела през 2020 г. Съставен бил протокол за извършена проверка.
С покана от 08.12.2020 г., връчена на упълномощеното лице на същата дата,
"Сивирейн" ЕООД било поканено в ДИТ за съставяне на АУАН на 11.12.2020 г. в 13,30, но
представител не се явил. АУАН бил съставен в отсъствие на наказаното лице, а въз основа
на него било издадено и обжалваното наказателно постановление /НП/.
Изложената фактическа обстановка съдът прие за установена въз основа на съвкупна
преценка на събраните по делото гласни доказателства – показанията на свидетелите Б. ИВ.
ТР., Д. Н. Г. и Р. С. Б., както и приложените писмени такива - писмо с вх.№
2100431/28.01.2021 г.; копие на протокол за извършена проверка изх. № ПР
2029416/03.12.2020 г.; копие на призовка; копие на удостоверение № 209/10.07.2017 г.;
копие на писмо; копие на пълномощно; копие на писмо от 08.12.2020 г.; копие на
декларация; копие на заповед № ЧР-008/08.01.2020 г.; копие на длъжностна характеристика;
копие на АУАН № 07-001345 от 11.12.2020 г.; копие на НП № 07-001345/14.01.2021 г.; копие
на писмо от 14.01.2021 г.; копие на писмо от 15.01.2021 г.; жалба; пълномощно; пощенски
плик; копие на удостоверение № 209/10.07.2017 г. на МТСП; справка от ТР за "Сивирейн"
ЕООД; копие на писмо с изх. № 20082122/14.12.2020 г. ведно с копие на обратна разписка;
копие на писмо с изх.№ 38/14.01.2021 г. ведно с копие на обратна разписка, копие на писмо
с изх. № 21000192/11.01.2021 г.; копие на писмо изх.№ 21001803/14.01.2021 г. ведно с копие
на обратна разписка; копие на писмо с изх.№ 21002096/15.01.2021 г.; копие на писмо от
09.09.2020 г.;
Показанията на изслушаните свидетели в пълна степен потвърждават изложеното,
както в съставеният АУАН, така и в Наказателното постановление. Показанията им са
логични, последователни, вътрешно не противоречиви и по един несъмнен начин
установяват възприетата фактическа обстановка.
2
При така установеното от фактическа страна от правна страна съдът намери
следното:
В нормата на чл.74е, ал.1 от ЗНЗ законодателят е регламентирал, че дейността по
осигуряване на временна работа се осъществява въз основа на регистрация в Агенцията по
заетостта, за която могат да кандидатстват местни физически или юридически лица, както и
чуждестранни юридически лица, осъществяващи търговска дейност в Република България,
които отговарят на изчерпателно изброени в нормата на чл.74е, ал.2 от ЗНЗ условия, като в
т.7 едно от тези условия е именно наличието на сключена групова застраховка в размер 200
000 лв. или банкова гаранция в размер 200 000лв за вземанията на работниците и
служителите, които ще бъдат наемани от тях за осигуряване на временна работа. В
разпоредбата на ал.3 пък е посочено, че лицата трябва да отговарят на условията по ал.2
през целия период на регистрация.
Законодателят е предвидил в нормата на чл.81а, ал.2 от ЗНЗ, че на всяко предприятие,
което осигурява временна работа в нарушение на изискванията на глава осма "а", се налага
„Глоба“, съответно „Имуществена санкция“, в размер от 1 000лв /хиляда лева/ до 2 500лв
/две хиляди и петстотин лева/, а при повторно нарушение - от 2 500лв /две хиляди и
петстотин лева/ до 5 000лв /пет хиляди лева/.
От събраните по делото писмени и гласни доказателства безспорно бе установено, че
дружеството „СИВИРЕЙН“ ЕООД, като правоприемник на "Джоб траст трейнинг" ЕООД,
ЕИК ********* е осъществил състава на нарушението по чл.74е, ал.3 от ЗНЗ, като при
извършена проверка по документи е констатирано, че дружеството, регистрирано като
предприятие, осигуряващо временна работа, не отговаря на изискванията на чл.74е, ал.2, т.7
от ЗНЗ – няма сключена групова застраховка в размер на 200 000лв или банкова гаранция в
размер на 200 000лв за вземанията на работниците и служителите, които ще бъдат наемани
от тях за осигуряване на временна работа.
Съдът намира за неоснователни направените възражения за допуснати съществени
процесуални нарушения. В АУАН и НП са посочени обстоятелства относно извършеното
нарушение, които са достатъчни, за да бъде преценена неговата съставомерност. Описанието
на нарушението притежава необходимата пълнота, точност и яснота. Направеното словесно
описание съответства на цифровото му изписване. По отношение на процедурата по
съставянето на АУАН също не са допуснати съществени процесуални нарушения. С писмо
от 08.12.2020 г. дружеството е било поканено да изпрати представител за съставяне на
АУАН като такъв не се е явил. Направена е саморъчно написана забележка от
пълномощника Йорданка Г., с която моли актът да бъде изпратен по пощата на адреса на
дружеството. АУАН е съставен в хипотезата на чл.40 ал.2 от ЗАНН. Твърдяното нарушение
на процесуалните правила в случая представлява опит да бъде извлечена полза от
проявеното бездействие, което е недопустимо.
3
Правилно и законосъобразно АНО е ангажирал отговорността на
административнонаказаното дружество, по реда на чл.81а, ал.2 от ЗНЗ.
Съдът, обаче не споделя становището относно размера на наложената имуществена
санкция. В случая не са налице предпоставките за приложение на чл.28 от ЗАНН, тъй като
случаят няма индивидуализиращи белези, които да го отличават от обичайните нарушения
от този вид, но не са налице и отегчаващи обстоятелства, които да обосновават по-висок
размер на санкцията. Целите на административното наказание според съда могат да бъдат
постигнати и с налагане на такова в минимален размер, а именно 1000,00 лева.
По изложените съображения съдът счете, че наказателното постановление следва да
бъде изменено в частта, касаеща наложената имуществена санкция.
Съгласно чл. 63 ал.5 от ЗАНН в полза на юридически лица или еднолични търговци
се присъжда и възнаграждение в размер, определен от съда, ако те са били защитавани от
юрисконсулт. Искане в тази насока е направено от процесуалният представител на Д”ИТ”
Габрово за присъждане на юрисконсултско възнаграждение.
Размерът на присъденото възнаграждение не може да надхвърля максималния размер
за съответния вид дело, определен по реда на чл. 37 от Закона за правната помощ. В Чл. 27е.
от Наредба за заплащането на правната помощ, приета на основание чл. 37 ал.1 от ЗЗП, е
посочено, че възнаграждението за защита в производства по Закона за административните
нарушения и наказания е от 80 до 120 лв.
Съобразявайки частичната основателност на жалбата съдът намира, че следва да
бъде присъдено възнаграждение в размера на 100,00 лева.
Водим от горното, съдът
РЕШИ:
ИЗМЕНЯ Наказателно постановление № 07-001345 от 14.01.2021 г. на Директора на
Дирекция Инспекция по труда”, с което на “СИВИРЕЙН" ЕООД , гр. Дряново, ЕИК
*********, със седалище и адрес на управление гр. Дряново, ул. "Христо Максимов" №26,
представлявано от А.С. - Управител е наложена имуществена санкция в размер на 1500 лв. в
ЧАСТТА досежно размера на санкцията, като я НАМАЛЯВА от 1500,00 на 1000.00 лева.
ПОТВЪРЖДАВА наказателното постановление в останалата му част.
ОСЪЖДА “СИВИРЕЙН" ЕООД , гр. Дряново, ЕИК *********, да заплати на
Дирекция „Инспекция по труда” гр. Габрово сумата в размер на 100.00 лева
представляваща направени по делото разноски за юрисконсулско възнаграждение, на
основание чл. 63 ал.5 от ЗАНН.
4
РЕШЕНИЕТО подлежи на касационно обжалване пред Габровски административен
съд в 14-дневен срок от съобщаването му на страните.
Съдия при Районен съд – Габрово: _______________________
5