О П Р Е Д Е Л Е Н И Е № 165
гр. Габрово, 05.03.2019 година
В ИМЕТО НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД ГАБРОВО в
закрито съдебно заседание от пети март през две хиляди и деветнадесета година в
състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ГАЛИН КОСЕВ
като
разгледа докладваното от съдия КОСЕВ Адм. дело №55 по описа за 2019 година и за
да се произнесе взе предвид следното:
Производството
по настоящото адм. дело е образувано въз основа на депозирана в деловодството
на Административен съд Габрово жалба с вх. № СДА-01-*/28.02.2019 г., от Народно
читалище „***“, гр. Дряново, общ. Дряново чрез председател Й. М., против
Заповед №* от 19.02.2019г. на Кмет на Община Дряново, с искане за нейната
отмяна като незаконосъобразна.
С обжалвания
административен акт на основание чл. 44, ал. 2 от ЗМСМА и чл. 23, ал. 1 от
Закона за народните читалища се назначава временна комисия в посочен състав, на
която се възлага разпределение на предвидените средства по бюджета на общината
за дейност „Читалища“ за 2019 г. и се фиксира заседание, като се определят
място, дата и час на провеждането му.
Настоящият
съдебен състав на АС Габрово намира, че оспорената Заповед не представлява годен
за оспорване административен акт, тъй като не притежава белезите на такъв,
съобразно разпоредбата на чл. 21 от АПК. С нея не се въздейства пряко върху
правната сфера на жалбоподателя и изобщо на читалищата от общината. Не се
създават права и задължения, нито възникват тежести за тях, не се засягат
непосредствено техни права, свободи и законни интереси, не се декларират или
констатират вече възникнали техни права и задължения. Заповедта не съставлява
волеизявление за издаване на документ от значение за признаване, упражняване или
погасяване на права или задължения. Освен това процесната Заповед не съставлява
акт, който се поставя край на административно производство, а е част от такова
производство и по-специално от производството по чл. 23 от ЗНЧ, чрез което
предвидените по държавния и общинския бюджет средства за читалищна дейност се
разпределят между читалищата от комисия с участието на представител на
съответната община, на всяко читалище от общината и се предоставят на
читалищата за самостоятелно управление. Крайният акт, подлежащ на оспорване, е заповедта
на определената Временна комисия, с който се разпределят съответните средства,
а не Заповедта, с която се назначава такава комисия. Затова и жалбата, въз
основа на която е образувано настоящото съдебно производство следва да се
остави без разглеждане, а производството по делото да се прекрати на основание
чл. 159, т.1 от АПК, поради недопустимост на производството.
Заповедта
на кмета, с която се определя състава на Временната комисия така и действията
на определените в нея длъжностни лица са част от процедура, поради което не
подлежат на отделен самостоятелен съдебен контрол. Такъв не е предвиден с
разпоредбите на ЗНЧ.
Законосъобразността на всички актове и действия, осъществявани в рамките на
една административна процедура по издаване на административни актове, подлежащи
на съдебен контрол, се преценяват от гледна точка на спазването на
административнопроизводствените правила от органа, издаващ финализиращия акти в
случай, че е той е обжалван.
В този
смисъл и съдебна практика- Определение № 6294 от 1.06.2015 г. на ВАС по адм. д.
№ 3614/2015 г., III о.; Определение № 10968 от 9.11.2007 г. на ВАС по адм.
д. № 10626/2007 г., III о.; Определение № 9393 от 1.08.2016 г. на ВАС по
адм. д. № 7684/2016 г., III о.; Определение № 6259 от 26.05.2016 г. на ВАС
по адм. д. № 5935/2016 г., I о. и други.
Изложеното
по- горе представлява основание за приемане на жалбата за недопустима, поради
липса на административен акт. Посоченият в жалбата ИАА не подлежи на
самостоятелно оспорване пред съд като част от административнопроизводствените
правила по проведената процедура.
С
оглед на гореизложеното и на така посоченото основание Административен съд
Габрово
ОПРЕДЕЛИ:
ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалба с вх. №
СДА-01-* от 28.02.2019г. от Народно читалище „***“, гр. Дряново, общ. Дряново
чрез председател Й. П.М., против Заповед №* от 19.02.2019 г. на Кмет на Община
Дряново, като процесуално недопустима.
ПРЕКРАТЯВА производството по Адм. дело №55 по описа за 2019
година на Административен съд Габрово.
Определението
подлежи на обжалване в 7 -дневен срок от получаване на съобщението за неговото
изготвяне с частна жалба, подадена чрез Административен съд Габрово до Върховен
административен съд.
Препис
от Определението да се изпрати на жалбоподателя.
СЪДИЯ:
/ГАЛИН КОСЕВ/