Р Е Ш Е Н И Е
№ 186
гр. Велико Търново, 01.11.2019
г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
Административен съд – Велико Търново, втори
касационен състав в открито съдебно
заседание на двадесет и пети октомври
две хиляди и деветнадесета година
в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ДИАНА КОСТОВА
ЧЛЕНОВЕ: ПАВЛИНА ТОНЕВА
ЕВТИМ БАНЕВ
При участието на секретаря Д.С.и прокурора от
Великотърновска окръжна прокуратура Светлана Иванова разгледа докладваното от
съдия Тонева касационно
НАХД № 10206/ 2019 г., и за да се произнесе взе предвид следното:
Производството
е по реда на чл. 208
и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/, във вр. с чл. 63,
ал. 1, изр. 2 от Закона за административните нарушения
и наказания /ЗАНН/.
Образувано е по касационна жалба, подадена
от И.И.И. против Решение № 54/14.06.2019 г.,
постановено по АНД №
109/2019 г. по описа на Районен съд - Свищов, с което е потвърдено
като законосъобразно Наказателно постановление /НП/ № 24-0000049/21.02.2019 г. на
Началник на Областен отдел „Автомобилна администрация“ гр. Велико Търново, с
което на касатора на основание чл. 93б, ал. 7, т. 3 от ЗАвПр е наложено
административно наказание глоба в размер на 1500 лева за извършено нарушение на
чл. 8, § 2, изр. 2 от Регламент 561/06 г., във вр. с чл. 4, б. „ж“, второ тире
и във вр. с чл. 78, ал. 1, т. 1 от ЗАвПр.
В жалбата се правят оплаквания за незаконосъобразност на обжалваното решение,
постановено при нарушение на материалния закон -
касационно основание по чл. 348, ал.1 т.1 от НПК. В касационната жалба се
твърди, че АНО е
достигнал до грешни правни изводи, които е изградил въз основа на противоречива
фактическа обстановка. Не ставало ясно защо точно работният период е започнал в
13,22 ч. на 17.01.2019 г. АНО не бил съобразил, че „дневната почивка“ не се
изчислява и съблюдава за всеки календарен ден, а за нея се следи съобразно
момента на приключване на предходната почивка. Твърди, че нито в АУАН, нито в
НП били посочени данни за приключена предходна почивка, поради което не можело
да се направи обоснован извод, че е извършил конкретното нарушение. Моли съда
да извърши преценка за „маловажност на случая“ и сочи, че евентуалното
заплащане на глобата значително би затруднило финонсовото състояние на
семейството му. Моли съда да постанови решение, с което да отмени постановеното
от въззивния съд решение като неправилно и незаконосъобразно и отмени изцяло
издаденото НП.
В съдебно заседание касаторът не се явява и не се представлява.
Ответникът по касационната жалба – Областен отдел „Автомобилна
администрация“ гр. Велико Търново чрез началника ***Й.И. оспорва така подадената жалба. Представя подробно писмено становище.
Представителят на Окръжна прокуратура – Велико Търново заема
становище за неоснователност на подадената касационна жалба. Сочи, че противно на твърдяното в
жалбата, вярно е изяснена фактическата обстановка и правилно е прието от съда,
че са налице основания за ангажиране отговорността на касатора. Описанието на
нарушението е точно и нарушителят би могъл да разбере в какво точно е обвинен.
Счита, че не е налице и твърдяната маловажност на случая. Като е потвърдил НП,
съдът е постановил правилен акт и по тези съображения предлага да се остави в сила обжалваното решение.
Съдът, след като се запозна с представените
по делото доказателства и извърши проверка на обжалваното съдебно решение,
установи следното:
Касационната жалба е подадена в срока по
чл. 211, ал. 1 от АПК, от надлежна страна, съгласно чл. 210, ал. 1 от АПК и
отговаря на изискванията на чл. 212 и чл. 213 от АПК, във вр. с чл. 63, ал. 1, изр. 2 от ЗАНН. Същата е процесуално допустима за
разглеждане в настоящото производство, а по същество е неоснователна.
При проверката по чл. 218, ал. 2 от АПК, във вр. с чл. 63, ал. 1, изр. 2 от ЗАНН съдът не установи пороци, засягащи
валидността и допустимостта на обжалвания съдебен акт.
Предмет на настоящото производство е Решение
№ 54/14.06.2019 г., постановено по АНД № 109/2019 г. по описа на Районен съд - Свищов, с което е потвърдено
като законосъобразно Наказателно постановление /НП/ № 24-0000049/21.02.2019 г. на
Началник на Областен отдел „Автомобилна администрация“ гр. Велико Търново, с
което на И. ***, с ЕГН **********, на основание чл. 93б, ал. 7, т. 3 от ЗАвПр е
наложено административно наказание глоба в размер на 1500 лева за извършено
нарушение на чл. 8, § 2, изр. 2 от Регламент 561/06 г., във вр. с чл. 4, б.
„ж“, второ тире и във вр. с чл. 78, ал. 1, т. 1 от ЗАвПр.
В хода
на производството пред районния съд, чрез събиране на писмени и гласни
доказателства, от фактическа страна е установено следното: На 12.02.2019 г. около 14,30 ч. в гр. Свищов, ул. Отец Паисий“ И.И.И. извършва обществен
превоз на товар празен от гр. Свищов до Загориче с влекач „Скания“ кат № 3,
рег. № **** и полуремарке рег. № ****. При извършената на посочената дата и час
проверка от служители на ОО „АА“ гр. Велико Търново е било установено, че И. е
извършил на 17.01./18.01.2019 г. превоз на товар с посоченото ППС, оборудвано с дигитален тахограф „Stoner i dge
Electronics“ № 900208R6, в който е използвал дигиталната си
карта с № 00000000М6Р000. При проверката на тахографа установили, че за период от 24 часа, който
започва от 13,22ч. на 17.01.2019 г. и
завършва в 13,22ч. на 18.01.2019г. /17,42 ч./ водачът
не е ползвал намалена непрекъсната дневна почивка от поне 9 часа, като
според тахографските данни регистрираната дневна почивка е 6,18 ч.
/от 7,04 ч. до 13,22ч. на 18.01.2019 г./. Горните обстоятелства са били
преценени като нарушение на
чл. 8, §
2, изр. 2 от Регламент 561/06г., във вр. с чл. 4, б. „ж“, второ тире и с чл. 78,
ал.1, т.1 от ЗАвПр,
за което на водача е съставен АУАН с бл. № 256126 от 12.02.2019 г. Въз основа на съставения АУАН от началника
на ОО „АА“ гр. В. Търново е издадено Наказателно
постановление № 24-0000049/21.02.2019 г., с което на И.И.И. за нарушения по
посочените текстове и на основание чл. 93б, ал. 7, т. 3 от ЗАвПр е
наложено административно наказание глоба в размер на 1500 лева.
При така установената фактическа обстановка, въз основа на приобщените
писмени доказателства и показанията на
свидетелите, въззивният съд е формирал извод за законосъобразност на НП. На
първо място съдът е приел, че АУАН и НП са издадени от
компетентни органи, съдържат всички реквизити, визирани в разпоредбите
на чл.42 и чл.57 от ЗАНН - описано е нарушението и обстоятелствата, при
които то е извършено, посочени са дата и място на извършване на деянието,
нарушената законова разпоредба и нормата, въз основа на която е определена
санкцията, поради което при реализиране на административнонаказателната
отговорност на нарушителя не са допуснати съществени нарушения на
административнопроизводствените правила. На
второ място съдът е приел, че нарушението е доказано по несъмнен начин, а
наложената на нарушителя глоба е в размер фиксиран от законодателя и не подлежи
на преценка съобразно чл.27 от ЗАНН.
Постановеното от Районен съд – Свищов решение е правилно и законосъобразно, а така подадената
касационна жалба изцяло неоснователна.
При постановяване на обжалваното решение не са
допуснати нарушения на процесуални правила. Районен съд - Свищов е формирал изводите си, след като е обсъдил значимите за разрешаването
на спора обстоятелства, всички доказателства поотделно и в тяхната съвкупност,
като е изложил мотиви по всички наведени от касатора доводи и възражения. Съдът е изпълнил
задължението си за изясняване на обективната истина, чрез приобщаването на
допустими и относими доказателства.
Настоящата
инстанция изцяло споделя мотивите на въззивния съд.
Актът за установяване на
административното нарушение е съставен от компетентно длъжностно лице и съдържа
реквизитите по чл.42 от ЗАНН. На жалбоподателя е била осигурена възможност да
изложи възраженията си против констатациите в акта при неговото съставяне и в
тридневния срок по чл.44, ал.1 от ЗАНН.
Наказателното постановление е
издадено от компетентен орган – Началник на Областен отдел „Автомобилна
администрация” гр. Велико Търново /упълномощен със Заповед №
РД-08-249/15.05.2015г. на министъра на ТИТС, която е служебно известна на съда/.
Наказателното постановление е издадено преди изтичането на давностните срокове по чл.34 от ЗАНН и съдържа
предвидените в разпоредбата на чл.57 от ЗАНН реквизити.
Неоснователно е оплакването на касатора, че НП е издадено в нарушение на
чл.57, ал.1, т.5 от ЗАНН, като АНО в обстоятелствената част описвал нарушението
при противоречива фактическа обстановка и не ставало ясно защо точно работният
период е започнал в 13,22 ч. на 17.01.2019 г., както и не се сочели
обстоятелства относно предходната приключена почивка. Видно от
обстоятелствената част на НП АНО е посочил, че „водачът е извършил превоз на
товар на 17.01./18.01.2019
г. с МПС с рег. № **** …, като по време на период от
24 часа, който започва от 13,22 ч. на 17.01.2019 г. не е ползвал намалена
дневна почивка от поне 9 часа. Работният период на водача И. е от 13,22 ч. на
17.01.2019 г. до 07,04 ч. на 18.01.2019 г. /17,42 ч./. Регистрираната дневна
почивка е от 07,04 ч. до 13,22 ч. на 18.01.2019 г. /06,18 ч./ по UTC време +2 часа за реалното време в Р България, установено от направена
разпечатка от дигитална карта от 17.01.2019 г. и 18.01.2019 г.“. Това описание
на нарушението и на обстоятелствата, при които е извършено не сочи на
противоречива фактическа обстановка. Нормата на чл. 8, § 2, изр.2 от Регламент
(ЕО) № 561/2006 определя, че за всеки период от 24 часа след края на
предходната дневна почивка водачът трябва да е ползвал следващата дневна
почивка, като продължителността на тази дневна почивка е поне девет часа
/намалена дневна почивка/. По смисъла на тази норма 24-часовият период, пред
който водачът трябва да е ползвал 9-часова дневна почивка, е с начало на първия
час на управление /на определен ден/ до съответния час на следващия ден, или в
случая този 24-часов период е с начало 13,22 ч. на 17.01.2019 г. и край 13,22
ч. на 18.01.2019 г. В обстоятелствената част на НП е посочено, че в този 24-часов
период водачът е ползвал дневна почивка от 07,04 ч. до 13,22 ч. на 18.01.2019
г. /06,18 ч./. От посоченото обстоятелство, че първият час на управление е
13,22 ч. на 17.01.2019 г. логически следва извода, че по същото време е
приключила предходната почивка. Поради изложеното посочването на данни за
приключена предходна почивка не е наложително и непосочването на тези данни не
ограничава правото на защита на нарушителя. Посоченото по – горе описание на
нарушението напълно съответства на изискванията на закона, визирани в чл.57,
ал.1, т.5 от ЗАНН и дава възможност на нарушителя да разбере
административно-наказателното обвинение и да организира в пълен обем защитата
си по него.
Правилен е изводът на Районен съд
– Свищов, че нарушението е доказано по несъмнен и безспорен начин от събраните
по делото писмени и гласни доказателства. Съгласно чл. 8, § 2 от Регламент (ЕО) № 561/2006 за всеки период от 24 часа след края на
предходната дневна почивка или седмична почивка водачът трябва да е ползвал
следващата дневна почивка, а ако частта от дневната почивка, която попада в
този 24-часов период, е поне девет часа, но е по-къса от 11 часа, въпросната
дневна почивка се разглежда като намалена дневна почивка. В случая деянието е
доказано от обективна страна. При извършената проверка на регистрираните от
тахографа данни в картата на водача, потвърждаващи се от приложената разпечатка
е установено, че на 17.01.2019 г. и 18.01.2019 г. водачът не е
ползвал намалена дневна почивка от най-малко 9 последователни часа. Периодът на
работната смяна е от 13,22 ч. на 17.01.2019 г. /когато е приключило
ползването на предходната почивка/ до 07,04 ч. на 18.01.2019 г., а
продължителността му е 17 часа и 42 минути. Ползваната почивка
е 07,04 ч. до 13,22 ч. на 18.01.2019 г. и е 6 часа и
18 минути, тоест намалената дневна почивка е намалена с 2 часа и 42 минути. При
съставяне на акта и издаване на постановлението ясно и точно са посочени
24-часовият период, започнал в 13,22 ч. на 17.01.2019 г., периодът на
управление и периодът на почивка. Дали деянието е извършено умишлено или
непредпазливо е без значение съобразно правилото на чл. 7, ал. 1 от ЗАНН. След
като в 24-часовият период от 13,22 ч. на 17.01.2019 г. до 13,22 ч. на 18.01.2019 г. водачът не е
ползвал почивка от поне 9 последователни часа, така, както изискват
разпоредбите на чл. 8, §2 от Регламента и от AETR, а същата е намалена с над два часа, то АНО
правилно е приложил санкционната разпоредба на чл. 93б, ал. 7, т. 3 от ЗАвПр,
според която водач, който не спазва изискванията относно намалената дневна
почивка, определени в Регламент (ЕО) № 561/2006, в друг нормативен акт или в
AETR, се наказва за намаляване на времето за намалена дневна почивка: над 2 часа - с
глоба 1500 лв. Наложеното наказание е в абсолютния размер,
предвиден от закона и е недопустимо то да бъде изменено.
Като е стигнал до тези правни изводи,
районният съд е постановил правилен и законосъобразен съдебен акт. В решението
са изложени подробни и задълбочени мотиви относно развилото се административнонаказателното
производство. Направени са обосновани изводи относно приложението, както на
материалния, така и на процесуалния закон. Фактическите констатации и правните
изводи формирани от въззивния съд се споделят
напълно от настоящата инстанция.
На последно
място, фактическите обстоятелства, свързани с процесния казус, не указват на
маловажност по смисъла на чл. 28 от ЗАНН. По делото не са установени
обстоятелства, които обуславят по-ниска степен на обществена опасност на
конкретното административно нарушение в сравнение с обикновените случаи на
административни нарушения от този вид. Напротив, в случая се касае до деяние с
висока степен на обществена опасност, доколкото въвеждането на правилата
относно работното време и почивките при управление на МПС и превоза на товари имат
за цел да избегнат пътните инциденти и да предотвратят увреждането на човешкия
живот и здраве, както и причиняването на материални щети.
Като е достигнал до правен извод за
законосъобразност на обжалваното НП и е потвърдил
същото, Районен съд
- Свищов е постановил правилно
съдебно решение, което следва да се остави в сила.
Водим от горното и на основание
чл. 221, ал. 2 от АПК, във вр. с чл. 63, ал. 1 от ЗАНН, Административен съд – Велико Търново,
Р Е Ш И :
ОСТАВЯ
В СИЛА Решение № 54/14.06.2019 г., постановено по АНД № 109/2019 г. по описа на Районен съд - Свищов, с което е потвърдено
като законосъобразно Наказателно постановление /НП/ № 24-0000049/21.02.2019 г. на
Началник на Областен отдел „Автомобилна администрация“ гр. Велико Търново, с
което на И. ***, с ЕГН **********, на основание чл. 93б, ал. 7, т. 3 от ЗАвПр е
наложено административно наказание глоба в размер на 1500 лева /хиляда и
петстотин лева/ за извършено нарушение на чл. 8, § 2, изр. 2 от Регламент
561/06 г., във вр. с чл. 4, б. „ж“, второ тире и във вр. с чл. 78, ал. 1, т. 1
от ЗАвПр.
Решението е окончателно и не
подлежи на обжалване.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЧЛЕНОВЕ: 1.
2.