О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
№
16.04.2021 год. гр. Разград
Разградският административен съд, в закрито заседание на шестнадесети април две хиляди
двадесет и първа година, в състав :
ПРЕДСЕДАТЕЛ: СВЕТЛА РОБЕВА
ЧЛЕНОВЕ: ИВА СТОЕВА-КОВАЛАКОВА
М.М.
като разгледа докладваното от съдията М.М.
административно дело № 101 по описа за 2021, за да се произнесе, взе предвид
следното:
Производството е по чл. 166,
ал. 4 във връзка с ал. 2 във вр. с чл. 180, ал. 2 от Административно
процесуалния кодекс (АПК)
Образувано е по искане на М.Р.М. *** за спиране на предварителното
изпълнение, допуснато по силата на чл. 180, ал. 1 от АПК на заповед № 98 от 28.01.2021 год. на кмета
на Община Разград, с която е утвърдена Система за прием на деца в първи клас в
общинските училища на територията на гр. Разгради и прилежащите райони на
училищата за обхват на учениците, както и график за организацията на приема на
ученици в първи клас в общинските училища на територията на гр. Разград.
Искането е инкорпорирано в жалба срещу същият административен акт, по която е
образувано настоящото дело.
Искането е обосновано с твърдението, че ако изпълнението
на обжалвания административен акт не бъде спряно ще се засегнат съществено
правната сфера на неограничен брой деца, включително и на детето на
жалбоподателя, тъй като ще ограничи приема на деца в първи клас в общинските
училища, като твърди, че е налице отказ за съгласуване на училищния план прием
за учебната 2020-2021 год. на ученици в
първи клас в ОУ „Н.Й.Вапцаров” и ОУ „В.Левски” гр. Разград, като водещ
мотив за отказа е одобрената със
обжалваната заповед Система за прием на деца в първи клас в общинските училища
на територията на гр. Разград. Твърди, че на практика е отказано да се одобрят четири паралелки
първи клас в ОУ „В.Левски” гр. Разград,
като по този начин са ограничени правата на детето на жалбоподателя
Радослав М. за достъп до качествено образование и на достъп до иновативен и
ефективен учебен процес / чл. 3, ал. 2, т. 3
и т. 8 от Закона за предучилищното и училищното възпитание/
Административен съд-Разград,
след като се запозна и прецени писмените доказателства по делото съобразно
приложимите правни норми, приема от фактическа и правна страна следното:
Жалбоподателят е баща на
детето Радослав М.Р. на 7 години,
подлежащ на приемане за ученик в първи
клас за учебната 2021/2022 год. За
детето е подадено заявление от
05.04.2021 год. за участие в класиране за прием в първи клас на ОУ „В.Левски”
гр. Разград.
Със Заповед № 98 от 28.01.2021 год. кметът на Община Разград, е утвърдил Система за прием на деца в първи
клас в общинските училища на територията на гр. Разгради и прилежащите райони
на училищата за обхват на учениците; график за организацията на приема на ученици
в първи клас в общинските училища на територията на гр. Разград. Така
утвърдените система и график са неразделна част от заповедта, като е
разпоредено утвърдените документи да се
изпратят до всички общински училища на територията на гр. Разград, които
осъществяват прием в първи клас.
Съдът намира, че
така обжалваната заповед е общ административесн акт, тъй като непосредствено
се засягат права, свободи или законни интереси на неопределен брой лица и
еднокрайтно действие за учебната 2021/2022 година / виж графика за
организацията на приема/
Същата е обжалвана жалбоподателя М.Р. на 12.04.2021 год. с
твърдения че заповедта е нищожна, като издадена от некомпетентен орган, както
и незаконосъобразна поради нарушаване на императивните разпоредби на чл.
66 и следващите от АПК. По жалбата е
образувано и настоящото производство.
В представената по делото преписка няма данни
от които да е видно кога и по какъв начин оспорената заповед е съобщена по реда на чл. 72 от АПК и доколкото е
налице искане за прогласяване на нищожност на заповедта, съдът намира, че
жалбата е подадена в срок.
Доколкото искането за спиране е подадено, от активно легитимно
лице, с правен интерес и е съединено с обжалване за нищожност на издадения общ
административен акт, по което е образувано съдебно производство, т. е. във
висящ процес по оспорване на административния акт, то е процесуално допустимо.
Разгледано по същество
искането за спиране е основателно по следните съображения:
В разпоредбата на чл. 3, ал.
2 от ЗПУО са посочени принципите въз основа на които се реализира
образованието като национален приоритет
сред които са: равен достъп до качествено образование и приобщаване на всяко
дете и на всеки ученик; запазване и
развитие на българската образователна традиция; иновативност и ефективност в
педагогическите практики и в организацията на образователния процес;
прозрачност на управлението и предвидимост на развитието на предучилищното и
училищното образование;.
Според чл. 12, ал. 1 от ЗПУО всеки гражданин
упражнява правото си на образование съобразно своите предпочитания и
възможности в детска градина или в училище по негов избор, доколкото в този
закон и в подзаконовите актове по прилагането му не е предвидено друго, като
според ал. 2 изборът по ал. 1 за малолетните се извършва вместо тях и от тяхно
име от техните родители.
В конкретния случай с оспорената заповед е
утвърдена Система за прием на деца в първи клас в
общинските училища на територията на гр. Разгради и прилежащите райони на
училищата за обхват на учениците, която несъмнено засяга както основните
принципи на реализиране на
образованието, посочени по-горе, така и правото то да се осъществява в училище
по избор на ученика и неговите родители, като участници в образователния
процес, съгласно разпоредбата на чл. 2, ал. 2 от ЗПУО. Жалбоподателят твърди,
че след приемане на оспорената заповед и като неин резултат фактически е
ограничено правото на синът му Радослав Р.
до качествено образование и достъп до
иновативен и ефективен учебен процес, какъвто се осъществява в ОУ „В.Левски”,
тъй като в резултат на оспорената заповед
се отказва одобряването на училищния план-прием за това училище.
Ето защо съдът
намира, че ако изпълнението на обжалвания
общ административен акт, допуснато от закона, не бъде спряно до
решаването на правния спор с влязъл в сила съдебен акт, то правата и интересите, основаващи се на чл. 3, ал. 2, т. 3 и т. 8 и чл. 12 от ЗПУО на оспорващия и неговото дете, както и на други
подлежащи на прием в първи клас в
общинските училища деца, биха били съществено
и невъзвратимо засегнати.
По изложените съображения
съдът намира искането на М.Р.М. *** за
спиране на предварителното изпълнение, допуснато по силата на чл. 180, ал.
1 от АПК на заповед № 98 от 28.01.2021
год. на кмета на Община Разград, за основателно и доказано.
Предвид изложеното и на
основание чл. 166, ал. 4 във връзка с ал. 2 от АПК
във връзка с чл. 180,
ал. 2 от АПК съдът
О П Р
Е Д Е Л И:
СПИРА изпълнението на Заповед
№ 98 от 28.01.2021 год. на кмета на Община Разград, до решаване на спора с
влязъл в сила съдебен акт
ОПРЕДЕЛЕНИЕТО подлежи
на обжалване с частна жалба пред Върховния административен съд, чрез
Административен съд Разград, в 7-дневен срок от съобщаването му.
Препис от определението да се връчи на страните.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЧЛЕНОВЕ