Определение по дело №487/2020 на Административен съд - Ловеч

Номер на акта: 32
Дата: 13 януари 2021 г. (в сила от 23 февруари 2021 г.)
Съдия: Димитрина Василева Павлова
Дело: 20207130700487
Тип на делото: Административно дело
Дата на образуване: 19 ноември 2020 г.

Съдържание на акта Свали акта

 

    ОПРЕДЕЛЕНИЕ №

 

       гр. Ловеч, 13.01.2021 година

 

             ЛОВЕШКИ АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД, четвърти административен  състав на тринадесети януари две хиляди двадесет и първа година в закрито заседание, с

  

                             ПРЕДСЕДАТЕЛ:  ДИМИТРИНА ПАВЛОВА

 

като съобрази представените по адм. д. № 487 по описа за 2020 год. на Ловешкия административен съд доказателства, на основание данните по делото и закона, установи следното:             

     Административното дело е образувано по жалба на           Административното дело е образувано по жалба на М.М.К., понастоящем в *** срещу Заповед № 130/26.10.2020 г., издадена от Началник сектор ЗОЗТ Атлант гр.Троян, с която на същия е наложено дисциплинарно наказание „писмено предупреждение“, с искане да бъде обявена за нищожна.       

    Жалбата е постъпила чрез административния орган. Изразено е становище, че жалбата е недопустима, т.к. с обжалваната е наложено наказание, за което е предвиден само административен контрол, не е предвидено обжалване пред съд, и молят съда да я остави без разглеждане и да прекрати производството по делото. Алтернативно, считат че е неоснователна.      

    С определение от 09.12.2020 година, съдът се е произнесъл по искането на жалбоподателя за освобождаване от ДТ, като е оставил без уважение искането му и указал на същия да внесе 10 лева държавна такса. В изпълнение на горепосоченото определение от з.с.з. по делото е постъпила молба с вх. № 87/13.01.2020 г. на АдмСЛ с вносна бележка  за платена държавна такса.

             Съдът, като взе предвид доводите на жалбоподателя, представените писмени доказателства и приложимото право намира жалбата за недопустима, поради липса на годен за обжалване административен акт, представляващо основание за прекратяване на производството по чл.159 т.1 от АПК. 

                     С оспорената заповед № 130/26.10.2020 г., издадена от Началник сектор ЗОЗТ Атлант гр. Троян,  с която на основание чл.104 ал.1 във вр. чл.101 т.1 от ЗИНЗС му е наложено дисциплинарно наказание „писмено предупреждение“ за извършено нарушение по чл.96 т.3 и т.4 от ЗИНЗС, което представлява дисциплинарно нарушение по смисъла на чл.100 ал.1, ал.2, т.1, 2 и 5 от ЗИНЗС. Оспорването е неподведомствено на административните съдилища.

               Съгласно чл. 110 ал.1 от ЗИНЗС заповедите за дисциплинарно наказание, издадени от началниците на затворнически общежития и на поправителни домове, подлежат на обжалване пред началника на затвора. Според чл.110 ал.4-ал.5 от ЗИНЗС, министърът на правосъдието, главният директор на Главна дирекция „Изпълнение на наказанията” и началникът на затвора се произнасят по жалбата в срок един месец от постъпването й. Компетентният да разгледа жалбата орган се произнася с мотивирано решение, с което: отменя заповедта; отхвърля жалбата и потвърждава оспорената заповед или отменя заповедта и връща преписката на органа, издал заповедта, с допълнителни указания. Съответно заповедите за налагане на дисциплинарни наказания по чл.101, т.1-6 от ЗИНЗС подлежат на обжалване единствено по административен ред пред горестоящия административен орган, т.е. за тях законодателят е изключил общия ред за съдебен контрол за законосъобразност на административните актове по чл.145 и следващите от АПК. В случая тази процедура е изпълнена, като по жалба на К. против заповедта, Главният директор на ГДИН се е произнесъл със Заповед № Л-1192 от 04.11.2020г., с която е отхвърлил жалбата против заповедта на Началника на сектор ЗО „Атлант“. По този начин регламентираният в чл.110, ал.4-5 от ЗИНЗС ред за оспорване на заповедта е бил изчерпан и същата е влязла в сила. Следователно налагането на дисциплинарно наказание от вида на процесното не подлежи на съдебен контрол за законосъобразност, тъй като специалният закон предвижда оспорване единствено по административен ред, който ред е изчерпан в случая.

                Съгласно чл.111 от ЗИНЗС, съдебният контрол по отношение на наложените дисциплинарни наказания по чл.101 от ЗИНЗС е допустим единствено за наказанието „изолиране в наказателна килия” пред административния съд по местонахождението на затвора или поправителния дом. За останалите видове наказания, в това число и наложеното с оспорената заповед наказание „писмено предупреждение”, което е регламентирано в чл.101 т.1 от ЗИНЗС, се предвижда оспорване единствено по административен ред, поради което законодателят е изключил общия ред за съдебен контрол за законосъобразност на административните актове по чл.145 и следващите от АПК. Наличието на годен за обжалване административен акт е положителна абсолютна процесуална предпоставка за допустимостта на образуваното съдебно административно производство и липсата му, какъвто е конкретният случай, прави това производство недопустимо.

                Заповедите по чл.101 от ЗИНЗС не представляват административни актове и не могат да бъдат оспорвани по реда на АПК, поради което и споровете относно законосъобразността на последните не са подведомствени на административните съдилища, в който смисъл е и константната практика на ВАС и административните съдилища, съгласно която тези заповеди не са административни актове, а актове на администрацията на затвора, постановени по силата на специален закон, с които се поддържа редът и дисциплината в местата за лишаване от свобода и подлежат на обжалване само по административен ред съгласно чл.110 от ЗИНЗС.  

               В този смисъл е и трайно установената практика на различни състави на ВАС по аналогични казуси, застъпена в Определение № 8098 от 30.05.2019г. на ВАС по адм. д. № 4213/2019г., III о., Определение № 13644 от 07.11.2018г. на ВАС по адм. д. № 13376/2018г., I о., Определение № 10933 от 18.09.2018г. на ВАС по адм. д. № 11015/2018г., I о.,Определение № 1096 от 25.01.2018 г. на ВАС по адм. д. № 300/2018 г., IV о.; Определение № 799 от 19.01.2018 г. на ВАС по адм. д. № 568/2018 г., IV о.; Определение № 7041 от 29.05.2018 г. на ВАС по адм. д. № 5158/2018 г., III о.; Определение № 9914 от 19.07.2018 г. на ВАС по адм. д. № 6401/2018 г., III о.; Определение № 13644 от 7.11.2018 г. на ВАС по адм. д. № 13376/2018 г., I о.; Определение № 10933 от 18.09.2018 г. на ВАС по адм. д. № 11015/2018 г., I о.; Определение № 17175/19.12.2013 г. по адм.д. № 16006/2013 г. на ВАС; Определение № 13107/04.11.2014 г. по адм.д. № 13355/2014 г. на ВАС; Определение № 3276/22.03.2016 г. по адм.д. № 2338/2016 г. на ВАС и др.

              Всичко изложено, съобразено с фактите по делото, дава основание да се приеме, че жалбата е  процесуално недопустима, поради което в съответствие с материалния закон и с процесуалните правила следва да бъде оставена без разглеждане, а образуваното въз основа на нея съдебно производство по делото - прекратено. 

               По изложените съображения и на основание чл.159 т.1 от АПК, Ловешки административен съд, четвърти състав 

            

 

                                        О П Р Е Д Е Л И:

 

             ОСТАВЯ без разглеждане жалбата на М.М.К. понастоящем в *** срещу Заповед № 130/26.10.2020 г., издадена от Началник сектор ЗОЗТ Атлант гр. Троян.

            ПРЕКРАТЯВА производството по административно дело № 487 по описа за 2020 година на Административен съд - гр.Ловеч.

            Определението може да се обжалва с частна жалба пред тричленен състав на Административен съд Ловеч в 7 дневен срок  от съобщаването му. 

            Копие от определението да се изпрати на страните.  

 

                                            

                              АДМИНИСТРАТИВЕН СЪДИЯ: