ОПРЕДЕЛЕНИЕ №

гр. Ловеч, 26.10.2020 година

                                        

                                              В ИМЕТО НА НАРОДА

 

       ЛОВЕШКИ АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД, четвърти административен състав в закрито заседание на двадесет и шести октомври две хиляди и двадесета година в следния състав:

 

                             ПРЕДСЕДАТЕЛ:  ДИМИТРИНА ПАВЛОВА

 

 като разгледа докладваното от ПРЕДСЕДАТЕЛЯ адм. дело № 201 по описа за 2020 год. на Ловешкия административен съд и на основание данните по делото и закона, за да се произнесе съобрази:

               Производството е по реда на чл.294-чл.298 от Административно процесуалния кодекс АПК/ и се разглежда в закрито съдебно заседание, на основание чл.297 ал.1, във вр. с чл.268 т.1 предл.2 от същия кодекс. 

                   Административното дело е образувано по жалба, подадена от Х.А.Я. ***, лично и в качеството на генерален пълномощник на „Парадайс скай 2015” ЕООД, с ЕИК *********, представлявано от управителя А.К. М., чрез адв. А.К. и адв.Д.М.-САК със съдебен адрес:***, срещу действия /устно разпореждане, дадено на 12 април 2020 г. за незабавно затваряне на обект - цветарски магазин, намиращ се намиращ се в общинско помещение, находящо се на ул. „Възраждане“ № 53 в гр. Луковит / на полицейските служители на РУ Луковит – мл.инспектор В.Н.Б. и мл.инспектор Ц.Н.Г., насочено срещу Я., по изпълнението на Заповед № РД-01- 199/11.04.2020 г. за допълнение на Заповед № РД-01-179/06.04.2020 г. на министъра на здравеопазването.

               Жалбоподателя твърди, че като генерален пълномощник на „Парадайс скай” ЕООД, представляваща малка семейна фирма, регистрирана от майка му, в която извършвал работа по продажба на цветя на 10 април 2020 г. направил поръчка на голямо количество цветя с цел зареждане на магазина за празника Цветница на 12.04.2020г. При отварянето на 12.04.20г. сутринта, около 8 часа в магазина влезли двама полицейски служители, които му отправили устно разпореждане незабавно да затвори магазина, поради издадена предишната вечер заповед на министъра на здравеопазването. Твърди, че действията на служителите на РУ - Луковит при ОД МВР - Ловеч са в противоречие със закона, както и със съдържанието на самата заповед на министъра на здравеопазването, която са изпълнявали, както и че не съответстват на принципа на съразмерност - чл. 272 от АПК, заложен и в чл. 6 от АПК. В жалбата и уточненията към нея са изложени доводи, че юридическото лице жалбоподател е засегнато от действията, тъй като е претърпяло загуби вследствие на отдадените разпореждания и изпълнението им със силата на държавна принуда, довели до невъзможност магазинът да работи, в който смисъл изтъква наличието на правен интерес от оспорването им.  

              Формулираното искане към съда е: като да установи незаконосъобразността на обжалваните действия - издаване на устно разпореждане за незабавно затваряне на обект - цветарски магазин, намиращ се намиращ се в общинско помещение, находящо се на ул. „Възраждане“ № 53 в гр. Луковит, и да отмени обжалваните действия по изпълнението на Заповед № РД-01- 199/11.04.2020 г. за допълнение на Заповед № РД-01-179/06.04.2020 г. на министъра на здравеопазването.

             След като се запозна с жалбата и съобрази приложените по административната преписка във връзка с изпълнението писмени доказателства, Административен съд – Ловеч приема за установено от фактическа и правна страна следното:

              С административната преписка е приложен акт за установяване на административно нарушение, издаден на Х.А.Я., за нарушение на чл.209а от Закона за здравето, затова че на 12.04.2020г. продава цветя в нарушение Заповед № РД-01- 199/11.04.2020 г. за допълнение на Заповед № РД-01-179/06.04.2020 г. на министъра на здравеопазването. Според отбелязаното в акта, Я. отказва да получи акта, което е удостоверено надлежно с подписа напоименно посочения свидетел.  

              Видно от Докладна записка от 13.04.2020г. полицай Н. докладва на Началник на РУ Луковит, че на 12.04.2020г. са изпратени по сигнал за продажба на цветя на кръстовището, образувано от ул.Златна Панега и ул.Възраждане, гр.Луковит, където на място установили лицето Х.А.Я., който пред павелион, пред който имало цветя, изложени на рафтове с цветя на тях,съставили му акт по чл.209а от Закона за здравето, за нарушение на Заповед № РД-01- 199/11.04.2020 г. за допълнение на Заповед № РД-01-179/06.04.2020 г. на министъра на здравеопазването който отказал да подпише.

               Видно от Сведение на полицейски служител Г. за времето от 20.30ч. на 11.04.2020г. до 8.30ч. на 12.04.20г. е бил на работа по график с колегата муВ.Б., като около 7.40ч. на 12.04.2020г. им било разпоредено от мл.експ.И.Й. ОДЧ, във връзка с постъпили противоепидемични мерки съгласно заповед на министъра на здравеопазването и във вр. с празника Цветница да се преустанови продажба на цветя и подобни. Обиколили цветарските магазини на територията на Луковит, вкл.и на лицето Х.Я., като ги предупредили устно да преустановят търговската си дейност в противен случай ще бъдат санкционирани административно. Изложено е, че лицето Я. ги попитал каква ще му е глобата и казал, че ще продължи търговската си дейност. При което му бил съставен АУАН за нарушение на чл.209а от Закона за здравето.

             Същите обстоятелства са изложени в Сведението и на другият полицейски служител – В.Б..

              В изпълнение разпореждане на съда от з.з. на 26.06.20г., 14.07.20г. и 18.09.20г., по делото са представени данните за далите разпореждането полицейски служители, съставените в тази връзка сведения, заповедите, които са изпълнявали. 

              На основание чл.297 ал.3 от АПК съдът е изискал полицейските служители мотиви за така обжалваното изпълнително действие, като такива са постъпили на 18.09.2020 г. с вх. № 3444, допълнени  на 01.10.20 г. с вх. 3613. В мотивите е изложено становище, че отдаденото устно разпореждане от полицейските служители Б. и Г. от 12.04.2020г. около 08.00 ч. на лицето Х.Я. *** е в изпълнение на Заповед № РД - 01-199/11.04.2020г. на Министър на здравеопазването, относно допълнение на Заповед № РД-01-179 от 06.04.2020г. по точка 1б. “Преустановява се функционирането на всички кооперативни пазари и цветни борси на 12.04.2020г. и от 16.04.2020г. до второ нареждане.“

               С вх.№3995/26.10.2020г. е постъпило пълномощно на ЮЛ.

               След преценка на предмета на спора, както и на изложените в жалбата обстоятелства, Съдът достига до извод, че жалбоподателят Я. и „Парадайс скай 2015“ ЕООД са правно легитимирани да оспорват действията на полицейските служители по изпълнението на Заповед № РД-01- 199/11.04.2020 г. за допълнение на Заповед № РД-01-179/06.04.2020 г. на министъра на здравеопазването по реда на чл. 292-294 АПК. Я. в качеството му на страна - адресат на разпоредените действия, а юридическото лице жалбоподател като засегнато, т.к. вследствие на отдадените разпореждания, довели до невъзможността магазина да работи, попадащи в кръга на лицата по чл.295 АПК, които са титуляри на правото на жалба. Съгласно последната разпоредба това са страните в производството по изпълнението, както и третите лица, чиито права, свободи или законни интереси са засегнати от него.

                Оспореното разпореждане представлява част, елемент от производството по изпълнение на административен акт, уредено в Дял пети, Глава седемнадесета от Административнопроцесуалния Кодекс. Съгласно разпоредбата на чл.294 АПК, на обжалване подлежат постановленията, действията и бездействията на органите по изпълнението, като настоящото запорно съобщение безспорно се явява форма на действие на орган по изпълнението. То засяга пряко права и законни интереси на жалбоподателите   и представлява правно действие по реализиране на диспозитива на подлежащия на изпълнение административен акт.

             За да бъде допустима жалбата, освен насочена срещу подлежащо на оспорване действие по принудително изпълнение, тя следва да бъде депозирана и в срок.

             Съгласно нормата на чл.296, ал. 1 АПК жалбата се подава чрез органа по изпълнението до административният съд по мястото на изпълнението в 7-дневен срок от извършване на действието, ако страната е присъствала или е била призована, а в останалите случаи от деня на съобщението.

              В конкретния случай, видно от представените по делото доказателства и изисканите допълнителни уточнения от жалбоподателите, става ясно, че разпореждането е дадено на Я., който извършвал работа по продажба на цветя в магазина на дружеството жалбоподател на 12.04.2020г., действащ и като пълномощник на дружеството по представеното пълномощно, а жалбата е подадена по куриер на 21.04.2020г. в 18.52 ч., според приложения с жалбата куриерски плик и служебно извършената справка в Информация за пратки на ЕКОНТ, и заведена в деловодството на ОДМВР Ловеч, РУ Луковит на 22.04.2020г.  

                Доколкото Я. твърди в жалбата, че е присъствал при извършване на оспорените действия в обекта, в който извършва работа по продажба на цветя и в качеството си на генерален пълномощник на „Парадайс скай 2015” ЕООД, представляващоспоред жалбата малка семейна фирма, регистрирана от майка му, за което представя нотариално заверено пълномощно на лист 32 от делото, включващо широк кръг права на представителство, вкл. буквално цитирано: „пред органите на МВР и по т.8 във вр. с правата по упълномощаване да представлява дружеството навсякъде, където е необходимо, и да подписва, подава, оформя и получава всички необходими документи…т.9 всички клаузи в пълномощното да се тълкуват разширително в полза на упълномощения, т.10 пълномощното е безсрочно…”, следва да се приеме, че дружеството е уведомено за действията, чрез присъствалият му пълномощник на 12.04.2020г., предвид характера на оспорването. Самият жалбоподател ЮЛ в жалбата си не оспорва факта на узнаване на 12.04.2020 г. за разпоредените действия на полицейските служители. С оглед на това срокът за обжалване по чл.296, ал.1 от АПК на тези принудителни действия е изтекъл на 20.04.2020г. / т.к. 18.04.2020г. е събота, почивен ден/. Жалбата срещу тези действия е подадена на 21.04.2020 г.., т. е. след изтичане на законоустановения 7-дневен срок, който не е променян с оглед епидемиологичната обстановка в страната, поради което същата се явява просрочена. Предвид на изложеното настоящият съдебен състав намира, че в процесния случай оспорването е просрочено и не са налице предпоставките за разглеждане на жалбата в производство по реда на чл.294 и сл. от АПК. Спазването на срока е абсолютна процесуална предпоставка за допустимостта на една жалба, за която съдът е длъжен да следи служебно при всяко положение на делото и без да е направено възражение от другата страна. Просрочената жалба е процесуално недопустима за разглеждането й по същество.

           Воден от горното и на основание чл.159, т. 5 във връзка с чл.297, ал.1, чл.296 ал.1 от АПК, съдът

 

                                               ОПРЕДЕЛИ: 

 

            ОСТАВЯ без разглеждане жалбата на Х.А.Я. ***, лично и в качеството на генерален пълномощник на „Парадайс скай 2015” ЕООД, с ЕИК *********, представлявано от управителя А.К. М., подадена чрез адв. А.К. и адв.Д.М.-САК със съдебен адрес:***, срещу акт по чл.294 от АПК на орган по изпълнението-изпълнителни действия /устно разпореждане, дадено на 12 април 2020 година за незабавно затваряне на обект - цветарски магазин на дружеството жалбоподател, находящ се на ул. „Възраждане“ № 53 в гр.Луковит/ от полицейските служители на РУ Луковит – мл.инспектор В.Н.Б. и мл.инспектор Ц.Н.Г., по принудително изпълнение на Заповед № РД-01-199/11.04.2020 година за допълнение на Заповед № РД-01-179/06.04.2020 година на министъра на здравеопазването.

             ПРЕКРАТЯВА производството по административно дело № 201 по описа за 2020 година на Административен съд - гр.Ловеч.

             Определението може да бъде обжалвано с частна жалба в 7 - дневен срок от съобщаването му на страните пред Върховния административен съд на РБ. 

            На основание чл.138 от АПК препис от определението да се изпрати на страните. 

 

                              АДМИНИСТРАТИВЕН СЪДИЯ: