№ 116
гр. Благоевград, 08.03.2022 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
РАЙОНЕН СЪД – БЛАГОЕВГРАД, III НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ, в
публично заседание на седми февруари през две хиляди двадесет и втора
година в следния състав:
Председател:Калинка К. И.
при участието на секретаря Вергиния Р. Костадинова Качулска
като разгледа докладваното от Калинка К. И. Административно наказателно
дело № 20211210201808 по описа за 2021 година
Делото е образувано с жалба на „Пазари“ ЕООД с ЕИК *********,
представлявано от управителя Юрий Воев против Наказателно постановление
№ 33/19.04.2021г., издадено от директора на РЗИ - Благоевград с което на
дружеството –жалбоподател на основание чл.209а, ал. 4, вр. чл.209а, ал.2 от
Закона за здравето е наложена имуществена санкция в размер на 2000 лева, за
повторно нарушение на т.16 от Заповед № РД-01-677/25.11.2020г. изм. и доп.
със Заповед № РД-01-718/18.12.2020г на Министъра на здравеопазването във
вр. чл.63, ал.4 от Закона за здравето.
В жалбата е посочено, че атакуваното наказателно постановление е
незаконосъобразно, издадено при допуснати нарушения на процесуалните
правила. Сочи се, че в стопанисвания от дружеството обект е създадена
необходимата организация за спазване на въведените противоепидемични
мерки, като били спазвани изискванията на т.16 от Заповед № РД-01-
677/25.11.2020г. изм. и доп. със Заповед № РД-01-718/18.12.2020г на
Министъра на здравеопазването - били са поставени предупредителни табели
и указания за посетителите, но поради естеството на обекта не е бил възможен
контрол на всеки един от посетителите за спазване на създаденото
еднопосочно движение. В съдебното заседание дружеството се представлява
от адв. Тошев, който поддържа подадената жалба. Наказващият орган се
1
представлява от юрк. Митева, която моли наказателното постановление да
бъде потвърдено като законосъобразно, направено е искане за присъждане на
юрисконсултско възнаграждение.
Съдът е приобщил към доказателствата по делото приложените към
преписката писмени документи – констативен протокол от 13.01.2021 година,
покана, известие за доставяне, АУАН № 12 от 22.01.2021 година, възражение
от 25.01.2021 година, известие за доставяне, заповед от 25.11.2020 година и е
разпитал служителите на РЗИ СТ. Н. ИВ., Н.Щ., както и е прочел показанията
на свидетелката Т. Б. ХР., дадени пред друг състав на съда по НАХД №
702/2021 година по описа на Районен съд Благоевград. Свидетелите са
участвали в административно-наказателното производство и потвърждават
установеното нарушение и процедурата по съставяне и връчване на акта.
Анализът на тези доказателства дава основание на съда да приеме за
установено следното от фактическа страна:
В Република България е въведена извънредна епидемична обстановка от
13.05.2020г. до настоящия момент, като поради опасността от епидемично
разпространение на болестта Ковид -19, министърът на здравеопазването на
основание чл. 63, ал.4 от Закона за здравето е издал редица заповеди, с които
са въведени временни противоепидемични мерки за територията на страната.
Контрол за изпълнение на противоепидемичните мерки е възложен на
Министерство на здравеопазването и регионалните здравни инспекции. На
това основание е издадена Заповед № РД-01-677/25.11.2020г. изм. и доп. със
Заповед № РД-01- 718/18.12.2020г на Министъра на здравеопазването,
отнасяща се за територията на цялата страна. С т.16 от заповедта е
предвидено задължение на всички пазари, тържища и базари да се създаде
организация за еднопосочно движение и осигуряване на дистанция от най-
малко 1,5 м. между посетителите, като работещите и посетителите са длъжни
да носят защитна маска за лице. С цел проверка на спазването на въведените
противоепидемични мерки, на 13.01.2021г. около 11.10ч. служителите на РЗИ
–Благоевград С.И., Т.Х. и полицейският служител Михаил Георгиев
извършили проверка в търговски обект - Централен кооперативен пазар -
Благоевград, намиращ е в гр. Благоевград, ул. „Чакалица“ №6, стопанисван от
„Пазари“ ЕООД с ЕИК *********. Проверяващите установили, че на входа и
изхода на откритата част на пазара са поставени табели, обозначаващи „Вход“
2
и „Изход“, като входът се намирал срещу сградата на покрития пазар, а
изходът от страната на бул. „Джеймс Баучер“. Независимо, че на входа и
изхода на обекта имало по един охранител, който следвало да контролира
посоката на движение на посетителите и носенето на защитни маски, било
установено че посетителите на пазара не спазвали въведеното еднопосочно
движение, като им било позволено да влизат през изхода и да излизат през
входа. Резултатите от извършената проверка са записани в констативен
протокол от 13.01.2021г. Предвид установеното при проверката е направен
извод, че дружеството е нарушило т.16 от Заповед № РД-01-677/25.11.2020г.
изм. и доп. със Заповед № РД-01-718/18.12.2020г на Министъра на
здравеопазването във вр. чл. 63, ал. 4 от Закона за здравето. На 22.01.2021г.,
инспектор С.И., в присъствието на инспектори Т.Х. и Н.Щ. и управителя на
„Пазари“ ЕООД Юрий Воев съставила срещу дружеството АУАН №
12/22.01.2021г. Актът е връчен на управителя на дружеството, който го
подписал и в предвидения с чл. 44, ал.1 ЗАНН срок пред наказващия орган са
представени писмените му възражения за това, че в пазара са въведени
изискващите се с министерската заповед противоепидемични мерки като е
създадена организация за еднопосочно движение, поставени са
информационни табели, инструктирани са служителите и търговците и пр., а
по време на проверката в присъствие на управителя не е установено
нарушение на тези мерки. Възраженията са преценени като неоснователни и
въз основа на акта, на 19.04.2021г. директорът на РЗИ - Благоевград е издал
наказателно постановление № 33/19.04.2021г. и дружество "ПАЗАРИ" ЕООД
гр. Благоевград на основание чл.209а, ал. 4, вр. чл.209а, ал.2 от Закона за
здравето е наложена имуществена санкция в размер на 2000 лева за повторно
нарушение на т.16 от Заповед № РД-01-677/25.11.2020г. изм. и доп. със
Заповед № РД-01-718/18.12.2020г на Министъра на здравеопазването във вр.
чл.63, ал.4 от Закона за здравето., което е връчено на служител на
дружеството на 22.04.2021г. и е обжалвано пред РС Благоевград при спазване
на правилата на чл. 59 от ЗАНН. Пред съда са дали свидетелски показания
инспекторите от РЗИ И., Х., Щ. и Георгиев, които потвърждават
обстоятелства около извършената проверка, направените при нея констатации
и процедурата по съставяне и връчване на АУАН. От Заповед № РД-01-
677/25.11.2020г. на министъра на здравеопазването съдът установи вида и
срока на действие на въведената с тази заповед противоепидемична мярка,
3
чийто срок на действие е удължен до 31.01.2021г. със Заповед № РД-01-
718/18.12.2020г на Министъра на здравеопазването.
Установените по делото факти водят съда до следните правни изводи:
Със Заповед № РД-01-677/25.11.2020г. на територията на Република България
са въведени противоепидемични мерки, считано от 23.30 часа на 27.11.2020 г.
до 31.01.2021 г., като с последващи заповеди срокът е удължен до 30.04.2021
г. В т. 16 от заповедта е предвидено на всички пазари, тържища, базари и
изложения да се създаде организация за еднопосочно движение и осигуряване
на дистанция от най-малко 1,5 м. между посетителите, а работещите и
посетителите да носят защитна маска за лице. В изпълнение на тази
противоепидемична мярка на открития пазар в гр. Благоевград на ул.
"Чакалица" № 6, стопанисван от дружество "ПАЗАРИ" ООД е създадена
организация за еднопосочно движение, като са обособени вход и изход,
поставени са табели, указващи еднопосочното движение, правилата за
влизане и излизане от пазара, задължителното носене на масти и дистанцията
между хората. На входа и изхода са поставени служители на дружеството със
задача да контролират спазването на тази организация. Проверка от
контролните органи на РЗИ Благоевград на 13.01.2021г. в 11.10ч. е
установила, че макар създадени, правилата за еднопосочно движение не се
спазват, тъй като някои от посетителите не използват входа и изхода по
предназначение и вътре в пазара потоците от хората се кръстосват, поради
което е направен извод, че не се спазва еднопосочното движение в обекта и
така е нарушена т.16 от Заповед № РД-01-677/25.11.2020г., допълнена със
заповед № РД 01-718/18.12.2020г. Съдът намира този извод за неправилен,
като приема, че в открития пазар е била създадена организация за
еднопосочно движение, като в обекта е определен един вход и един изход,
еднопосочното движение е било указано на посетителите с табели и е
контролирано от стопанисващия пазара, който е определил две длъжностни
лица, които да указват еднопосочното движение на входа и на изхода на
обекта. Твърди се, че някои от посетителите не са спазили този ред. Това
твърдение на първо място не е доказано по необходимия в закона начин, като
не са посочени имената на посетителите и действията им, които са
нарушавали реда. На следващо място съдът посочва, че дори действително да
е имало такива посетители, стопанисващото пазара лице няма други
правомощия, освен да създаде организация за еднопосочно движение и да
4
указва на посетителите да спазват мерките. Това лице не може на наложи
санкции на нарушаващите противоепидемичните мерки посетители, тъй като
санкционирането на такова поведение е извън неговите правомощия и е
възложено на органите на РЗИ и полицията. Затова е било съществено при
установяване на такива хора, те да бъдат установени и привлечени към
административнонаказателна отговорност за нарушаване на въведените на
пазара противоепидемични мерки. Съдът установи, че дружество "ПАЗАРИ"
ЕООД е положило достатъчно усилия за спазване на противоепидемичните
мерки, създавайки система от указания към посетителите си и по този начин е
изпълнило т. 16 от Заповед № РД-01-677/25.11.2020г.. На следващо място
съдът посочва, че санкционирането на основание чл. 209а, ал.2 от Закона за
здравето за извършено повторно нарушение е незаконосъобразно, като
съгласно разпоредбите на &1, т.5 от Допълнителните разпоредби на Закона за
здравето повторно нарушение е нарушение, извършено в едногодишен срок
от влизането в сила на наказателното постановление, с което нарушителят е
наказан за нарушение от същия вид. Съгласно изложените в наказателното
постановление мотиви, дружество "ПАЗАРИ" ЕООД е било санкционирано с
наказателно постановление № 19/18.03.2021г., влязло в законна сила по
правилата на чл. 64, б "б" от ЗАНН. Това наказателно постановление е влязло
в законна сила след 13.01.2021г., когато е установено процесното нарушение,
поради което не може да стане основание за квалифициране на деянието като
повторно по смисъла на закона и налагането на санкцията по чл. 209а, ал.2 от
Закона за здравето е незаконосъобразна.
Предвид това и на основание чл. 63, ал.2, т.1 от ЗАНН, съдът
РЕШИ:
ОТМЕНЯ Наказателно постановление № 33/19.04.2021г., издадено от
директора на РЗИ - Благоевград с което л на основание чл.209а, ал. 4, вр.
чл.209а, ал.2 от Закона за здравето е наложена имуществена санкция в размер
на 2000 лева, за повторно нарушение на т.16 от Заповед № РД-01-
677/25.11.2020г. изм. и доп. със Заповед № РД-01-718/18.12.2020г на
Министъра на здравеопазването във вр. чл.63, ал.4 от Закона за здравето на
дружество „Пазари“ ЕООД с ЕИК *********, представлявано от управителя
5
Юрий Воев.
Решението подлежи на касационно обжалване в 14 дневен срок от
съобщаване на страните пред Административен съд Благоевград.
Съдия при Районен съд – Благоевград: _______________________
6