Р
Е Ш Е
Н И Е
N 393
Гр.Велико Търново 25.09.2019г.
В И М
Е Т О Н А
Н А Р
О Д А
Великотърновският административен съд, І-ви касационен състав, в публично заседание
на двадесети септември две хиляди и деветнадесета година в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: Мария Данаилова
ЧЛЕНОВЕ: Ивелина Янева
Росен Буюклиев
при секретаря С. Ф. и с участието на прокурора Иванова като разгледа докладваното от съдията И. Янева а. дело № 316
по описа на Административен съд гр.Велико Търново за 2019година за да се
произнесе взе предвид следното:
Производството е по реда на чл.185 и сл. от АПК .
Образувано е по протест на прокурор при Окръжна
прокуратура Велико Търново срещу Наредба за горските територии – собственост на
Община Павликени, приета с Решение № 210 / 01.11.2012г. на Общински съвет Павликени.
В протеста са изложени подробни съображения за незаконосъобразност на
нормативния акт поради приемането му в нарушение на процесуалните правила. В
условията на евентуалност се излагат доводи за противоречие на отделни
разпоредби с нормативен акт от по-висока степен. Моли се за отмяна на
наредбата, в условията на евентуалност на индивидуализираните разпоредби и
присъждане на сторените по делото разноски.
Ответникът не изразява становище
по същество на спора.
Предмет на настоящото съдебно
производство e Наредба за горските
територии – собственост на Община
Павликени, приета с Решение № 210 / 01.11.2012г. на Общински съвет Павликени.
След като разгледа оплакванията,
изложени в протеста, доказателствата по делото, становищата на страните и в
рамките на задължителната проверка по чл.168 от АПК, административния съд
приема за установено от фактическа страна следното:
От
кмета на Община Павликени е отправено предложение до Общински съвет Павликени
на 18.10.2012г. за приемане на Наредба за горските
територии – собственост на Община Павликени. Предложението не съдържа конкретни
съображения относно необходимостта от приемане на наредбата и нейното
съдържание. Предложението и проекта на наредбата са публикувани на интернет
страницата на Община Павликени. Няма данни предложението да е обсъждано в
комисиите на общинския съвет. На заседание на Общински съвет Лясковец на 01.11.2012г.
по протокол № 21 е взето Решение № 210, с което е приета Наредба за горските
територии – собственост на Община Лясковец. Липсват данни за публикуване в
местен ежедневник и на сайта на Община Лясковец през 2012г. на наредбата, но
към настоящия момент тя е налична на сайта на общината.
Настоящият състав намира за основателни възраженията на
прокуратурата за допуснати съществени нарушения на процесуалните правила при
приемане на наредбата.
Публичното оповестяване на проекта на нормативен акт цели както
информирането на заинтересованите лица, така и предоставянето на тези
заинтересовани лица на право на участие в нормотворческата дейност чрез
изразяване на становища по проектите. Лишаването на заинтересованите лица от
предоставените им със закон права винаги представлява процесуално нарушение от
категорията на съществените, влечащо отмяна на акта. В конкретния случай
проекта на наредбата и предложението за приемането са оповестени на
заинтересованите лица, но не е спазен законоустановения срок, поради което не е
дадена възможност за изразяване на становища. Предложението на кмета е от 18.10.2012г.,
а наредбата е приета на 01.11.2012г. – преди изтичане на 14 дневния срок за
становища.
Изработването на проекти на нормативни
актове и тяхното приемане е предмет на регламентация на текстовете на чл.26 от
Закона за нормативните актове. Решението за приемане на Наредба за горските територии – собственост на Община
Павликени от Общински съвет Павликени следва да
бъде съобразено с посочените законови разпоредби, които са императивни и са
гаранция за постигане на принципите на обоснованост, стабилност, откритост и
съгласуваност, посочени в Закона за нормативните актове.
Проследяването на действията по внасяне и
обсъждане на предложението, по неговото съобщаване и разглеждането му в заседания
на Общински съвет – Павликени налага извод, че не са спазени изискванията на
чл.26, ал.2 от Закона за нормативните актове за публикуването му на интернет
страницата на Община Лясковец, заедно с мотивите, като на заинтересованите лица
бъдат предоставени най-малко 14 дни за предложения и становища.
Видно от представената административна
преписка предложението на кмета на Община Павликени не съдържа мотиви.
Разпоредбата на чл.28 от ЗНА не са определя задължителното минимално съдържание
на предложението за приемане на нормативен акт, но и санкция при липсата им –
съгласно ал.3 но чл.28 от ЗНА проект за нормативен акт, към който не са
приложени мотиви не се обсъжда от органа. Като не само е обсъдил предложението
за приемане на наредба, но и приема нормативния акт, Общински съвет Павликени
приема решението в нарушение на закона.
Липсата на мотиви в предложението за
приемане на нормативния акт препятства съда за извършване на проверка на
съответствие на същото с изискванията на Закона за нормативните актове.
Допуснатите нарушения на императивно
установените норми по изработване и приемане на предложението за приемане на
Наредба за горските територии –
собственост на Община Павликени представляват съществено нарушение на административно
производствените правила по смисъла на чл.146 от Административнопроцесуалния
кодекс, които налагат отмяна на протестирания акт.
Предвид изхода на спора, на протестиращия
следва да бъдат заплатени разноски в размер на 20 лева, представляващи внесена
такса за обнародване в Държавен вестник.
Водим от горното, съдът,
Р Е Ш И :
ОТМЕНЯ Наредба за горските територии – собственост на Община
Павликени.
ОСЪЖДА Общински съвет – Павликени да заплати на Окръжна прокуратура Велико
Търново сумата от 20лв. / двадесет лева/.
Решението подлежи на обжалване пред Върховния
административен съд в 14 дневен срок от получаването му от страните.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЧЛЕНОВЕ:1.