Р Е Ш Е Н И Е
№ 16/11.01.2023г., гр. Бургас,
В ИМЕТО НА
НАРОДА
Бургаският административен съд,
ХХІV-ти състав, в
публично заседание на дванадесети декември две хиляди двадесет и втора година,
в състав:
Председател: Нели Стоянова
при секретаря Д. Д.,
като разгледа докладваното от съдия Стоянова адм.дело № 1847 по описа на съда
за 2022 година, за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството е по реда на чл.211 от Закон за
Министерството на вътрешните работи (ЗМВР) във вр. с чл.145 и сл. от
Административнопроцесуалния кодекс (АПК).
Образувано
е по жалба на Д.К.Г. ЕГН ********** - полицейски инспектор в група „Организация
на движението, пътен контрол и превантивна дейност“ (ОДПКПД) на сектор „Пътна
полиция“ към отдел „Охранителна полиция“ при Областна дирекция на МВР - Бургас
чрез адвокат Р.П.,***, със съдебен адрес *** против Заповед № 769з-42/14.09.2022 година на началник сектор
„Пътна полиция“ при ОД на МВР-Бургас, с която на жалбоподателя е наложено
дисциплинарно наказание „порицание“ за срок от 6 месеца, на основание чл.204, т.4, чл.197, ал.1, т.3, чл.194,
ал.2, т.2 и чл.200, ал.1, т.11 от ЗМВР, за неизпълнение на служебни задължения,
а именно: „да изпълнява и други задачи, възлагани от служебното
ръководство в рамките на предоставените му правомощия“. Същият е предупреден, че при
извършване на друго дисциплинарно нарушение по чл.200, ал.1 от ЗМВР в срока на
наложеното наказание, ще му бъде наложено по-тежко дисциплинарно наказание.
В жалбата си жалбоподателя твърди, че заповедта за налагане
на дисциплинарно наказание е незаконосъобразна, неправилна и необоснована.
Сочи, че е издадена при неизяснена фактическа обстановка и при нарушаване на
разпоредбите на АПК, ЗМВР и приложимите подзаконови нормативни актове. Излага
съображения, че е ограничено правото му на защита, тъй като от обжалваната
заповед не може да се установи какви дисциплинарни нарушения му се вменяват.
Счита, че оспорената заповед е издадена в несъответствие с приложимите
материални разпоредби. Твърди, че в обжалваната заповед не се съдържат всички
задължителни реквизити, предвидени в чл. 210, ал. 1 от ЗМВР. Сочи и нарушение на административнопроизводствените правила
- нарушение
на чл.206, ал.1 от ЗМВР, тъй като жалбоподателят не бил изслушан лично от
проверяващата комисия и от наказващия орган, както и че не му е била дадена
възможност за устни обяснения. По същество отрича
извършването на нарушение на служебната дисциплина, като се излага доводи, че е
изпълнявал задълженията си, не е нарушил ЗМВР и подзаконовите актове. Посочва, че
няма наложени други дисциплинарни наказания, с което опровергава твърденията,
че не е изпълнявал стриктно служебните си задължения. Иска отмяна на заповедта.
В съдебно
заседание жалбоподателят се явява лично, както и с процесуален представител,
който поддържа подадената жалба на сочените в нея основания, моли за отмяна на
заповедта, алтернативно моли за изменение на наложеното наказание „порицание“ с
„писмено предупреждение“, претендира разноски.
Ответникът -
Началник на сектор „Пътна полиция“ при ОД на МВР-Бургас представя
административната преписка, не се явява и представлява в съдебно заседание и не
изразява становище по жалбата.
Административен
съд - Бургас, като взе предвид събраните по делото доказателства и като
съобрази приложимите нормативни разпоредби, намира за установено от фактическа
страна следното:
Видно от
кадрова справка УРИ 251р-23496/29.06.2022 година (л.35) жалбоподателят Д.К.Г. към
датата на издаване на оспорената заповед заема длъжността полицейски
инспектор в група „Организация на движението, пътен контрол и превантивна дейност“ към сектор
„Пътна полиция“ на отдел „Охранителна полиция“ при Областна дирекция на МВР - Бургас.
Съгласно
ежедневна ведомост на личния състав от сектор „Пътна полиция“ при ОД на МВР -
Бургас с рег. № 769р-3401 от 18.03.2022 година, от 19:00 часа на 28.03.2022
година до 07:00 часа на 29.03.2022 година служителите от сектор „Пътна полиция“
при ОД на МВР - Бургас - инспектор Д.К.Г. - полицейски
инспектор VI ст. и младши експерт Д.А.А. - командир на отделение са били
назначени в самостоятелен наряд като автопатрул за изпълнение на пътен контрол на територия, обслужвана от Първо и Четвърто РУ - Бургас
при ОД на МВР - Бургас (л. 68).
На
автопатрула е проведен инструктаж от инспектор М.С.-полицейски
инспектор V степен в група ОДПКПД към същия сектор (лист 59 -61).
Съгласно
ежедневна форма за отчет, на наряда са били поставени следните задачи по време
на инструктажа: незаконна миграция, контрол на водачи и пешеходци, алкохол и
упойващи вещества, спазване на пътни знаци и маркировка, неправилно паркиране,
проверка за гражданска отговорност и неправоспособни водачи (л. 64).
С
писмо с
рег.№ 7855р-3199/15.04.2022 година по описа на Дирекция „Вътрешна сигурност“
(л.58), директорът на ОД на МВР - Бургас бил уведомен за установени, при
преглед на видеофайлове на уеб - адрес
\videocontrol.mvr.bg/vpk$, папка ODMVR_BURGAS и директория ODMVR_BURGAS /AVTOMOBILI/CB5491KB/2022
04.01, нарушения
при изпълнение на Организационно - технологичните правила за работа с АИС
„Видеозаснемане на охранителната дейност и пътния контрол“ за времето от 01:44
часа до 06:01 часа на 29.03.2022 година, при които, служителят в наряд, заел
предна дясна седалка до водача на служебен автомобил с рег.№****, поставя вещ
пред камера 02 монтирана на арматурното табло на автомобила, с което ограничава
видимостта към купето на превозното средство и увеличава риска от осъществяване
на корупционни практики, както и изключва възможността за проследяване
действията на наряда през посочения период от време.
С резолюция от 20.04.2022 година директора на ОД на МВР –
Бургас с оглед изясняване
на обстоятелствата по полученото писмо разпоредил
извършването на предварителна проверка в срок от 15 дни (л. 58).
Извършената
предварителна проверка приключила със справка с рег.№ 769р-6576/06.06.2022
година (л.50) на старши инспектор Б.Ж. в сектор
„Пътна полиция“ при ОД на МВР - Бургас. Видно от справката е, че на 28.03.2022 година, за времето от 19:00 часа до
07:00 часа на 29.03.2022 година, са били назначени в самостоятелен наряд като
автопатрул за изпълнение на пътен контрол на територия, обслужвана от
Първо и Четвърто РУ - Бургас при ОДМВР - Бургас, служителите от сектор „Пътна
полиция” при ОДМВР - Бургас - инспектор Д.К.Г. — полицейски инспектор VI ст. и
младши експерт Д.А.А. - командир на отделение, изпълняващи служебните си
задължения с автомобил „Киа Сийд“ с рег.№ *****, оборудван със
система за видеонаблюдение /АИС ВПК/, който, поради техническа неизправност е
бил заменен със служебен автомобил „Киа Сийд“ с рег.№ ***. При преглед на
видеофайловете за периода на наряда, било установено, че в 01:44 часа
на 29.03.2022 година, пред камера № 02, монтирана над арматурното табло на
автомобила и наблюдаваща неговото вътрешно пространство, е поставена преграда
/РСОД/, възпрепятстваща видеонаблюдението, което е попречило на нормалната работа
на камерата, като в 06:01 часа на 29.03.2022 година преградата е премахната и е
възстановена нормалната работа на камерата. Посредством GPS справка е било
проследено и движението на автомобила, което показало, че за времето от
01:44 часа до 06:01 часа на 29.03.2022 година служителите са се намирали на
местата за контрол, но не са напускали купето на служебния автомобил, не са
осъществявали дейности по пътен контрол и не са изпълнявали поставените
на проведен преди наряда инструктаж конкретни задачи по проверка на водачи за употреба на
алкохол и упойващи вещества, проверка на документи, проверка регистрацията на
автомобили, спазване правилата за движение, обход на междублоковите пространства
и паркинги и др. Със справката е предложено да се издаде заповед за
образуване на дисциплинарно производство.
С оглед
установеното началник сектор „Пътна полиция“ при ОД на МВР - Бургас издал
заповед № УРИ 769з-26/07.06.2022 година (л.45-47), с която на основание чл.
205, ал. 2 от ЗМВР, чл.
10 и чл. 30, ал. 1 от
Инструкция № 8121з-877/06.07.2021 година
наредил да бъде извършена проверка за изясняване на постъпилите данни, че
инспектор Д.Г. след като е назначен в наряд за осъществяване на дейност по
контрол на пътното движение за времето от 19: 00 часа на 28.03.2022 година до
07:00 часа на 29.03.2022 година, около 01: 44 часа на 29.03.2022 година, е
допуснал поставянето на вещ пред камера 02, монтирана над арматурното табло на
служебен автомобил с рег. № ***и не изпълнява за времето от 02: 21 часа до 06:
15 часа на 29.03.2022 година дадените конкретни задачи, съгласно указаното
време за обслужване на местата за контрол, възложени на инструктажа.
Проверката е възложена на комисия в състав: председател -
инспектор Константин Вангелов - полицейски
инспектор в сектор „Пътна полиция“ при отдел „Охранителна полиция“ и членове:
инспектор Радослав Сандев - полицейски инспектор в сектор „Пътна полиция“ при
отдел „Охранителна полиция“ към ОД на МВР - Бургас (лист 46).
На 16.06.2022 година комисията определена със заповед
№ УРИ 769з-26/07.06.2022 година на началник сектор „Пътна полиция“ при ОД на
МВР - Бургас връчила на инспектор Г. покана с рег.№ 769р-7190/16.06.2022 година
за даване на писмени обяснения в срок до 17: 00 часа на 17.06.2022 година (л.
44).
На 21.06.2022 година е съставен протокол с
рег. № 769р-7780/21.06.2022 година, с който е удостоверено, че инспектор Г. не
е представил писмени обяснения в указания срок (л. 43).
За установените данни комисията изготвила обобщена справка
рег. № 769р-8383/01.07.2022 година до началника на сектор „Пътна полиция“ в ОД на
МВР –Бургас, в която е установено, че на 28.03.2022 година, за времето от 19:00 часа до
07:00 часа на 29.03.2022 година, са назначени в самостоятелен наряд като
автопатрул за изпълнение на пътен контрол на територия, обслужвана от Първо и
Четвърто РУ - Бургас при ОД на МВР - Бургас, служителите от сектор „Пътна
полиция” при ОД на МВР - Бургас - инспектор Д.К.Г. - полицейски инспектор VI
ст. и младши експерт Д.А.А. - командир на отделение, изпълняващи служебните си задължения с автомобил
„Киа Сийд“ с
рег.№ *****, оборудван със система за видеонаблюдение (АИС ВПК), който, поради
техническа неизправност е заменен със служебен автомобил - „Киа Сийд“ с рег.№ ***. Проведен е инструктаж за наряда, извършен от
инспектор М.С.– полицейски инспектор V степен в група ОДПКПД към същия сектор,
като Станчев е поставил конкретни задачи и е указал часови график с посочени
места на наряда за осъществяване контрол на пътното движение, както следва:
- 19: 30 - 21:30 часа обход ЦГЧ ул.“Хр.Ботев“,
бул.“Сан Стефано“;
- 21:30 - 22:00 часа бул. „Сан Стефано“ м/у ул.“Оборище“
и ул.“Ст.Стамболов“;
- 22:00 - 23:30
часа обход ЦГЧ, ул.“Цар Симеон“, бул.“Демокрация“, ул.“Булаир“, ул.“Фотинова“;
- 23:
30 - 24: 00 часа ул. „Цар Петър“ (до католическата църква);
- 24:00
- 02:00 часа обход ЦГЧ, кв.“Победа“, кв.“Акациите“, комплекс „Меден рудник“;
- 02:
00 - 02: 30 часа ул.“Въстаническа“ с/у бенз.“Петрол“;
- 02:30 - 05:00 часа обход комплекс „Меден рудник“, ул.“Ал.Г.Коджакафалията“,
ул.“З.Стоянов“, ул.“Тракиец“, ул.“Босна“;
- 05:00 - 05:30 часа кръстовище улица ул.“З.Стоянов“-
ул.“Ал.Г.Коджакафалията“;
- 05:30 - 06:30
часа обход на кв. „Горно Езерово“, ул. „З.Стоянов“, кв. „Победа“ и ЦГЧ.
В справката е посочено, че при прегледа на видеофайловете за периода на
наряда, било установено, че в 01:44 часа на 29.03.2022
година, пред камера № 02, монтирана над арматурното табло на автомобила и
наблюдаваща неговото вътрешно пространство, е поставена преграда /РСОД/,
възпрепятстваща видеонаблюдението, което е попречило на нормалната работа на
камерата, като в 06:01 часа на 29.03.2022 година преградата е премахната и е
възстановена нормалната работа на камерата. Посочено е обаче, че не е безспорно установен конкретния служител, поставящ
преградата.
Посредством прегледа на видеофайловете от камера 01 и
камера 03, както и от направената GPS справка, е установен следния маршрут на
движение на наряда в нощта на 29.03.2022 година:
- движение от 01: 40 часа до 01: 45 часа на 29.03.2022
година, в гр.Бургас, жк.“М.Рудник“ на 127м. от бл.467;
- престой от 01: 45 часа до 01: 56 часа на 29.03.2022
година, в гр.Бургас, жк.“М.Рудник“ на 128м. от бл.467;
- движение от 01: 56 часа до 02: 02 часа на 29.03.2022
година, като след това служебния автомобил е спрян за престой в гр.Бургас,
жк.“М.Рудник“ на 414м. от бл.414 на бул.“З.Стоянов“;
- престой от 02: 02 часа до 02: 56 часа на 29.03.2022
година, в гр.Бургас, жк.“М.Рудник“ на 648м. от бл.414 на бул.“З.Стоянов“ до
ел.подстанция с продължителност от 54 минути;
- движение от 02: 56 часа до 02: 59 часа на 29.03.2022
година, като служебния автомобил се движи в продължение на 4 мин. в
обслужваната територия;
- престой от 02: 59 часа до 04: 01 часа на 29.03.2022
година, в гр.Бургас, жк.“М.Рудник“ на 116м. от бл.412 на локалното на
бул.“З.Стоянов“ до „Енерго база М.Рудник“ с продължителност от 1 час;
- движение от 04: 01 часа до 04: 06 часа на 29.03.2022
година, като служебния автомобил се движи
в продължение на 5 мин. в обслужваната територия;
- престой от 04: 06 часа до 05: 04 часа на 29.03.2022
година /продължителност 58 мин./, в гр.Бургас, жк.“М.Рудник“ на път ІІ-73 след
разклона за Върли бряг;
- от 05: 04 часа до 06: 59 часа на 29.03.2022 година, автомобила
е в движение в обслужваната територия.
Предвид установеното движение и престой, е прието, че за
периода от 01: 44 часа до 06: 01 часа на 29.03.2022 година, служителите на
екипа не са осъществявали дейности по пътен контрол и не са
изпълнявали поставените на проведения преди наряда инструктаж конкретни задачи
по проверка на водачи за употреба на алкохол и упойващи вещества, проверка на
документи, проверка регистрацията на автомобили, спазване правилата за
движение, обход на междублоковите пространства и паркинги и т.н, както и не са изпълнявали длъжностните си задължения, регламентирани в
длъжностна характеристика с рег. № 3286р-19539/11.11.2015 година, с която са
запознати срещу подпис (л. 32).
По отношение на назначения в
самостоятелен наряд като част от автопатрул за изпълнение на пътен контрол със
служебен автомобил марка „Киа Сийд“ с рег. № **** за времето от 19:00
часа на 28.03.2022 година до 07: 00 часа на 29.03.2022 година на територия,
обслужвана от Първо и Четвърто РУ – Бургас при ОД на МВР - Бургас, полицейски инспектор VI
ст. в група ОДПКПД на
сектор „Пътна полиция“ при отдел „Охранителна полиция“ към ОД на МВР – Бургас, комисията
приема, че за времето от 01: 44 часа до 06: 01 часа на 29.03.2022 година служителят
се намира в служебния автомобил в гр.Бургас, жк.“М.Рудник“, по ул.“Въстаническа“, ул.“Г.Папаянов“,
ул.“З.Стоянов“ и кръстовището на Върли бряг, като не изпълнява основно длъжностно задължение да „изпълнява и други
задачи, възлагани от служебното ръководство в рамките на предоставените му
правомощия“, произтичащо от типова длъжностна характеристика на длъжността „полицейски
инспектор VІ-ІV степен в група „Организация на движението, пътен контрол и превантивна
дейност“ на сектор „Пътна полиция“ към отдел „Охранителна полиция“ при ОД на МВР
– Бургас, с която е запознат. Прието е още, че жалбоподателят в посочения
времеви период не осъществява поставените на инструктажа конкретни задачи и
дейности, свързани с контрол на пътното движение чрез формите и методите
регламентирани в Инструкция № 8121з-749 от 20 октомври 2014 година, което
представлява нарушение на служебната дисциплина по смисъла на чл. 194, ал. 2, т. 2 от ЗМВР - неизпълнение на
служебните задължения, за което на основание чл. 200, ал. 1, т. 11 предложение първо от ЗМВР се санкционира с налагане
на дисциплинарно наказание „порицание“ за срок от шест месеца до една година.
В заключение е предложено за извършеното дисциплинарно
нарушение по смисъла на чл. 194, ал. 2, т. 2 от ЗМВР – „неизпълнение на служебните задължения“, на
инспектор Г. да бъде наложено дисциплинарно наказание „Порицание“ за срок от
шест месеца до една година (л. 22 – 30).
На 08.07.2022 година, комисията, определена със заповед № УРИ
769з-26/07.06.2022 година на началник сектор „Пътна полиция“ при ОД - Бургас на
МВР, е връчила на инспектор Г. покана с рег. № 769р-8510/08.07.2022 година за
запознаване с обобщена справка и всички материали по проведеното дисциплинарно
производство. Указано е, че на основание чл. 207, ал. 10 от ЗМВР в срок от 24 часа след запознаването с обобщената
справка той има право да даде допълнителни писмени обяснения или възражения,
както и да представи доказателства за твърденията си (л. 21). Поканата е
връчена на жалбоподателя на дата - 25.07.2022 година. На 27.07.2022 година е
ставен протокол с рег. № 769р-9405/27.07.2022 година, с който е удостоверено,
че инспектор Г. в указания 24 - часов срок не е представил писмени обяснения
(л. 20).
На 05.09.2022 година началникът на
сектор „Пътна полиция“ при ОД на МВР - Бургас е връчил на инспектор Г. покана с
рег. № 769р-11059/05.09.2022 година за даване в 24 – часов срок от връчване на
поканата на писмени обяснения на основание чл. 206, ал. 1 от ЗМВР (л. 19).
На 09.09.2022 година е съставен протокол с рег. №
769р-11415/09.09.2022 година, с който е удостоверено, че инспектор Г. не е
представил писмени обяснения в указания 24 часов срок (л. 18).
След като се е запознал със справка № 769р-8383/01.07.2022
година и материалите по дисциплинарната преписка, началникът на сектор „Пътна
полиция“ в ОДМВР – Бургас е издал заповедта, обжалвана в настоящото
производство, с която наложил на инспектор Д.Г. дисциплинарно наказание
„порицание“ за срок от шест месеца за нарушението, констатирано в справката на
назначената комисия (лист 15 - 17).
Към преписката са приложени и справка
за проврени МПС за периода от 19: 00 часа на 28.03.2022 година до 07: 00 часа
на 29.03.2022 година (лист 69 – 71), проведен инструктаж за 28.03.2022 година
(л.59-61), ежедневна форма на отчет (л.64), пътен лист за периода (л.65-67),
ежедневна ведомост (л.68), типова длъжностна характеристика (л.33-34), кадрова
справка (л.35-36).
На 13.10.2022 година на жалбоподателя е била връчена
оспорената заповед (лист 17). Жалбата е подадена
до съда на 25.10.2022 г., в рамките на срока по чл. 149 АПК.
При така установените факти, съдът достигна до
следните правни изводи:
Жалбата е депозирана от надлежна страна, адресат на
обжалвания индивидуален административен акт, в законоустановения срок по чл. 149, ал. 1 АПК вр. чл.211 от ЗМВР и е процесуално
допустима.
Разгледана по същество, същата е неоснователна, по
следните съображения:
Съобразно разпоредбата на чл. 168, ал. 1 от АПК, съдът преценява законосъобразността на оспорения административен акт
на всички основания по чл. 146 от АПК.
Оспорената в настоящото производство заповед е
издадена от компетентен орган - началник сектор „Пътна полиция“ при ОД на
МВР-Бургас, съобразно правомощията дадени с разпоредбата на чл.204, т.4 от ЗМВР. Съгласно посочената разпоредба,
наказанията се налагат със заповеди от служители на висши ръководни и ръководни
длъжности – за наказанията по чл. 197, ал. 1, т. 1 – 3. Наложилият наказанието
началник на сектор „Пътна полиция“ в ОД на МВР - Бургас е служител на ръководна
длъжност, на чието косвено подчинение е дисциплинарно наказания инспектор Г., а
„порицание“ е наказанието, предвидено в нормата на чл. 197, ал. 1, т. 3 от ЗМВР, т. е. в пределите на
неговата дисциплинарно наказателна компетентност.
Заповедта е издадена в предвидената от чл.
59 АПК писмена форма и съдържа посочените в нормата на чл.
210, ал. 1 ЗМВР реквизити.
Дисциплинарното производство е протекло в рамките на
законоустановения срок, установен в чл. 195, ал. 1 ЗМВР, предвиждащ дисциплинарното наказание да се наложи в
двумесечен срок от откриване на нарушението и не по-късно от една година от
извършването му. Съгласно чл. 196, ал. 1 от ЗМВР дисциплинарното нарушение се смята за открито, когато
органът, компетентен да наложи дисциплинарното наказание, е установил
извършеното нарушение и самоличността на извършителя. Съгласно чл.
196, ал. 2 от ЗМВР дисциплинарното
нарушение е установено, когато материалите от дисциплинарното производство
постъпят при компетентния дисциплинарно-наказващ орган. В случая това е станало
на 25.07.2022 година, когато комисията, е представила на дисциплинарно наказващия
орган обобщената справка с рег. № 769р-8383/01.07.2022 година, и той се е запознал със съдържанието й полагайки резолюция.
Заповедта за налагане на дисциплинарното наказание е издадена на 14.09.2022
година, поради което
двумесечния срок е спазен, както и едногодишния, предвид обстоятелството, че
нарушението е извършено на 28.03.2022 година.
В случая изготвената от комисията справка с рег. №
769р-8383/01.07.2022 година е регистрирана на 01.07.2022 година и е резолирана
от дисциплинарно наказващия орган на 25.07.2022 година, следователно не са
изтекли два месеца до датата на издаване на заповедта - 14.09.2022 година.
Не се установяват и допуснати съществени процесуални
нарушения при образуване и провеждане на дисциплинарното производство.
Жалбоподателят е запознат с изготвената обобщената справка, дадена му е
възможност да участва в производството и да представи доказателства, с което е
спазена нормата на чл. 207, ал. 8 ЗМВР, а в съответствие с изискването на чл.
207, ал. 10 ЗМВР на служителя е
предоставена възможност да даде допълнителни възражения или обяснения. В
съответствие с нормата на чл. 206, ал. 4 от ЗМВР наказанието е наложено след събиране и оценка на всички
релевантни доказателства. Спазено е и изискването на чл. 206, ал. 1 от ЗМВР преди налагане на дисциплинарното наказание ДНО да
изслуша държавния служител или да приеме писмените му обяснения. Смисълът на
разпоредбата е да се даде възможност на служителя да се защити пред
административния орган като даде обяснения относно всички вменени му
дисциплинарни нарушения, за които наказващият орган има правомощието да му наложи
дисциплинарно наказание. В случая жалбоподателят не се е възползвал от
предоставената му възможност за даване на писмени обяснения.
Във тази връзка неоснователно е възражението на
жалбоподателя, че
дисциплинарнонаказващият орган е узнал за нарушението и нарушителя с
получаването на писмо рег.№ 7855р-3199/15.04.2022г. на Дирекция „Вътрешна
сигурност“. Видно от писмото, в него се съдържат констатации единствено за
това, че пред камерата за видеонаблюдение монтирана в служебния автомобил е
била поставена преграда, възпрепятстваща нормалната й работа, което, както се
посочи по-горе в мотивите, не е основанието за налагане на дисциплинарно наказание.
Получаването на това писмо е само основание за назначаването на служебна
проверка, в резултат на която всъщност се установява неизпълнението на
служебните задължения, за което е наложено процесното дисциплинарно наказание.
Неоснователен е и доводът, че началото на дисциплинарното
производство, поставено със заповедта за извършване на проверка, е меродавния
момент, от който следва да бъде изчисляван срока за налагане на дисциплинарното
наказание. Съгласно чл. 195, ал.1 от ЗМВР наказанието се налага в двумесечен
срок от откриване на нарушението и не по-късно от една година от извършването
му. Видно от данните по делото този срок не е изтекъл, не е изтекъл и
едногодишния срок от извършване на нарушението.
Обжалваната заповед е издадена и при
правилно приложение на материалния закон. Съдебният контрол за материална
законосъобразност на обжалваната заповед обхваща преценката дали са налице
установените от дисциплинарно -наказващия орган релевантни юридически факти
(изложени като мотиви в акта), доколко същите запълват състава на посоченото в
заповедта за налагане на дисциплинарно наказание нарушение на служебната
дисциплина и правилното определяне на вида и размера на наложената
дисциплинарна санкция.
Събраните по делото писмени доказателства недвусмислено
сочат, че на посочените в заповедта дати жалбоподателят, в качеството си на
старши на наряд, ползващ служебен автомобил Киа „Сийд“ с рег.№****,
във времевия период от 01: 44 часа до 06: 01 часа на 29.03.2022 година в
гр.Бургас, жк.“М.Рудник“, по ул.“Въстаническа“,
ул.“Г.Папаянов“, ул.“З.Стоянов“ и кръстовището на Върли бряг не е
изпълнявал служебните си задължения по осъществяване на контрол на пътното
движение и участниците в него, като за времето от 02:
02 часа до 02: 56 часа на 29.03.2022 година служителя се е намирал в служебния
автомобил в гр.Бургас, на 648 м. от бл.414 на ж.к.“Меден Рудник“, а от 02. 59
часа до 04. 04 часа на 29.03.2022 година, в гр.Бургас, на 116 м. от бл.412 на
ж.к.“Меден Рудник“, но не е изпълнявал едно от основните си длъжностни
задължения, а именно „да изпълнява и други задачи, възлагани от служебното
ръководство в рамките на предоставените му правомощия“. През посочения период
служителя не е изпълнявал възложените с инструктажа конкретни задачи свързани с
проверка на водачите за употреба на алкохол, наркотични и упойващи вещества,
спазване на пътни знаци и маркировка, неправилно паркиране, проверка за гражданска
отговорност, установяване на неправоспособни водачи, както и указаното време за
обслужване на местата за контрол, посочени в АИС „Пътна полиция“ (маршрут 6,
вариант 1). В преписката няма данни за извършени дейности по контрол под
каквато и да е форма, респ. жалбоподателят не е осъществявал поставените на
инструктаж конкретни задачи.
Установено е по делото, видно от
приложения Инструктаж от 28.03.2022 година и ежедневна форма за отчет, че
жалбоподателя е запознат с възложените му с инструктажа конкретни задачи.
Следователно в съответствие с установените факти и при правилно приложение на
материалния закон дисциплинарно наказващият орган е достигнал до извода, че са
налице достатъчно основания поведението на инспектор Д.Г. да бъде квалифицирано
като нарушение на служебната дисциплина по чл. 194, ал. 2, т. 2 от ЗМВР, а именно неизпълнение на служебните
задължения. Съставомерността на деянието е доказана, както от обективна, така и
от субективна страна, тъй като дисциплинарната отговорност на служителите от
МВР е отговорността, която те носят при извършване на нарушение на служебната
дисциплина – за противоправно деяние, което е извършено умишлено или по
непредпазливост от служител на МВР и е обявено за наказуемо от ЗМВР. В случая
нито се твърдят, нито се доказват обстоятелства, изключващи вината на
служителя.
Съгласно разпоредбата на чл.206, ал.2 от ЗМВР при
определяне на вида и размера на дисциплинарните наказания се вземат предвид
тежестта на нарушението и настъпилите от него последици, обстоятелствата, при
които е извършено, формата на вината и цялостното поведение на държавния
служител по време на службата. В конкретния случай, дисциплинарнонаказващият
орган е съобразил кадровата справка на служителя, като дисциплинарното
наказание „порицание“, което по вид е наказанието предвидено в ЗМВР за този вид
нарушение, е определено в минималния срок от 6 месеца, т.е. тези обстоятелства
са били съобразени и при липса на законова възможност да се наложи друг вид
по-леко наказание или за по-кратък срок, така определеното е напълно обосновано
и законосъобразно наложено, респ. съобразяването със сочените обстоятелства –
многократни награждавания и липса на други нарушения, не може да доведе до
отпадане на дисциплинарната отговорност, а служат само за нейното
индивидуализиране.
При издаване на оспорваната
заповед не се установява противоречие с целта на закона. За да се осигури
постигане целите на ЗМВР - осъществяване на дейността на органите на МВР по
противодействие на престъпността и опазване на обществения ред, чл. 194 от ЗМВР предвижда дисциплинарна
отговорност за всеки държавен служител, нарушил служебната дисциплина в МВР.
При съобразяване с тази цел Началникът на сектор „Пътна полиция“ при ОДМВР -
Бургас е издал оспорената заповед, след надлежно установяване на извършено
дисциплинарно нарушение от Д.К.Г..
По изложените съображения, настоящият съдебен
състав счита, че жалбата е неоснователна и следва да се отхвърли.
Мотивиран от горното, и на основание чл. 172 от АПК, съдът
Р Е Ш И:
ОТХВЪРЛЯ жалбата на Д.К.Г. ЕГН ********** –
полицейски инспектор в група „Организация на движението, пътен контрол и
превантивна дейност“ на сектор „Пътна полиция“ към отдел „Охранителна полиция“
при Областна дирекция на МВР - Бургас чрез адвокат Р.П.,***, против Заповед № №
769з-42/14.09.2022г. на началник сектор
„Пътна полиция“ при ОД на МВР-Бургас.
Решението е окончателно.
СЪДИЯ: