РЕШЕНИЕ
№ 49
гр. Враца, 13.02.2019 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН
СЪД – ВРАЦА, шести състав, в публично
заседание на 24.01.2019г.
/двадесет и четвърти януари две хиляди и деветнадесета година/
в състав:
АДМ. СЪДИЯ: ТАТЯНА КОЦЕВА
при
секретаря Даниела Монова, като разгледа докладваното от съдия
Коцева адм.
дело №665 по описа на АдмС – Враца за 2018г., и за да
се произнесе, взе предвид следното:
Производството е по реда на чл. 145 и
сл. АПК.
Образувано е по жалба на „Р.“ ЕООД ***,
ЕИК *********,представлявано от Н.Г.Г., депозирана чрез *. М.С.Б. против ЗАПОВЕД №1984/21.11.2018г. на Кмета на Община
Враца. С жалбата се твърди, че оспорения
акт е неправилен и незаконосъобразен, издаден при съществени нарушения на
административнопроизводствените правила и в противоречие на материалноправните
норми. Посочва се, че е опорочена цялата
процедурата по провеждане на търга, като се прави възражение, че в НРПУРОИ се
изисква представяне на документ – удостоверение от ДМДТ, а в заповедта на Кмета
на Общината за организирането и провеждането на търга не е посочено това
изискване, което е в противоречие с наредбата Иска се отмяна на оспорената
заповед.
В с.з. оспорващият не се явява и не
изпраща представител.
Ответникът – Кмета на Община Враца в с.
з. не изпраща представител. Не ангажира становище по делото.
Заинтересованата страна – ЕТ “В.Х.“,
представляван от В.Х.Г. в с.з. не се явява и представлява. Не ангажира
становище по делото.
Настоящият съдебен състав, след като се
запозна с депозираната жалба и приложената адм.преписка
по оспорената заповед, намира за установено от фактическа страна следното:
Жалбата е подадена от надлежна страна-участник
в търга и в предвидения от закона срок за оспорване, с
оглед на което е процесуално допустима. Разгледана
по същество е НЕОСНОВАТЕЛНА.
С
Решение №871, взето по Протокол №58/25.09.2018г. на Общински съвет Враца
на основание чл.21, ал.1, т.8 и ал.2 ЗМСМА, чл.8, ал.1 и ал.9 ЗОС, чл.15,чл.16
и чл.51, ал.1 от Наредбата за реда за придобиване, управление и разпореждане с
общинско имущество/Наредба/ ОбС – Враца в т.1
допълва програма за управление и разпореждане с имотите-общинска собственост
през 2018г., недвижими имоти, публична общинска собственост, като в т.1.1 е
посочено помещение находящо се в сграда СУ „О.П.“ с идентификатор
12259.1017.85.1 по КК на гр.Враца, с адрес: гр.*** ул.*** №**, с площ 12.00
кв.м. На база така взетото решение със Заповед №1818/23.10.2018г. на Кмета на Община Враца е обявен публичен търг с тайно наддаване за отдаване под наем на имоти
публична общинска собственост, като в т.1 е посочен недвижим имот- помещение,
находящо се в гр.*** ул.*** №**, СУ „О.П.“ за продажба на закуски, площ 12.00 кв.м. и
първоначален месечен наем с ДДС 84.00
лева, а в т.2 е посочен друг недвижим имот. Със заповедта е определена датата
за провеждане на търга - 13.11.2018г. от
10.00 часа в сградата на Общината, начина на провеждане на търга, правото на
участие в търга ЮЛ и ЕТ представили до 16.00ч. на 12.11.2018г. в център за адм.обслужване при Община Враца запечатани в плик
документи, като същите са изрично посочени,посочен е срока за отдаване под
наем-5 години, размера на депозита,
посочено е от колко членове да се състои състава на комисията. Със заповед №
1928/12.11.2018г. на Кмета на Община Враца е назначена комисия, с
поименно посочени лица за провеждане на
търга на 13.11.2018г. от 10.00 ч., в сградата на Община Враца, публичен търг с
тайно надаване за отдаване под наем на имоти, общинска собственост. Обявата за търга е публикувана на интернет
страницата на Общината, видно от приложен по делото констативен протокол с дата
23.10.2018г. Налице е и публикуване на обявата във в.Конкурент от 24.10.2018г.,
видно от приложената по делото извадка.
Търгът е проведен на посочената дата и
час в горепосочената заповед, за което комисията в определения й състав е
изготвила и подписала протокол на 13.11.2018г. В протокола в т.I
на първи етап на търга
са разгледани подадените заявления от участниците за участие в търга по реда на
тяхното подаване и допускане на кандидатите до втри етап, като от протокола е
видно, че са разгледани 7 заявления, като 6 от тях са допуснати до участие и 1
участник не е допуснат, като под номер * фигурира жалбоподателя за обект № *,
който е допуснат до втори етап на търга. В т.II на протокола са разгледани ценовите
предложения на кандидатите допуснати до втори етап на търга, като за обект
пореден №*, помещение в сградата СУ „О.П.“, находящо се в гр.*** ул.*** №**, с
площ 12.00 кв.м. за продажба на закуски са
посочени 5 участника в търга, както и предложените от тях месечни наеми. Под
номер № * фигурира жалбоподателя с предложен месечен наем в размер на 350.00
лева. Възоснова на ценовите предложения комисията е
извършила класиране за обект пореден № *, помещение в сградата СУ „О. П.“,
находящо се в гр.***, ул.*** №**, с площ 12.00 кв.м. за продажба на
закуски на първо място ЕТ“ В.-В.Х.“ с предложен
месечен наем в размер на 501.00 лева и на второ място ЕТ“Б.Й.-Б.**“ с предложен
месечен наем 450.00 лева. С протокола е предложено на Кмета на Община Враца възоснова на резултатите от търга да издаде заповеди по
реда на чл.64 НРПУРОИ и сключи договори съгласно чл.67 с класираните на първо място кандидати.
С оглед резултатите, отразени в протокола от 13.11.2018г.
на комисията назначена със заповед № 1928/12.11.2018г. на Кмета на Община Враца и на основание чл.44,
ал.2 ЗМСМА, вр. чл.14, ал.7 ЗОС и чл.16, чл.64, чл.65
и чл.66 от НРПУРОИ е издадена от Кмета на Община Враца Заповед № 1984/21.11.2018г.,
с която е обявен за спечелил търга за отдаване под наем на
помещение в сградата СУ „О.П.“, гр.***, ул.***№**, с площ 12.00 кв.м. класирания
на първо място ЕТ“ В.-В.Х.“ ЕИК *********,
с предложен месечен наем в размер на 501.00/петстотин и един/ лева с
ДДС. Посочено е, че в случай, че обявения за спечелил търга не внесе в срок
дължимата сума или не се яви за подписване на договора в 7 дневен срок от
плащането да бъде поканен класирания на
второ място участник ЕТ“Б.Й.-Б. **“ с предложен месечен в размер на 450.00 лева.
Към административната преписка са
представени заверени копия на 5 броя
оферти от участниците в търга за обект пореден номер №1, съдържащи външен плик,
заявление с приложени документи и плик с оферта.
По делото не е приложена НРПУРОИ, но същата е публикувана на
интернет страницата на Община Враца и е общодостъпна.
При
така изложената фактическа обстановка, която не се оспорва от страните по делото, съдът достигна до следните правни
изводи:
Съгласно разпоредбата на чл.168,
ал.1 АПК, съдът не се ограничава само с обсъждане на основанията, посочени от
оспорващия, а е длъжен въз основа на представените доказателства да
провери законосъобразността на оспорения административен акт на всички
основания по чл.146 АПК, като съгласно ал.2 на чл.168 АПК, съдът обявява нищожността
на акта, дори да липсва искане от оспорващия.
При осъществяване на съдебен контрол за
законосъобразност в посочения по-горе обхват, съдът приема, че оспорената
заповед е издадена от компетентен орган
- Кмета на Община Враца, който притежава
компетентност да издава заповеди от вида на оспорената в настоящото
производство, което правомощие произтича от разпоредбата на чл.64 от наредбата, посочено като правно основание
за издаване на заповедта. Оспорената заповед отговаря на изискването за форма на
административния акт по смисъла на чл. 59, ал.2 АПК, като е издадена в писмена
форма, съдържа изискуемите от посочената разпоредба реквизити, правни и
фактически основания и е подписана от
нейния издател, с оглед на което не са налице отменителни
основания по смисъла на чл. 146, т.1 и т.2 АПК.
Не са налице и отменителни
основания по см. на чл.146, т.3 - т.5 АПК. При провеждането на процесния търг не са допуснати нарушения на административнопроизводствените правила и
материалния закон.
Съгласно чл.8, ал.2 от
Закон за общинската собственост/ЗОбС/ редът за отдаване под наем на имоти и вещи
общинска собственост се определя в приета от
общинския съвет наредба в тази насока. Условията и редът за провеждането
на търговете се определят от общинския съвет в наредбата по ал. 2. В случая това е Наредба за реда за придобиване,
управление и разпореждане с общинско имущество/НРПУРОИ/.
С Решение №871 по
Протокол №58/25.09.2018г. на Общински съвет Враца е прието решение за отдаване под наем на процесния обект предмет на заповедта, в рамките на неговите
правомощия. Няма данни и
не се твърди това решение да е оспорено по съдебен ред, при което съдът приема,
че същото е влязло в сила. Оспорената заповед е издадена в съответствие с
предвидената процедура, регламентирана в Наредбата, след решение на Общински
съвет Враца. В изпълнение на решението на Общинския съвет, от Кмета на Община Враца
със Заповед №1818/23.10.2018г. е открит
търга, като същата съдържа всички изискуеми от разпоредбата на чл.51 от Наредбата
реквизити и е в съответствие с приетото от Общинския съвет решение. Налице е
обявление за предстоящия търг, публикувано на 23.10.2018г. на интернет страницата на Общината, както и
обявление на търга във в.Конкурент от 24.10.2018г., което е било общо достъпно
за неограничен кръг лица, с което е изпълнена процедурата по разгласяване на
търга. Кметът на общината е назначил комисия за провеждане на търга със заповед
№ 1928/12.11.2018г. и същата е допуснала
до участие в търга кандидатите подали заявление и отговарящи на изискванията за
участие в търга, комисията е провела търга в съответствие с изискванията на чл.60-63
от Наредбата. Извършила е класиране на участниците, съобразно размера на
предложения наем за обекта от участниците/чл.63, ал.3 от наредбата/, като на
първо място за процесния обект е определен участник ЕТ
“В.-В.Х.“, предложил най-висок наем в
размер от 501,00 лева, на второ място ЕТ“Б.Й.-Б. **“ с предложен месечен в
размер на 450.00 лева, а жалбоподателят е предложил месечен наем в размер на
350.00 лева. В съответствие с тези
резултати Кметът на Община Враца е издал оспорената заповед, в която е обявил
за спечелил търга на процесния имот
общинска собственост- помещение в сградата СУ „О.П.“, гр.***, ул.*** №**, с
площ 12.00 кв.м. кандидатът, класиран на първо място с предложена най-висока цена за наем на обекта. Доколкото
спечелилият участник ЕТ “В.-В.Х.“ е предложил
по-висока цена за процесния имот – 501.00 лв. в сравнение с жалбоподателя,
който е предложил цена от 350.00лв.,
правилно комисията е класирала на първо място участника ЕТ “В.-В.Х.“, предложил
по-високата цена за процесния имот, съгласно
утвърдената тръжна документация по провеждане на търга и в съответствие с
разпоредбите на Наредбата. Обстоятелствата
по провеждане на търга са били
надлежно отразени в официален документ – протокола на тръжната комисия
от 13.11.2018г., подписани от комисията,
неоспорени от страните и същите се ползват с материална доказателствена сила.
Единственото възражение на оспорващия се отнася до това, че
в НРПУРОИ се изисква представяне на документ –удостоверение от Дирекция “МДТ“,
а в заповедта на Кмета на Общината за организирането и провеждането на търга не
е посочено това изискване, което в противоречие с Наредбата. Действително в разпоредбата на чл. 60, ал.2 от
Наредбата е предвидено представянето на удостоверение от Дирекция
„МДТ“, но с Решение № 505 от 19.12.2017 г. по адм.дело № 577/2017 г. на Административен съд – Враца, в
тази част това изискване е отменено. След като е отменено с решението на съда
то и за ответника не възниква задължение същото да бъде изискано от участниците
в търга. В тази насока и възражението е неоснователно. Други възражения от
страна на жалбоподателя, относно опорочена процедура по провеждане на търга не
са направени и не се навеждат с жалбата.
С оглед изложеното издадената и оспорена в настоящото
производство заповед, с която е определен класирания на първо място участник за спечелил търга и за наемател на процесния имот е законосъобразна същата е издадена в
съответствие с процесуалния и материалния закон и не са налице отменителни основания по чл. 146 АПК за нейната отмяна. Жалбата
като неоснователна следва да се отхвърли.
Водим
от гореизложеното и на основание чл.172, ал.2 АПК, Съдът
Р Е Ш И :
ОТХВЪРЛЯ жалбата на „Р.“ ЕООД ***, ЕИК *********,представлявано
от Н.Г.Г., депозирана чрез * М.С.Б. против
ЗАПОВЕД №1984/21.11.2018г. на Кмета на Община Враца, с която е обявен за спечелил търга за отдаване под наем
на помещение в сградата СУ „О.П.“, гр.***, ул*** №**,
с площ 12.00 кв.м. класирания на първо място ЕТ“ В.-В.Х.“ ЕИК *********, с предложен месечен наем в размер на
501.00/петстотин и един/ лева с ДДС.
Решението
може да се обжалва с касационна жалба в 14 - дневен срок от получаването му,
чрез Административен съд Враца пред
Върховен административен съд София.
АДМ.СЪДИЯ: