Р Е Ш Е Н И Е № 11
гр.Средец, 03.04.2020г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
Районен съд - Средец, III наказателен състав, в публично заседание на четвърти март през две хиляди и двадесета година, в състав:
Районен съдия: Венета Иванова
При секретаря Маринка Маринчева, като разгледа докладваното от съдията Иванова НАХД № 22/2020г. по описа на Районен съд - Средец, въз основа на данните по делото и закона, за да се произнесе взе предвид следното:
Производството пред РС-Средец е по реда на чл. 59-63 от ЗАНН и е образувано във връзка с жалба на инж.И.Ж., в качеството му на Кмет на Община Средец против наказателно постановление № 43/12.07.2019г. на Директора на РИОСВ -Бургас, с което на жалбоподателя, на основание чл.151, ал.2, т.6 от Закона за управление на отпадъците/ЗУО/, е наложено административно наказание „глоба“ в размер на 3000 лева за нарушение на чл.19, ал.3, т.15 от ЗУО.
Делото се разглежда за втори път в РС Средец, след като с Решение № 185/06.02.2020г. на Административен съд гр.Бургас по КАНД № 3062/2019г. е отменено Решение №107/17.10.2019г., постановено по НАХД № 142/2019г. по описа на РС Средец и делото е върнато за разглеждане от друг състав на съда.
Във въззивната жалба на Кмета на Община Средец инж.И.Ж. се излагат основания за материална и процесуална незаконосъобразност на наказателното постановление и се претендира цялостната му отмяна. Твърди се, че не се посочват доказателствата, на които се позовава актосъставителя, поради което се ограничава възможността да се изложат подробно аргументи относно визираните нарушения. Твърденията в акта и НП не съответствали на фактическата обстановка, като в случай, че съдът приеме, че е извършено визираното нарушение, то следва да вземе предвид, че същото е маловажно, предвид обстоятелството, че не са настъпили каквито и да е общественоопасни последици.
В съдебно заседание жалбоподателят редовно призован, не се явява и не изпраща процесуален представител.
В съдебно заседание за административнонаказващия орган се явява представител-ю.к.К. Счита жалбата за неоснователна, поради което следва да се потвърди наказателното постановление.
Жалбата е подадена в срока по чл. 59, ал. 2 ЗАНН. Същият е започнал да тече на 20.07.2019г., тъй като видно от приложеното известие за доставяне на л.17 от НАХД № 142/2019г. по описа на СрРС процесното НП е връчено на жалбоподателя на 19.07.2019г. Жалбата е подадена в последния ден на срока- 26.07.2019г., видно от приложената на л.20 от същото дело товарителница. Жалбата изхожда от заинтересовано да обжалва лице и съдържа необходимите реквизити, поради което е допустима.
Районен съд - Средец, след като анализира събраните по делото доказателства и съобрази закона, намира за установено от фактическа страна следното:
На 15.02.2019г. Директорът на РИОСВ- Бургас, във връзка със Заповед № РД-108/08.02.2019г. на Министъра на околната среда и водите, с писмо изх.№ ОБ-43/1/15.02.2019г. /л.30 по НАХД №142/2019г на СрРС/ уведомил кмета на Община Средец за предстоящи проверки за наличие на нерегламентирани замърсявания (сметища) на речните корита и прилежащите територии на реките. Даден е срок до 15.04.2019г. за почистване на замърсяванията, като е посочено, че ще бъдат извършени проверки след тази дата. Кметът на Община Средец бил уведомен, че при констатирани замърсявания ще се ангажира административнонаказателната отговорност на виновните лица. Указано е да се предприемат незабавни мерки за почистване на уличните платна, алеите, парковите и други територии от населените места, предназначени за обществено ползване, както и отпадъците по пътя, земното платно, пътните съоръжения, обслужващите зони, крайпътните обслужващи комплекси и опорните пунктове за поддържане, за почистване на незаконни замърсявания, както и предприемане на мерки относно предотвратяването изхвърлянето на отпадъци на неразрешени за това места в населените места и землищата на населените места. Писмото е връчено на кмета на община Средец на 19.02.2019г, видно от приложеното по НАХД № 142/2019г. на л.31 известие за доставяне.
На 16.04.2019 г. служители на РИОСВ Бургас извършили планова проверка за нерегламентирани замърсявания с отпадъци/сметища/ на територията на община Средец. Проверката била извършена от Д.Г. -младши експерт отдел „УООП“ при РИОСВ-Бургас в присъствието на служител при общината – Г. К.-*** „Екология“ към община Средец.
В хода на проверката били констатирани нерегламентирани замърсявания с отпадъци в следните райони:1. в землището на гр.Средец-околовръстен път за Болярово /зад училище МТУ/, на поляната; 2.в землището на гр.Средец на 800м. от разклона на с.Росеново;3. в землището на гр.Средец, посока с.Дюлево от двете страни на републиканския път в полето; 4.в землището на гр.Средец посока старото сметище, от двете страни на пътя до сметището; 5.в землището на гр.Средец от двете страни на пътя за с.Белила в общински и частни терени около бивши казарми, имот на Феникс Гарант до ВИК; 6.в землището на с.Росеново, до общински път, на поляната; 7.в землището на с.Дюлево, до гробищата, както и след селото до кравефермата; 8. в землището на с.Момина църква срещу гробищата; 9. на чешма Мраморна до пътя Бургас-Средец в дерето и под моста; 10.в землището на с.Дебелт, около циганската махала и извън селото на около километър посока с.Тръстиково; 11.в землището на община Средец от двете страни на пътя за Болярово в гората около отбивките и горските пътища. Замърсяването било със строителни отпадъци, битови отпадъци, растителни и животински отпадъци. Констатациите от проверката били отразени в констативен протокол № 015473/К-16-27 от 16.04.2019 г./л.6 по НАХД № 142/2019г. на СрРС/.
До Кмета на община Средец била изпратена покана – изх. № УО-601/08.05.2019 г. /л.6 КАНД 3062/2019г. по описа на Адм.съд-Бургас/ за явяване на 20.05.2019 г. в сградата на РИОСВ -Бургас за съставяне на акт за установяване на административно нарушение по чл.19, ал.3, т.15 от ЗУО, като е указано, че при неявяване актът ще бъде съставен по реда на чл.40, ал.2 от ЗАНН. Поканата била получена на 10.05.2019 г. от служител при община Средец, съгласно приложено известие за доставяне/л.7 от КАНД № 3062/2019г. по описа на Административен съд Бургас/.
Тъй като кметът на Община Средец инж.И.Ж. не се явил на посочената дата, на 21.05.2019 г. в присъствието на двама свидетели Д.Г. *** съставил против инж.И.Ж., в качеството му на кмет на община Средец акт за установяване на административно нарушение № 43 за извършено нарушение по чл. 19, ал. 3, т. 15 от ЗУО. Актът е изпратен с обратна разписка за връчване и подпис на кмета И.Ж., като видно от отбелязването в същия, актът е връчен на 05.06.2019 г.
На 11.06.2019г. В РИОСВ-Бургас е постъпило възражение срещу процесния АУАН , изходящо от Николина Дамбулова, за кмет на Община Средец съгласно заповед № 651/06.06.2019г. В същото се сочи, че АУАН е неоснователен, тъй като Община Средец съвестно изпълнява своите задължения по ЗУО и ЗООС. Набляга се, че опазването на природата е лична отговорност на всички граждани и демографската характеристика на района определя трудността със справянето на почистването на замърсявания с отпадъци от битов и строителен характер.
Административнонаказващият орган издал въз основа на съставения АУАН обжалваното в настоящото производство НП, с което на основание чл.151, ал.2, т.6 вр. чл.19, ал. 3, т. 15 от ЗУО. на жалбоподателя е наложено административно наказание – глоба в размер на 3000. 00 лева.
Изложената фактическа обстановка съдът прие за установена с оглед събраните по делото гласни доказателства – показания на актосъставителя Д.Г., на свидетелите по съставяне на акта- св. К.К. и М.Р., както и с оглед приложените писмени доказателства АУАН № 43/21.05.2019г. , НП № 43/12.07.2019г., писмо изх.№ ОБ-43/1/15.02.2019г.,констативен протокол № 015473/К-16-27 от 16.04.2019 г.,покана – изх. № УО-601/08.05.2019 г. , известия за доставяне.
При така установената фактическа обстановка, съдът достигна до следните правни изводи:
Наказателното постановление е издадено от компетентен орган – Директор на РИОСВ, оправомощен със Заповед № РД-622/08.08.2012г. на Министъра на околната среда и водите. Актът за установяване на административно нарушение е съставен от компетентно лице – *.*** Д.Г., оправомощен със заповед № РД-117А/27.08.2018г. на Директора на РИОСВ Бургас. Административнонаказателното производство е образувано в срока по чл. 34 от ЗАНН, а наказателното постановление е било издадено в шестмесечния срок.
Актът е съставен в съответствие с разпоредба на чл. 40, ал. 1 от ЗАНН и от формална страна съдържа законоустановените реквизити по чл. 42 от ЗАНН.
Административнонаказващият орган е приел фактическите констатации за доказани и е издал обжалваното наказателно постановление, с което за нарушение на чл.19, ал.3, т.15 от ЗУО е наложил на жалбоподателя административно наказание глоба в размер на 3000лева. Постановлението от формална страна е в съответствие с чл. 57, ал. 1 от ЗАНН.
Средецкият районен съд намира, че при съставянето на акта за установяване на административно нарушение и издаването на наказателното постановление не са допуснати съществени процесуални нарушения, поради което и същите следва да породят целените с тях правни последици.
Жалбоподателят оспорва фактическата обстановка, като сочи, че тя не отговаря на действителността, както и че липсват доказателства за извършеното нарушение. След извършена служебна проверка на АУАН и НП, съдът счита, че не са допуснати нарушения на императивните разпоредби на чл. 42, т.3 и чл. 57, ал.1, т.5 от ЗАНН. И в АУАН, и в НП са описани нарушението, обстоятелствата, при които е извършено, датата и мястото, където е реализирано, обективно нарушената норма. Разпитан като свидетел по настоящото производство актосъставителят Д.Г. потвърждава констатациите в АУАН, възпроизведени в НП. Проверката е била извършена в присъствието на служител на общината - ***, който е разписал констативния протокол без възражения, очевидно съгласявайки се с констатациите в него. Нещо повече свид.Г. в съдебно заседание твърди, че констатираните замърсявания и нерегламентирани сметища са от години, за отстраняването на които са давани множество предписания от страна на РИОСВ. Изложеното от него се потвърждава и от разпитаните свидетели по съставянето на акта- К. и Р., както и от приложения констативен протокол №016082/23.07.2019г. на РИОСВ Бургас /л.32 по НАХД № 142/2019г. по описа на СрРС/.
Законът вменява в задължение на кмета да отговаря за предотвратяването на изхвърлянето на отпадъци на неразрешени за това места и/или създаването на незаконни сметища и организиране на почистването им. В дискреционната му власт е да създаде организация за постигане на нормирания резултат. В случая това не е сторено.
По отношение на вида и
размера на наложеното наказание съдът счита, че същото е законосъобразно
определено в рамките на предвидения размер в санкционната норма на чл. 151, ал.
2, т. 6 от ЗУО. Съдът намира така
наложеното наказание глоба в минимално предвидения размер от 3000 лева за
достатъчно за постигане на предвидените в чл. 12 от ЗАНН цели.
В случая не е налице и маловажност на нарушението по чл. 28 от ЗАНН, като наказващият орган правилно не е приложил този институт. Процесното деяние не се характеризира с по-ниска обществена опасност в сравнение с други нарушения от посочения вид, както с оглед характера на засегнатите обществени отношения, така и предвид броя на констатираните замърсявания на територията на община Средец, поради което случаят не може да се квалифицира като маловажен.
Предвид изложените съображения, на основание чл. 63, ал. 1 от ЗАНН, Средецкият районен съд
Р Е Ш И:
ПОТВЪРЖДАВА наказателно постановление № 43/12.07.2019г., издадено от Директор на Регионална инспекция по околната среда и водите -Бургас към Министерство на околната среда и водите, с което на инж.И.П.Ж., в качеството му на кмет на Община Средец, на основание чл.151, ал.2, т.6 от Закона за управление на отпадъците/ЗУО/ е наложено административно наказание „глоба“ в размер на 3000 лева за нарушение на чл.19, ал.3, т.15 от ЗУО.
Решението подлежи на касационно обжалване пред Административен съд – гр. Бургас в 14-дневен срок от съобщаването му на страните.
Районен съдия:........................