Р Е Ш Е Н И Е
Номер 1143 Година 19.10.2022 Град Бургас
В ИМЕТО
НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН
СЪД БУРГАС, Х състав, на двадесети септември две хиляди двадесет и втора година
в публично заседание, в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: Даниела Драгнева
Секретаря Йовка Банкова
Прокурор
Като разгледа докладваното от съдия Драгнева административно дело
номер 1248 по описа за 2022 година
и за да се произнесе взе предвид следното:
Производството е по реда на чл.145 и
следващите от Административно процесуалния кодекс (АПК), във връзка с чл.211 от
Закона за министерството на вътрешните работи (ЗМВР).
Образувано е по жалба на Н.И.С.
***, чрез адвокат М.О. със съдебен адрес *** против заповед №
Л-2654/30.06.2022г. на главния директор на Главна дирекция „Изпълнение на
наказанията“, с която му е наложено дисциплинарно наказание „порицание“ за срок
от шест месеца. Счита заповедта за незаконосъобразна и прави искане да бъде
отменена и да му се присъдят направените по делото разноски.
Ответникът – Главен
директор на Главна дирекция „Изпълнение на наказанията“ София, редовно уведомен,
оспорва жалбата и прави искане да бъде оставена без уважение и да му се присъди
юрисконсултско възнаграждение.
Административен съд Бургас намира, че жалбата е
процесуално допустима като подадена в срока по чл.149, ал.1 от АПК от надлежна
страна, имаща право и интерес от обжалването. Разгледана по същество е
основателна.
Със заповед №186/01.04.2022г.
на началника на затвора Бургас (л.66 от делото), на основание чл.15, ал.2 във
вр. с ал.1, т.3 и т.4 от ЗИНЗС, е наредено на служителите от служба
„Деловодство“ след регистриране на запорното съобщение във входящия дневник,
деловодителят да удостоверява лично с подписа си, датата и часа на получаването/връчването
му; 2. На запорното съобщение да се поставя щемпел/печат по утвърден образец
Приложение 1; 3. След извършване на проверка в система „ISIN“, да се попълва необходимата информация за лишения от
свобода и изпълнителното дело на поставения щемпел/печат; 4. да се предоставя
срещу подпис по един екземпляр на главен счетоводител, инспектор ТРЗ и
инспектор СДВР, в която група е настанен лишеният от свобода.
На 14.04.2022г. в ГД
„Изпълнение на наказанията“ София са постъпили жалби от служители в служба
„Деловодство“, Затвор Бургас с рег.№ 904 от Галя Боянова (л.51 от делото), с
рег.№ 905 от Петранка Ковачева (л.52 от делото) и с рег.№ 906 от Ирина Иванова (л.53
от делото), съдържащи твърдения, че със заповед № Л-186/01.04.2022г. на
началника на затвора Бургас им се вменяват неправомерни задължения. В жалбите
се сочи, че служителите неколкократно са били задължавани от инспектор Н.С.
ЗНРНОД да подпишат горепосочената заповед и след отказ от тяхна страна са били
извикани в кабинета му и били подложени на психически натиск и грубо отношение
от негова страна.
На 19.04.2022г. с рег.№ 933
(л.54 от делото), рег. № 932 (л.55 от делото) и рег.№ 934 (л.56 от делото) от
същите служители са изпратени докладни записки до главния директор на ГД „ИН“
София, в които също се изнасят данни касаещи процеса по обработване и насочване
на запорните съобщения постъпващи в Затвора Бургас в изпълнение на заповед № Л-186/01.04.2022г.
На 19.04.2022г. с рег.№ 2629 от
гл.инспектор Н.С. е изпратен отговор до главния директор на ГД „ИН“ София (л.76
от делото), в който твърденията за непристойно и неуважително отношение от
негова страна се отричат като неверни и тенденциозни с цел злепоставянето му.
Докладна записка с рег.№ 5238/10.05.2022г.
(л.29 от делото), е изготвена относно извършена проверка по постъпилите в ГД
„ИН“ София жалби подадени от деловодители в затвора Бургас. Посочено е, че в
изпълнение на проверката е извършено посещение в затвора и проведено
събеседване с всички длъжностни лица имащи отношение към създалата се
конфликтна ситуация, описана в жалбите. Дадени са предложения да се дадат
определени препоръки и да бъде потърсена дисциплинарна отговорност на
гл.инспектор Н.С..
Със заповед №
1-1895/12.05.2022г. на главния директор на ГД „ИН“ (л.32 от делото) е наредено
да се извърши проверка за изясняване на постъпилите данни, отразени в докладна
записка с рег.№5238/10.05.2022г., за това, че на 12.04.2022г. гл.инспектор Н.С.
– зам.началник режимна и надзорно-охранителна дейност в Затвора Бургас е
проявил арогантно и неуважително отношение към трима служители на длъжността „деловодител“.
Проверката е възложена на комисия, чийто състав е определен със заповедта.
В хода на проверката са събрани становище вх.№
8614/18.05.2022г. от гл.инспектор Н.С. (л.35 от делото), обяснение вх.№ 1164/20.05.2022г.
и № 1176/23.05.2022г. от Ирина Иванова – деловодител (л.45 и л.46 от делото),
обяснение вх.№ 1163/20.05.2022г. и № 1175/23.05.2022г. от Галя Боянова -
деловодител (л.47 и л.48 от делото), обяснение 1165/20.05.2022г. и №
1221/31.05.2022г. от Петранка Ковачева - деловодител (л.49 и л.50 от делото), допълнително
разяснение с вх.№ 8796/23.05.2022г. от гл.инспектор Н.С. (л.34 от делото), сведение
изх.№ 936/19.04.2022г. и обяснение вх.№ 1220/31.05.2022г. от Веселина Кискинова
– инспектор Режимна дейност в затвора Бургас (л.40 и л.77 от делото).
На 02.06.2022г. данните от
проверката са обективирани в писмена справка рег.№ 6090/1 (л.25 от делото), в
която комисията е обобщила установените факти и обстоятелства, отразени в докладна
записка рег.№ 5238/10.05.2022г. по описа на ГДИН. В справката е посочено, че на 12.04.2022г. гл.инспектор Н.С. е извикал служителите, изпълняващи
длъжността „деловодител“ в Затвора Бургас, с цел да ги запознае със заповед №
186/01.04.2022г. на началника на затвора, касаеща подобряване организацията на
постъпващите в деловодството на затвора запорни съобщения по изпълнителни дела
на лишени от свобода и служители на затвора. Отбелязано е, че по време на разговора инспектор С. е проявил словесна грубост, като е
използвал обидни и подигравателни думи спрямо тях, нарекъл служителките
„смешни“ и е използвал квалификации за прекия им ръководител инспектор Н.
Стоянов. Посочено е също така, че гл.инспектор
С. не е позволил на служителите да изразят мнение относно издадената заповед и
не им е дал точни разяснения по какъв начин ще се изпълняват новите им вменени
задължения. Разговорът се е провел на висок и заповеднически тон, като им е
заявено, че нямат определени задължения и права и освен това, което е записано
в длъжностните им характеристики могат да им се вменяват и други задължения,
независимо от длъжността, на която са назначени. Комисията е приела, че са налични данни за извършено
дисциплинарно нарушение по смисъла на чл.194, ал.2, т.4 от ЗМВР – неспазване на
правилата на Етичния кодекс за поведение на държавните
служител в ГДИН и е направила предложение
да се наложи дисциплинарно наказание на гл.инспектор Н.С.. Справката е
изпратена до Началник отдел „ПАО“ в ГДИН писмо изх.№ 1295/08.06.2022г. (л.24 от
делото).
На 17.06.2022г. с писмо рег.№
6811/екз.№2/2022г. на началник сектор ОУЧР-ГДИН (л.23 от делото) е изпратена покана
с рег.№ 6765/16.06.2022г. (л.20-22 от делото) за даване на писмени обяснения от
Н.С. с конкретно посочени въпроси, връчена на 21.06.2022г.
От Н.С. са депозирани писмени
обяснения с рег.№ 4183/23.06.2022г. (л.18 от делото), в които заявява, че тълкуването
на служителите за конфликтна ситуация е субективно и такава не е имало.
За приключилата проверка е
изготвена писмена справка до главния директор на ГД“ИН“ с рег.№
6090/02.06.2022г. (л.25-27 от делото), в която е направено предложение на
гл.инспектор Н. Станков да му бъде наложено дисциплинарно наказание „Порицание“
за срок от 6 месеца. Станков е запознат със справката срещу подпис на
07.06.2022г., видно от направеното отбелязване.
Със заповед №
Л-2654/30.06.2022г. на главния директор на ГД „ИН“, на основание чл.194, ал.2,
т.4, чл.197, ал.1, т.3, чл.200, ал.1, т.12 от ЗМВР във вр. с чл.204, т.3 от ЗМВР на Н.И.С. – зам.началник (режимна и надзорно-охранителна дейност) в
затвора гр.Бургас е наложено дисциплинарно наказание “порицание“ за срок от
шест месеца. В мотивите на заповедта са описани фактите и обстоятелствата по
допуснатото нарушение, така както те са били възприети от комисията и отразени
в справката. Деянието е квалифицирано като нарушение на служебната дисциплина
по смисъла на чл.194, ал.2, т.4 от ЗМВР – неспазване правилата на Етичния
кодекс за поведение на държавните служители в ГД“ИН“. Служителят е предупреден,
че при извършване на друго дисциплинарно нарушение, в срока на наложеното
наказание ще му бъде наложено по-тежко дисциплинарно наказание „забрана за
повишаване в длъжност за срок от една до три години“.
Заповедта
е връчена на Н.С. на 11.07.2022г., видно от направеното на нея отбелязване и е
обжалвана със жалба вх.№ Ж-766/14.07.2022г., подадена в срока по чл.149, ал.1
от АПК.
При
така изложените фактически данни, които се подкрепят от приложените по делото
писмени доказателства съдът достигна до следните правни изводи:
Съобразно разпоредбата на чл.168, ал.1 от АПК, съдът
преценява законосъобразността на оспорения административен акт на всички
основания по чл.146 от АПК.
Съгласно чл.204, ал.3 от ЗМВР,
дисциплинарните наказания се налагат от ръководителите на структурите по чл.37
– за всички наказания по чл.197 за служителите на младши изпълнителски длъжности, за стажантите за
постъпване на младши изпълнителски
длъжности, а за служителите от висши ръководни, ръководни и изпълнителски длъжности – наказанията по чл.197,
ал.1, т.1-3. В чл.37 от ЗМВР са посочени основните структури на МВР, като в т.2
са посочени областните дирекции.
Заповед № Л-2654/30.06.2022г. е
издадена за главния директор на Главна дирекция „Изпълнение на наказанията“ от
старши комисар Цветан Трифонов Цветков – зам.-главен директор на Главна
дирекция „Изпълнение на наказанията“, компетентен орган по смисъла на чл. 204, т. 3 ЗМВР,
вр. чл. 13, ал. 2, т. 9,
предл. второ и чл. 19, ал. 2 ЗИНЗС,
в кръга на предоставените му със заповед № Л-2351/09.06.2022г., изменена със
заповед № Л-2484/17.06.2022г. на главния директор на ГД „ИН“ правомощия (л.88 и
л.89 от делото).
Дисциплинарното производство е
образувано и проведено, съобразно изискванията на чл.205, ал.1 от ЗМВР, като
повод за това са постъпили в ГДИН три боя жалби вх.№Ж-431, № Ж-432 и № 6786 от
14.04.2022г. по описа на ГДИН, подадени от Петранка Ковачева, Ирина Иванова и
Галя Боянова – деловодители в затвора гр.Бургас (л.51, л.52 и л.53 от делото).
В съответствие с нормата на
чл.205, ал.2 от ЗМВР и за изясняване на постъпилите данни дисциплинарно
наказващият орган е разпоредил извършването на проверка със заповед №
Л-1895/12.05.2022г.(л.32 от делото).
Дисциплинарното наказание е
наложено в преклузивния срок предвиден в нормата на чл.195, ал.1 по ЗМВР,
съгласно която дисциплинарното наказание се налага не по-късно от два месеца от
откриване на нарушението и не по-късно от една година от извършването му. Съгласно
чл.196, ал.1 от ЗМВР дисциплинарното нарушение се смята за открито, когато
органът, компетентен да наложи дисциплинарното наказание, е установил
извършеното нарушение и самоличността на извършителя, като съгласно ал.2 от
същата норма дисциплинарното нарушение е установено когато материалите от
дисциплинарното производство постъпят при компетентния дисциплинарно наказващ
орган. В случая, дисциплинарното нарушение за което е наказан жалбоподателя е
извършено на 12.04.2022г., жалбите от трети лица съдържащи предварителни данни
за инцидента са постъпили в ГДИН на 14.04.2022г., а докладна записка рег.№ 5238,
съдържаща данни за извършената проверка след извършено посещение в Затвора
Бургас е съгласувана от заместник главния директор на ГДИН на 04.05.2022г.,
вследствие на което със заповед №Л-1895/12.05.2022г. за изясняване на
постъпилите предварителни данни от главния директор на ГДИН е наредено да се
извърши проверка. Обжалваната заповед, с която е наложено дисциплинарното
наказание, е издадена на 30.06.2022г., тоест както в двумесечния срок от
откриване на нарушението, така и в едногодишния срок от извършването му.
Жалбоподателят е уведомен за
започналото дисциплинарно производство, в хода на същото е запознат с
изготвените справки и е депозирал писмени обяснения, поради което правото му на
защита не е нарушено. Съгласно чл.206, ал.1 от ЗМВР дисциплинарно наказващият
орган е длъжен преди налагане на дисциплинарното наказание да изслуша държавния
служител или да приеме писмените му обяснения, освен когато по зависещи от
държавния служител причини той не може да бъде изслушан или да даде писмени
обяснения. В случая това е сторено и с покана рег.№ 6765/16.06.2022г. на Н.С. е
дадена възможност да представи писмени обяснения и доказателства. В поканата е
изложена подробно приетата за установена фактическа обстановка, отбелязано е
поведението му, както и са поставени конкретни въпроси касаещи създадената
конфликтна ситуация, послужила за ангажиране на отговорността му. В отговор на
поканата, е постъпило писмено обяснение от жалбоподателя с рег.№ 4183/23.06.2022г.,
от което безспорно се установява, че той е бил наясно с нарушението което му се
вменява. Също така, в хода на производството от него са били депозирани
становище вх.№ 8614/18.05.2022г. и допълнително разяснение с вх.№ 8796/23.05.2022г.,
касаещи процесния случай, поради което са неоснователни възраженията, че в хода
на проведеното дисциплинарно производство С. е бил изслушан за факти и обстоятелства различни от тези за които му е
наложено дисциплинарно наказание.
Въпреки изложеното в хода на административното производство е
допуснато друго съществено процесуално нарушение, което води до
незаконосъобразност на обжалваната заповед.
В случая, дисциплинарното
производство е образувано със заповед № Л-1895/12.05.2022г. на главния комисар
на ГД „Изпълнение на наказанията“ във връзка с изясняване на предварителни
данни отразени в докладна записка с рег.№ 5238/10.05.2022г., за това, че на
12.04.2022г. гл.инспектор Н.С. – зам.началник на Затвора Бургас е проявил
арогантно и неуважително отношение към трима служители, изпълняващи длъжността
„Деловодител“ по повод издадена заповед № 186/01.04.2022г. на началника на
затвора, прието за нарушение на служебната дисциплина по смисъла на чл.194,
ал.2, т.4 от ЗМВР.
Видно от цитираната докладна
записка с рег.№ 5238/10.05.2022г., в нея е направено предложение на
гл.инспектор Н.С. да бъде потърсена дисциплинарна отговорност във връзка с констатираното
поведение, несъвместимо с Етичния кодекс на служителите. Тази докладна записка
е изготвена от гл.инспектор Милена Генчева – началник на сектор Режимна дейност
и инспектор Елена Лозанова – инспектор І степен в сектор РД, във връзка с
извършена проверка по получени 3 броя жалби от деловодители в Затвора Бургас.
След направените предложения в докладната записка са положени подписи за
съгласувал от комисар Цветан Цветков – зам.главен директор и за изготвили –
инспекторите извършили проверката.
Обжалваната заповед е издадена
от Цветан Цветков – зам.главен директор, замествал главния директор на ГД „ИН“
за времето от 26.06.2022г. до 30.06.2022г. включително.
Видно от изложеното, в случая ст.комисар
Цветан Цветков е издал обжалваната заповед, в качеството му на изпълняващ
длъжността главен директор на ГД „Изпълнение на наказанията“, след като вече е извършил
съгласуване на докладна записка с рег.№ 5238/10.05.2022г., в която е направено
предложение на гл.инспектор Н.С. да бъде потърсена дисциплинарна отговорност
във връзка с констатираното поведение, несъвместимо с Етичния кодекс на
служителите, тоест в административното производство той е участвал в две
отделни качества, които са несъвместими.
При издаване на заповедите за
налагане на дисциплинарно наказание, наказващият орган следва да е
безпристрастен. След като ст.комисар Цветан Цветков е взел участие в
административното производството, към момента на издаване на обжалваната заповед,
са налице основателни съмнения за неговата безпристрастност, тъй като вече е имал
формирано становище за извършено в случая дисциплинарно нарушение от страна на
жалбоподателя. В този смисъл, видно и от обжалваната заповед в нея е налице
няколкократно позоваване на докладната записка. Ето защо, след като докладната
записка, която е послужила за образуване на дисциплинарното производство и в
която е изложено становище за извършено дисциплинарно нарушени и самата заповед
за налагане на дисциплинарно наказание са съгласувани, съответно издадени от
едно и също физическо лице, макар и в различни качества, в хода на административното производство е нарушен
принципа за безпристрастност заложен в нормата на чл.10, ал.2 от АПК, което е
съществено процесуално нарушение, водещо до незаконосъобразност на издадената
заповед. То е и самостоятелно основание за отмяна на заповедта, без да е
необходимо спора да бъде разглеждан по същество.
С оглед на изложеното и на
основание чл.172, ал.2 от АПК, жалбата на Н.И.С. е основателна и следва да бъде
уважена, като заповед № Л-2654/30.06.2022г. на главния директор на Главна
дирекция „Изпълнение на наказанията“ бъде отменена.
При този изход на спора и на
основание чл.143, ал.1 от АПК в полза на жалбоподателя следва да се присъдят
направените по делото разноски в общ размер на 710,00 лева, от които 10,00 лева
платена държавна такса и 700,00 лева платено адвокатско възнаграждение.
На основание чл.211 от ЗМВР
настоящото решение не подлежи на касационно обжалване.
Мотивиран от изложеното, Административен съд
гр.Бургас, Х-ти състав
Р Е Ш И :
ОТМЕНЯ заповед
№ Л-2654/30.06.2022г. на главния директор на Главна дирекция „Изпълнение на
наказанията“.
ОСЪЖДА Главна
дирекция „Изпълнение на наказанията” гр.София да заплати в полза на Н.И.С. ***
разноски по делото в размер на 710,00 лева (седемстотин и десет лева).
РЕШЕНИЕТО е окончателно и не подлежи на касационно оспорване.
СЪДИЯ: