ОПРЕДЕЛЕНИЕ
№ 36
гр. Разград, 19.05.2023 г.
В ИМЕТО НА
НАРОДА
РАЗГРАДСКИЯТ АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД в закрито съдебно заседание
на деветнадесети
май две хиляди двадесет и трета година, в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: СВЕТЛА РОБЕВА
ЧЛЕНОВЕ: ИВА КОВАЛАКОВА – СТОЕВА
МАРИН МАРИНОВ
като разгледа докладваното от съдия
Робева адм. дело № 91 по описа за 2023 г., за да се произнесе, взе предвид
следното:
Производството е по реда на чл. 185 –
чл. 196 АПК.
Постъпил е протест от прокурор в Районна
прокуратура – Разград, Териториално отделение - Кубрат против разпоредбата на
чл. 19 от Наредба № 11 за определянето и администрирането на местните такси и
цени на услуги на територията на Община Кубрат. В протеста се
сочи, че в оспорената разпоредба е определена такса за ползване на пазари,
тържища, панаири, тротоари, площадки, улични платна и терени с друго
предназначение, върху която Община – Кубрат начислява ДДС, като данъкът е
включен в таксата. Излагат се съображения, че Общината не е данъчно задължено
лице за събраните от нея такси по смисъла на чл. 3, ал. 5, т. 1, б. „м“ ЗДДС,
тъй като не осъществява икономическа дейност, а действа в обществен интерес
като орган на публична власт. Иска се разпоредбата на чл. 19 от наредбата да
бъде отменена като незаконосъобразна.
Протестът е недопустим.
Оспорената разпоредба – чл. 19 се намира в Раздел II Такса
за ползване на пазари, тържища, панаири, тротоари, площади, улични платна и
терени с друго предназначение от Наредба № 11 за определянето и
администрирането на местните такси и цени на услуги на територията на Община
Кубрат / Наредба № 11/ и има следното съдържание:
Чл. 19. (1) Таксата се заплаща за ползване на
тротоари, площади, улични платна, места, върху които са организирани пазари
(открити и покрити), тържища, панаири, както и терени с друго предназначение,
които са общинска собственост.
(2) Таксата се заплаща от физическите и юридическите
лица ползващи услугата в зависимост от зоната, в която се намират терените,
посочени в ал. 1.
(3) Зоните по ал. 2 се определят от общинския съвет.
(4) (доп. с Решение № 110 от Протокол № 12 /
28.06.2016 г.) Таксите се определят на квадратен метър, както следва:
- за ползване на пазари с цел търговия със
селскостопанска продукция:
т. 1. на кв. м.
:
а) на ден
- за града – 0,60 лв.
- за селата – 0,50 лв.
б) на месец
- за града – 9,00 лв.
- за селата – 7,00 лв.
т. 2. (отм. с
Решениe № 517 от Протокол № 51 / 31.01.2019 г.)
т. 3. за
продажба с лек автомобил на ден
- за града – 3,00 лв.
- за селата – 2,50 лв.
т. 4. за
продажба с товарен автомобил или ремарке на ден
- за града – 6,00 лв.
- за селата – 5,00 лв.
- за ползване с цел търговия с промишлени стоки
таксата се събира в увеличен размер – от 2
пъти по-висок от размер на таксите по ал. 4, т. 1 –
1.20 лв.
- за ползване на тротоари, площади, улични платна и
др. терени за търговска дейност на открито, вкл. и за разполагане на маси,
столове, витрини и павилиони, се събира такса за кв. м. в размер на:
а) на ден
- за града – 0,60 лв.
- за селата – 0,40 лв.
б) на месец
- за града – 2,00 лв.
- за селата – 1,00 лв.
- за ползване на места, върху които са организирани
панаири, събори и празници, за продажба на стоки се събира такса на кв. м. на
ден
- за града – 1,50 лв.
- за селата – 1,00 лв.
- за ползване на места, върху които са организирани
панорами, стрелбища, моторни люлки и др. се събира такса за кв. м. на ден в
размер
- за града – 0,50 лв.
- за селата – 0,50 лв.
- за ползване на тротоари, площади, улични платна и
др. терени за търговска дейност на открито, вкл. и за разполагане на маси,
столове, витрини и павилиони, детски колички, задвижвани от акумулатори, детски
клатушки, детски атракционни съоръжения, батут, барбекю, външен бар, велорикши,
еко-скутери, велосипеди, тротинетки, съоръжения за подпомагане на търговската
дейност в обектите /метални стълби, рампи за товаро-разтоварна дейност и
други/, атракционни съоръжения; се събира такса за кв. м.
(5) Таксите се плащат при издаване на разрешението за
посочения в него период.
(6) При ползване на мястото повече от месец таксите се
плащат месечно, но не по-късно от 5 дни преди започване на месеца.
(7) При прекратяване на ползването на площите по ал.
1, лицата не заплащат такса за периода от прекратяването до крайния срок на
издаденото разрешително за ползване.
(8) При промяна в размера на ползваната площ се спазва
реда по предходната алинея.
В чл. 20 от наредбата е указано, че таксата се събира
от служебно лице, определено със заповед на кмета на общината.
Видно от текста на разпоредбата на чл. 19 от Наредба №
11, той не съдържа разпореждане, че в сумите за таксата се включва ДДС. С оглед
на това липсва годен предмет за съдебен контрол и съдът не може да се произнесе
по законосъобразността на правило, каквото не съществува в оспорената
разпоредба.
Ако прокурорът счита, че фактически Община Кубрат незаконосъобразно
начислява и събира ДДС върху таксите по чл. 19 от Наредба № 11, по реда на чл.
145, ал. 1, т. 3 от Закона за съдебната власт може да възложи на компетентните органи
да извършват проверка или ревизия, и в зависимост от резултата от нея да се
предприемат съответните действия.
По изложените съображения и на основание чл. 159, т. 1
във вр. с чл. 196 АПК Разградският административен съд
О П Р Е Д Е Л И :
ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ протеста на прокурор в Районна
прокуратура – Разград, Териториално отделение - Кубрат против разпоредбата на
чл. 19 от Наредба № 11 за определянето и администрирането на местните такси и
цени на услуги на територията на Община Кубрат, и ПРЕКРАТЯВА производството по
делото.
Определението подлежи на
обжалване пред Върховния административен съд в 7 - дневен срок от съобщаването
му.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:/п/
ЧЛЕНОВЕ:1./п/
2./п/