Р Е
Ш Е Н
И Е
№ 175 21.08.2019 година град Търговище
В ИМЕТО НА НАРОДА
РАЙОНЕН СЪД
- ТЪРГОВИЩЕ тринадесети състав
На двадесет
и пети юни две хиляди и деветнадесета година
В публично заседание
в следния състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ПЛАМЕН
ДРАГАНОВ
Секретар Ивалина Станкова
като разгледа докладваното от председателя
НАХД № 409 по описа за 2019 година
и за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството е по реда на чл.
59 и следващите от ЗАНН.
Образувано е по жалба на Народно
читалище „Иван Вазов 1908“ с. З. , общ. Търговище, представлявано от Д.Х.Д., против
Наказателно постановление № 11-01-555 от 11.01.2019 г. на Директор на Агенцията
за държавна финансова инспекция гр. София. Считайки обжалваното НП за
незаконосъобразно, жалбоподателят желае същото да бъде отменено. В съдебно заседание
жалбоподателят не се представлява.
Ответната по жалбата страна,
редовно призована, също не се представлява.
Съдът, като прецени становищата
на страните във връзка с представените доказателства, прие за установено
следното:
Жалбата е подадена в законоустановения срок и от
процесуално легитимирано лице, поради което е допустима. Разгледана по същество
същата е неоснователна.
На основание Заповед № ФК – 10-537/04.06.2017 г. на Директор
на АДФИ главен финансов инспектор
от АДФИ извършил финансова инспекция на Народно читалище
„Иван Вазов 1908“ с. З. , общ. Търговище, за проверка
на законосъобразност на получаването, разходването и отчитането на парични
средства по касов и банков път, получени като субсидия от държавния и общинския
бюджет за периода от 01.01.2015 г. до датата на
откриване на финансовата инспекция, в това число документалната обоснованост на
извършените разходи. В хода на същата
проверяващите установили следното:
За времето от 01.01.2018 г. до 11.06.2018 г. от отчетен период 2018 г. не е
извършено хронологично регистриране на счетоводните операции по прихода и
разхода на парични средства в банковата сметка и в касата на Народно читалище
„Иван Вазов 1908“. Не е попълван регистър „Касова книга“ и не е установена
касовата наличност на паричните средства.
За изтеглена сума в размер на 500
лв на 08.03.2018 г. от банковата сметка на Читалището
не е съставен приходен касов ордер за завеждането и в касовата наличност, с
което не е документирано приемането на паричните средства в касата.
За извършените плащания в брой с
парични средства от касата на Читалището не са съставяни разходни касови ордери,
като са установени 26 разходооправдателни документи
за извършени плащания в брой, съответно:
- Разходи за материали
(хранителни продукти, прежда за мартеници, строит.
материали) общо по 13 бр. фактури за 491.05 лв;
- Разходи за външни услуги
(транспортни услуги, куриерски услуги, смяна стъкло) общо по 7 бр. фактури за
154.21 лв;
- Разходи за ел. енергия и горива
по 2 бр. фактури за 91.47 лв;
- Разходи за изнесен Великденски
концерт по фактура от 08.04.2018 г. за 600 лв;
- Разходи за съдебни и нотариални
такси по 3 бр. квитанции за 38 лв.
При така установеното
проверяващите приели, че с несъставянето на приходни и разходни касови ордери
липсват първични счетоводни документи за приемане и изплащане на парични
средства в брой от касата на Читалището и по този начин не е осигурена
документална обоснованост на стопанските операции в нарушение на чл. 3, ал. 3
от Закона за счетоводството, или че за периода 01.01.2018
г. до 11.06.2018 г. липсва текущо счетоводно отчитане на стопанските операции,
извършени от името или за сметка на читалището.
Въз основа на
направените констатации главен финансов инспектор от АДФИ съставил срещу Народно
читалище „Иван Вазов 1908“ с. З. , общ. Търговище, АУАН № 11-01-555/17.07.2018 г. за нарушение на чл. 3, ал. 3 във
вр. с чл. 16, ал. 1, т. 2 от Закона за счетоводството,
за това, че Читалището, в качеството си на предприятие съгласно чл. 2, т. 2 от
ЗСч не е осигурило документална обоснованост на стопанските операции по
получаване и изплащане на парични средства от Касата на читалището, като не са
съставени приходни касови ордери за изтеглени средства от банката и разходни
касови ордери за извършени плащания в брой по 26 разходооправдателни
документа през периода 01.01.2018 г. до 11.06.2018 г.
В срока по чл. 44, ал. 1 от
ЗАНН от страна на
читалището са депозирани писмени
възражения срещу акта.
Приемайки същите за неоснователни, въз основа на
акта, Директорът на АДФИ издал Наказателно
постановление № 11-01-555 от
11.01.2019 г., с което на Народно читалище „Иван Вазов 1908“ с. З. , общ.
Търговище, представлявано от Д.Х.Д., на основание чл. 77, ал. 1 от Закона за
счетоводството е наложено административно наказание “имуществена санкция” в
размер на 300 лева.
Изложената фактическа
обстановка се доказва от събраните
по делото писмени доказателства – материалите по административно
наказателната преписка и не се спори от страните.
При така установеното от
фактическа страна съдът прави следните правни изводи:
Настоящият състав
намира, че административно-наказателното производство
е проведено без нарушаване на процесуалните
правила, визирани в ЗАНН. АУАН е изготвен от длъжностно
лице със съответните компетенции, съдържа необходимите реквизити, изброени в чл. 42 от
ЗАНН, и е предявен надлежно
на нарушителя. Наказателното постановление е издадено от компетентен орган, отговаря на изискванията на чл. 57
от ЗАНН и е надлежно връчено.
Безспорно е, че Народно читалище
„Иван Вазов 1908“ с. З. , общ. Търговище, е юридическо лице по смисъла на чл.
2, ал. 2 от Закона за народните читалища, и като такова попада в обхвата на
държавната финансова инспекция като лице, финансирано със средства от държавния
бюджет и от бюджета на Община Търговище. Съгласно чл. 2, т. 2 от ЗСч Читалището
е предприятие (местно юридическо лице, което не е търговец). Като такова съгласно чл. 3, ал. 3 от Закона за счетоводството, Читалището е
длъжно да осъществява текущо счетоводно отчитане на основата на документална
обоснованост на стопанските операции и факти при спазване на изискванията за
съставяне на документи по този закон. Тези изисквания са регламентирани в чл.
6, ал. 1 до ал. 4 от ЗСЧ, където е посочена и най – малко следващата се
информация, която трябва да съдържат първичните счетоводни документи. В процесния случай от представените писмени доказателства се
установява по безспорен начин, че за периода 01.01.2018
г. до 11.06.2018 г. от Читалището не са съставени приходни касови ордери за
изтеглени средства от банката и разходни касови ордери за извършени плащания в
брой по 26 разходооправдателни документа през периода
01.01.2018 г. до 11.06.2018 г. По този начин, в качеството си на
предприятие съгласно чл. 2, т. 2 от ЗСч, Читалището не е осигурило документална
обоснованост на стопанските операции по получаване и изплащане на парични
средства от Касата на читалището, с което е нарушен чл. 3, ал. 3 във вр. с чл. 16, ал. 1, т. 2 от ЗСч. Законът за счетоводството
въвежда изисквания за счетоводната отчетност по предмет и време. По предмет се
отчитат всички стопански операции, които водят до изменения на имуществото; на
финансовото състояние; на паричните потоци и на собствения капитал. Стопанските
операции се отчитат чрез водене на съответните счетоводни сметки. По време
счетоводното отчитане е в хронологичен ред, съобразно осъществяването на всяка
стопански операция във времето и нейното текущо отразяване в счетоводството.
Съгласно § 1, т. 14 от ДР на ЗСч. "отчетен период" е календарната
година (01 януари - 31 декември). Отчетните периоди са периоди за задължително
отчитане на задължените лица спрямо фиска, като след
изтичане на отчетния период са въведени задължения за подаване на декларации и
разчитане с държавния бюджет. Отчетният период не дерогира
задължението на лицата да водят текуща и пълна счетоводна отчетност, показваща
моментното състояние на предприятието. Практически всяка стопанска операция
следва да намери своето отражение първо в съответния първичен документ, чрез
съответната счетоводна статия в съответния вторичен документ и това отразяване
следва да става хронологично и в рамките на всеки период ден, месец,
тримесечие, година. След като изискването на чл. 3, ал. 2 от ЗСч е основно
насочено към хронологичното отразяване на съответната операция, то е
недопустимо непълното й отразяване или отразяването й след последващи
по време операции, тъй като така би се обезмислила
целта на текущото счетоводно отчитане - да гарантира отражение на активите и
пасивите в едно предприятие, на негово действително финансово състояние към
даден времеви момент. Затова този вид счетоводство е именувано
"текущо", тъй като то се прави за всяка стопанска операция към
момента на извършването й. Този вид счетоводство се извършва на основата на
документалната обоснованост на стопанските операции и факти, съгласно чл. 3,
ал. 3 от ЗСч., което означава, че първичните счетоводни документи следва да се
отразяват в съответните регистри, журнали, дневници, оборотни ведомости и т. н.
Именно с оглед изложеното съдът намира за несъстоятелно възражението на
жалбоподателя, че със сключения Договор за счетоводни услуги с Общински
читалищен съвет – Търговище, отговорността на Читалището за извършеното
нарушение отпада. Издаването на първични счетоводни документи не е в
задълженията на наетия квалифициран счетоводител, а доколко той е предоставял
консултации на изпълнителните органи на Читалището не е предмет на настоящото
производство.
В процесния
случай, като извърши своя преценка относно приложимостта на чл. 28 от ЗАНН,
съдът установи, че наказващият орган правилно е приел, че не се касае за
маловажен случай по смисъла на чл. 28 от ЗАНН. От събраните в настоящото
производство доказателства не може да се направи извода, че конкретното
нарушение се отличава по степен на обществена опасност от обичайната за съответния вид нарушения,
още повече, че за един продължителен период - почти половин година, в
Читалището не е извършвано текущо счетоводно отчитане на стопанските операции.
Наложеното наказание правилно е
определено от административнонаказващия орган по вид и по размер, в минималния
такъв според закона, при съобразяване на обстоятелствата по чл. 27 от ЗАНН, в
това число тежестта на конкретното нарушение и степента на обществената му
опасност, отчитайки обстоятелството, че същото е първо такова на жалбоподателя.
От всичко изложено дотук се налага извода, че
са спазени всички процесуално правни и материално правни предпоставки при
издаване на процесното наказателно постановление,
същото е законосъобразно и като такова следва да бъде потвърдено от съда.
Водим
от горното съдът
Р Е
Ш И :
ПОТВЪРЖДАВА Наказателно постановление №
11-01-555 от 11.01.2019 г. на Директор на Агенцията за
държавна финансова инспекция гр. София, с което на Народно читалище
„Иван Вазов 1908“ с. З. , общ. Търговище, представлявано
от Д.Х.Д., на основание чл. 77, ал. 1 от Закона за счетоводството е наложено административно наказание “имуществена санкция” в размер на 300 (триста) лева, като ЗАКОНОСЪОБРАЗНО.
Решението
подлежи на касационно обжалване пред ТАС в четиринадесетдневен срок от
съобщаването му на страните.