Р Е Ш Е Н И Е

 

Номер

Година

07.10.2020

Град

МЕЗДРА

 

В ИМЕТО НА НАРОДА

 

Мездренски районен		съд			ІІІ-ти наказателен	състав
На	Десети юли				Година	2020

 

В публичното заседание в следния състав:

 

	Председател							Е. БОЖИДАРОВ
	Съдебни заседатели
	Секретар	Елена Генова
	Прокурор
	Като разгледа докладваното от				Съдия БОЖИДАРОВ
АНХ			дело номер	164			по описа за		2020	година.

ЗА ДА СЕ ПРОИЗНЕСЕ ВЗЕ ПРЕДВИД:

П.А.В. *** обжалвала Наказателно постановление № 11-01-673-2019 / 07.04.2020 г.  на Директора на Агенцията за държавна финансова инспекция гр. София, с което и е наложено на основание чл.252 ЗОП  Административно наказание – ГЛОБА в размер на 588 ,60  /петстотин осемдесет и осем лв. и шестдесет ст./ за нарушение на чл. 42 ал.2 т.1 ЗОП .

Производството е по реда на чл. 59-63 ЗАНН.

Жалбата е подадена в срока по чл. 59 ал.2 ЗАНН и е процесуално допустима с оглед наличието на реквизити, съдържание, срок и активно легитимиран субект.

В жалбата се навеждат бланкетни доводи за допуснати съществени нарушения на процесуалните правила , който се доразвиват в с.з от защитника адв.-Ивац Митов в писмено становище относно неясно описание на нарушението и обстоятелствата на извършването му.

В съдебно заседание жалбоподателя  не се  представлява.Постъпило е писмено становище  от гл.юрисконсулт В.Минова с искане за потвърждаване на НП .

В хода на производството са събрани  писмени доказателства. Снети са показания от  актосъставителя  Е.Х.  и свидетел при съставяне на акта Н.Х. .

Съдът като прецени събраните по делото доказателства и изложените в жалбата доводи, приема от фактическа страна за установено следното:

Атакуваното НП  е издадено  на 07.04.20 година въз основа на АУАН  от 07.10.20 година и касае извършено на 16.05.2017 г. в гр.Роман  нарушение от  жалбоподателката П.А.В. в качеството на управител на СБДПЛББ –Роман ЕООД , затова , че на посочената дата и място със своя заповед № 113 / 16.05.2017 г. на основание чл.42 ал.2 т.1 ЗОП е разпоредила да се публикуват в профила на купувача изпратената по реда на чл.191 ал.1 ЗОП покана за възлагане на обществена поръчка с предмет „Доставка на лекарствени продукти и медицински изделия“ в която като неразделна част се съдържат образци на техническо и ценово предложение,като съгласно двете предложения, като подлежащи на доставка са определени общо 107 номенклатурни единици лекарствени продукти , от който 26 номенклатурни единици са посочени с търговските си наименования, а не с международните непатентни наименования-нарушение на чл. 42 ал.2 т.1 ЗОП .   За това нарушение с атакуваното НП  на основание чл.252 ЗОП  жалбоподателката е санкционирана с Административно наказание – ГЛОБА в размер на 588 ,60  /петстотин осемдесет и осем лв. и шестдесет ст./

Нарушението е установено въз основа на  документи  при финансова ревизия  в болничното заведение ,приключила  със съставяне на АУАН,поради което не са необходими свидетели при съставяне и връчване на АУАН по аргумент от чл. 40 ал.4 ЗАНН , но въпреки това такива са посочени .

Въз основа на тази фактическа обстановка , съдът приема следното от правна страна:

Жалбата  е основателна.

Вменено е с обжалваното НП нарушение на чл. 42 ал.2 т.1 от ЗОП , извършено от жалбоподателката П.А.В. в качеството на управител на СБДПЛББ –Роман ЕООД  чрез издаване на заповед № 113 / 16.05.2017 г. с която е разпоредила да се публикуват в профила на купувача изпратената по реда на чл.191 ал.1 ЗОП покана за възлагане на обществена поръчка с предмет „Доставка на лекарствени продукти и медицински изделия“ в която като неразделна част се съдържат образци на техническо и ценово предложение,като съгласно двете предложения, като подлежащи на доставка са определени общо 107 номенклатурни единици лекарствени продукти , от който 26 номенклатурни единици са посочени с търговските си наименования, а не с международните непатентни наименования .Чл. 42 ал.2 ЗОП гласи , че техническите спецификации не могат да съдържат  конкретен модел , източник или специфичен процес ,който характеризира продуктите или услугите ,предлагане от конкретен потенциален изпълнител , нито търговска марка ,патент , тип или конкретен произход или производство ,което би довело до облагодетелстване или елиминиране на определени лица или някой продукти.

От описанието на нарушението става ясно , че са посочени като неразделна част на заповедта доставка на лекарствени продукти по 107 номенклатурни единици , като за 26 от тях лекарствените продукти са посочени в търговските си наименования , а не с международните непатентни наименования . По този начин нарушението е сведено до именно неправилното посочване на тези 26 номенклатурни единици, без да са конкретизирани неправилното им посочване в разрез с разпоредбата на чл. 42 ал.2 т.1 ЗОП. По този начин не е ясно на жалбоподателката в какво се изразява нарушението и конкретните обстоятелства на неговото извършване. Липсата на тази конкретика относно твърдяните неправилно изписани 26 номенклатурни единици лекарствени продукти е пречка и за съда да прецени основателността на това твърдение , тъй като е лишен от възможност за конкретика при неправилното им изписване , без да са изброени точно приетите 26 лекарствени продукта като изписани с търговски наименования , а не както е следвало с техните международни непатентни наименования.В тази връзка свид.Х. конкретизира , че примерно лекарство „Аспирин“ е патент на Ф „Байер“, но е следвало да се посочи като ацитил-силицилова киселина . Именно тази конкретика не се съдържа в АУАН и НП относно неправилното изписване на приети 26 лекарствени продукта , като не е ясно нито кой са те , под кой номер фигурират в списъка ,  нито как са били изписани с търговските си наименования  , нито как е следвало това да бъде сторено с международните непатентни наименования в синхрон с разпоредбата на чл. 42 ал.2 т.1 ЗОП. Липсата на тази конкретика , която е необходим и основен обективен елемент от вмененото нарушение , води до неговата неяснота при липса на обстоятелства на извършването , което представлява съществено нарушение на чл.42 т.4 ЗАНН за АУАН и чл. 57 ал.1 т.5 ЗАНН за НП , поради което НП подлежи на отмяна като незаконосъобразно .

Към делото на л.37 е приложена посочената в НП заповед №113 / 16.05.2017 г. , към която се твърди наличие на неразделна част от образци на техническо и ценово предложение , част от който са посочените 26 номенклатурни единици на лекарствени продукти с търговски наименования , а не с международни непатентни такива . Такова приложение като неразделна част на тези образци съдът не установява да е отразено в цитираната заповед  , поради което от обективна страна нарушението не е извършено по начин съответстващ в обстоятелствената част на АУАН и НП , което също води до отмяна на НП. Разноски не се претендират от жалбоподателя , поради което съдът не дължи за тях произнасяне  

Съобразно изложеното и на основание чл.63 ал.1 от ЗАНН РС-Мездра в този състав  

                              

 

Р   Е   Ш   И:

 

 

ОТМЕНЯ като незаконосъобразно Наказателно постановление № 11-01-673-2019 / 07.04.2020 г.  на Директора на Агенцията за държавна финансова инспекция гр. София, с което П.А.В. *** в качеството на управител на СБДПЛББ –Роман ЕООД е санкционирана на основание чл.252 ЗОП с административно наказание – ГЛОБА в размер на 588 ,60  /петстотин осемдесет и осем лв. и шестдесет ст./ за нарушение на чл. 42 ал.2 т.1 ЗОП .

РЕШЕНИЕТО подлежи на обжалване с касационна жалба  пред АС-Враца в 14-дневен срок от получаване на съобщението ,че решението е обявено.

 

 

                                         Районен съдия: