Р
Е Ш Е Н И Е
№ 50
гр. Разград, 26.04.2022
г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
РАЗГРАДСКИЯТ АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД в
открито съдебно заседание на тринадесети април две хиляди двадесет и втора година,
в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: СВЕТЛА РОБЕВА
с участието на секретаря Пламена
Михайлова, като разгледа докладваното от съдия Робева адм. дело № 41 по описа
за 2022 г., за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството е по реда на чл. 145 и
сл. от АПК във вр. с чл. 18, ал. 4 от Закона за кадастъра и имотния регистър
/ЗКИР/.
Постъпила е жалба от И. В. Д. от с. Б.,
обл. Р. против Отказ за вписването му в регистъра на лицата, правоспособни да
извършват дейности по кадастъра с рег. № РПЛ-ФЛ-47(3) от 18.02.2022 г., издаден
от изпълнителния директор на Агенцията по геодезия, картография и кадастър. Жалбоподателят
твърди, че оспореният отказ е издаден в противоречие с материалноправните разпоредби
на чл. 17 от ЗКИР и § 1 от ДР на Наредба № 3 от 16.02.2001 г. за водене и
съхраняване на регистъра на лицата, правоспособни да извършват дейности по
кадастъра, в противоречие с целта на закона и при превратно упражняване на
власт. Сочи, че като служител на Община – Разград има изискуемия стаж от 2
години в областта на геодезията. Иска оспореният отказ да бъде отменен и преписката
да бъде върната на административния орган със задължителни указания по
приложението на закона. Претендира
разноски.
Ответникът - изпълнителният директор на
Агенцията по геодезия, картография и кадастър – София счита жалбата за
неоснователна и моли да бъде отхвърлена с присъждане на юрисконсултско
възнаграждение.
Разградският административен съд, като
прецени събраните по делото доказателства, приема за установено от фактическа
страна следното:
На 06.12.2021 г. жалбоподателя И. В. Д. е
подал до изпълнителния директор на Агенцията по геодезия, картография и
кадастър – София заявление рег. № РПЛ-ФЛ-47/ 06.12.2021 г. за вписване в
регистъра на лицата, правоспособни да извършват дейности по кадастъра, воден от
АГКК по силата на чл. 12, т. 8 ЗКИР и Наредба № 3 от 16.02.2001 г. за водене и
съхраняване на регистъра на лицата, правоспособни да извършват дейности по
кадастъра. Към заявлението е приложил копие на диплома за завършено висше
образование по специалност „Маркшайдерство и геодезия“ с
образователно-квалификационна степен „магистър“ и професионална квалификация
„инженер по маркшайдерство и геодезия“, издадена от Минно-геоложкия университет
„Св. И. Рилски“ гр. София, трудова автобиография и копия на удостоверения за
ограничена проектантска правоспособност рег. № 30046 за 2019 г., 2020 г. и 2021
г., издадени от Камарата на инженерите в инвестиционното проектиране.
Заявлението е било разгледано на
заседание на комисия, назначена от изпълнителния директор на АГКК на основание
чл. 18, ал. 2 ЗКИР. Комисията е проверила дали заявлението и подадените към
него документи отговарят на изискванията за форма, съдържание и приложения,
поставени в разпоредбите на чл. 10, ал. 2 и ал. 3 от Наредба № 3 от 16.02.2001 г., както и за
съответствието им с предвидените в чл. 17 ЗКИР условия за вписване на кандидата
в регистъра. При проверката е била констатирала нередовност, изразяваща се в
липсата на документи, удостоверяващи наличие на двегодишен стаж в областта на
кадастъра. На жалбоподателя е бил предоставен 14-дневен срок да представи
допълнителни документи в съответствие с § 1, ал. 2 от ДР на Наредба № 3 от
16.02.2001 г., които да доказват изпълнението на изискването на чл. 17, ал. 1,
т. 1, б. „б“ ЗКИР за наличие на най-малко двегодишен стаж в областта на
кадастъра.
С писмо рег. № РПЛ-ФЛ-47(2)/04.02.2022
г. жалбоподателят е представил копия на Служебна книжка серия Л, бл. № 49525, №
60 от 19.09.2006 г., издадена от Община Разград за периода 2006 г. – 2020 г., и
Длъжностна характеристика за длъжността „Главен експерт“ в отдел „Околна среда“
към дирекция „Програми и околна среда“ на Община Разград от 28.02.2013 г.
Комисията по чл. 18, ал. 2 ЗКИР е
преценила, че по отношение на инж. И. В. Д. не е налице двегодишен стаж в
областта на кадастъра след датата на дипломирането като магистър-инженер,
поради което с Протокол № 318/17.02.2022 г., т. 4.3, предложила да бъде взето
решение да бъде отказано вписването му в регистъра на лицата, правоспособни да
извършват дейности по кадастъра.
На 18.02.2022 г. изпълнителният директор
на АГКК издал оспорения Отказ рег. № РПЛ-ФЛ-47(3)/18.02.2022 г. за вписване в
регистъра на лицата, правоспособни да извършват дейности по кадастъра. Административният
орган е приел, че представените от жалбоподателя документи не доказват наличие
на двегодишен стаж в областта на кадастъра съгласно § 1, ал. 1 и ал. 2 от ДР на
Наредба № 3 от 16.02.2001 г. и не отговаря на изискванията по чл. 17, ал. 1, т.
1, б. „б“ ЗКИР.
В хода на съдебното производство жалбоподателят
е представил списък на служебно извършени геодезически дейности на обекти,
собственост на Община Разград, за периода 2019 г. - 2021 г.; декларация,
заверена от Камарата на инженерите в инвестиционното проектиране, Регионална
колегия – Разград, за извършени дейности по част „Геодезическа (трасировъчен
план и вертикална планировка)“ на категории строежи IV-та и V-та за периода
2019 г. - 2021 г.; както и Удостоверение за професионален опит с изх. № 48 от
04.03.2022 г. като геодезист, издадено от „Баугрунд Институт Книрим“ ООД - гр.
София.
Въз основа на изложеното от фактическа
страна, от правна страна Разградският административен съд намира следното:
Жалбата е допустима. Подадена е от надлежна страна, в законоустановения
срок и срещу акт, подлежащ на съдебен контрол.
Разгледана по същество,
жалбата е неоснователна.
Съгласно чл. 168, ал. 1 АПК съдът провери
законосъобразността на оспорения административен акт на всички основания по чл.
146 АПК.
Отказът е издаден от компетентен
административен орган - изпълнителния директор на Агенцията по геодезия,
картография и кадастър, в изпълнение на правомощията по чл. 18, ал. 3 ЗКИР.
Актът е в установената писмена форма,
има изискуемото от чл. 59, ал. 2 АПК
съдържание и при постановяването му не са допуснати
съществени нарушения на административнопроизводствените правила.
Оспореният отказ е и материално
законосъобразен. Съгласно чл. 17, ал. 1 ЗКИР правоспособно лице по геодезия, по
картография или по кадастър може да бъде: 1. физическо лице, което е гражданин
на държава – членка на Европейския съюз, на друга държава – страна по
Споразумението за Европейското икономическо пространство, или на Конфедерация
Швейцария и: а) има завършено висше образование по геодезия с
образователно-квалификационна степен магистър-инженер или призната
професионална квалификация по геодезия по реда на Закона за признаване на
професионалните квалификации, ако е гражданин на държава – членка на
Европейския съюз, на друга държава – страна по Споразумението за Европейското
икономическо пространство, или на Конфедерация Швейцария; б) има най-малко
двегодишен стаж в областта на кадастъра, съответно в областта на геодезията или
картографията; в) не е осъждано за умишлено престъпление от общ характер на
лишаване от свобода, освен ако е реабилитирано.
Съгласно
§ 1, ал. 1 от ДР на Наредба № 3 от 16.02.2001 г. за водене и съхраняване на
регистъра на лицата, правоспособни да извършват дейности по кадастъра, за стаж
в областта на кадастъра се зачита времето, през което лицето е извършвало
дейности, свързани с прилагането на Закона за кадастъра и имотния регистър,
отменения Закон за единния кадастър на Народна република България, Закона за
териториално и селищно устройство, както и дейности, свързани с прилагането на
Закона за собствеността и ползването на земеделските земи и Закона за
възстановяване на собствеността върху горите и земите от горския фонд. В § 1,
ал. 2 от ДР на Наредба № 3 от 16.02.2001 г. са посочени документите, с които се
доказва стажът в областта на кадастъра: 1. трудова, служебна или осигурителна
книжка; 2. справка от търговския регистър за регистрация на търговеца; 3. копия
на протоколи за приемане на възложени дейности по ал. 1.
В разглеждания случай жалбоподателят е
подал заявление за вписване в регистъра на лицата, правоспособни да извършват
дейности по кадастъра, и е следвало да установи наличието на предпоставките по
чл. 17, ал. 1 ЗКИР, включително изпълнението на условието по чл. 17, ал. 1, т. 1,
б. „б“ ЗКИР - най-малко двегодишен стаж в областта на кадастъра по смисъла на §
1, ал. 1 от ДР на Наредба № 3 от 16.02.2001 г., доказан по реда на § 1, ал. 2 от
ДР на Наредба № 3 от 16.02.2001 г. Жалбоподателят не доказва, че в продължение
на най-малко 2 години след дипломирането си през 2018 г. е извършвал дейности,
свързани със специалните закони, посочени в § 1, ал. 1 от ДР на Наредба № 3 от
16.02.2001 г. Представените от него писмени доказателства установяват
извършването на дейности по геодезия, но не и по кадастър. Правоспособността по
кадастър е различна от правоспособността по геодезия или правоспособността по
картография, определени в § 1, т. 14 и т. 15 от ДР на ЗКИР. По аргумент от тези
разпоредби правоспособността по кадастър е признато притежаване на задължителен
обем от професионални компетенции въз основа на определено образование и опит,
което дава право за създаване и поддържане на кадастър. По делото не е
установено жалбоподателят да има необходимия двегодишен опит именно в областта
на кадастъра, поради което правилно и в съответствие с материалния закон и
неговата цел административният орган е отказал вписването му в регистъра на
лицата, правоспособни да извършват дейности по кадастъра.
В подкрепа на горните изводи е съдебната
практика, изразена в Решение № 4203 от 9.04.2008 г. на ВАС по адм. д. №
11812/2007 г., V о., Решение № 10666 от 17.10.2008 г. на ВАС по адм. д. №
7167/2008 г., 5-членен с-в, Решение № 6033 от 8.05.2014 г. на ВАС по адм. д. №
16539/2013 г., IV о.
С оглед изхода на делото и на основание
чл. 143, ал. 3 АПК ответникът има право на юрисконсултско възнаграждение, което
следва да бъде определено съгласно чл. 37 ЗПП във вр. с чл. 24 НЗПП в
минималния размер от 100 лв.
По изложените съображения и
на основание чл. 172, ал. 2 АПК Разградският административен съд
Р Е
Ш И :
ОТХВЪРЛЯ жалбата на И. В. Д. от с. Б.,
обл. Р. против Отказ на изпълнителния директор на Агенцията по геодезия,
картография и кадастър рег. № РПЛ-ФЛ-47(3) от 18.02.2022 г. за вписване в
регистъра на лицата, правоспособни да извършват дейности по кадастъра.
ОСЪЖДА И. В. Д. да заплати на Агенцията
по геодезия, картография и кадастър юрисконсултско възнаграждение в размер на 100
лв.
Решението не подлежи на обжалване съгласно
чл. 18, ал. 4 ЗКИР.