№ 24
гр. Н., 28.02.2025 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
РАЙОНЕН СЪД – Н., IX-ТИ НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ, в публично
заседание на двадесет и девети януари през две хиляди двадесет и пета година
в следния състав:
Председател:Никола Д. Дойчев
при участието на секретаря Красимира Ил. Любенова
като разгледа докладваното от Никола Д. Дойчев Административно
наказателно дело № 20242150200773 по описа за 2024 година
Производството се образува по жалба на „Х.Е.С.Х.“ ЕООД против Наказателно
постановление № 68/28.10.2024 г., издадено от Директора на Басейнова дирекция
„Черноморски район“, с което на жалбоподателя се налагат три имуществени санкции – 1.) в
размер на 500.00 лева, на основание чл. 200, ал. 1, т. 29 от Закона за водите (ЗВ) за
нарушение на чл. 48, ал. 1, т. 11 от ЗВ; 2.) в размер на 150.00 лева, на основание чл. 200, ал.
1, т. 4 от ЗВ за нарушение на чл. 48, ал. 1, т. 11 от ЗВ; 3.) в размер на 150.00 лева, на
основание чл. 200, ал. 1, т. 4 от ЗВ за нарушение на чл. 48, ал. 1, т. 12 от ЗВ.
В жалбата се излагат подробни доводи за отмяна на наказателното постановление.
В открито съдебно заседание жалбоподателят не изпраща представител. Въззиваемата
страна не изпраща представител. Депозира молба, с която пледира за отхвърляне на жалбата.
Призованата на осн. чл. 62 от ЗАНН Районна прокуратура – Б., ТО-Н., не изпраща
представител в съдебно заседание.
Фактически констатации на съда:
По делото се установява, че на 17.04.2024 г. В. Х. К., на длъжност „младши експерт“
при Дирекция „Контрол“, в присъствието лицата Р.Я.А.-служител в БДЧР и Н.И.-технически
мениджър в „Х.Е.С.Х.“ ЕООД, и по силата на Заповед № 12/01.02.2024 г. на директора на
БДЧР, извършва проверка на обект: хотелски комплекс „З.С.“, находящ се в землището на гр.
С.В., Община Н., Област Б., собственост на жалбоподателя „Х.Е.С.Х.“ ЕООД, като целта на
проверката е спазването условията на разрешително № 21590169/13.01.2014 г. за
водовземане на подземните води с водовземно съоръжение: сондаж C-2E, чиято цел е
напояване на зелени площи.
От проверката се установява, че не се спазват части от разрешителното, свързани с
„Условия за предоставяне на информация от собствен мониторинг“, както следва: 1.) не се
извършва химичен анализ за 2023 г.; 2.) не се представя в БДЧР в срок до 31.01.2023 г.
информация за определяне на дължимата такса за водовземане за 2023 г. (декларация по чл.
194б от ЗВ); 3.) не се представя в БДЧР в срок до 31.03.2023 г. доклад за изпълнение на
условията в разрешителното за 2023 г.;
1
С писмо рег. № 26-00-9733/23.04.2024 г. директора на БДЧР поканва органния
представител на жалбоподателя да се яви в БДЧР за съставяне на акт за установяване на
административно нарушение (АУАН) за установените нарушения на ЗВ. Представител на
„Х.Е.С.Х.“ ЕООД не се явява, поради което свидетелят В. Х. К. и въз основа на Заповед №
12/01.02.2024 г. на директора на БДЧР, съставя на 24.06.2024 АУАН № 204 (бланков №
001511) в отсъствие на дружеството и в присъствие на служители на БДЧР, един от които е
очевидец при проверката на 17.04.2024 г. – Р.Я.А.. В издадения АУАН се описват
нарушенията, посочени по-горе и се посочва, че с неизвършване на химичен анализа за 2023
г. и непредставяне в БДЧР в срок информация за определяне на дължимата такса за
водовземане за 2023, се нарушава чл. 48, ал. 1, т. 11 от ЗВ, а с непредставяне в срок в БДЧР
доклад за изпълнение на условията в разрешителното за 2023 г. – се нарушава чл. 48, ал. 1,
т. 12 от ЗВ.
АУАН се връчва на представител на нарушителя на 29.08.2024 г., съгласно
пълномощно от 05.06.2024 г., изходящо от органния представител „Х.Е.С.Х.“ ЕООД. В
АУАН се отразява, че е връчен без възражения от страна на пълномощника.
Макар и след изтичане на срока, посочен в 4.1.4. от разрешително №
21590169/13.01.2014 г., управителят на „Х.Е.С.Х.“ ЕООД И.Г.Г. подава по пощата на
02.04.2024 г. доклад по чл. 48, ал. 1, т. 12 от ЗВ относно за изпълнението на условията в
издадените му разрешителни; в случаите на издадено разрешително. Докладът постъпва в
регистратурата на БДЧР на 02.04.2024 г.
Директорът на БДЧР, след преглед на издадения АУАН № 204 (бланков № 001511) и
останалите материали по административнонаказателната преписка, издава наказателно
постановление (НП) № 68/28.10.2024 г., приемайки от фактическа и правна страна, че
дружеството „Х.Е.С.Х.“ ЕООД извършва три нарушения, за които му налага следните три
наказания за всяко от тях, както следва:
1.) за това, че в периода от 01.08.2023 г. до 30.09.2023 г. „Х.Е.С.Х.“ ЕООД не
извършва химичен анализ на черпените подземни води в акредитирана лаборатория за 2023
г. и не представя в БДЧР резултати, което представлява неизпълнение на условие по т. 3 от
Раздел „Изисквания към програмата за мониторинг“ от разрешително №
21590169/13.01.2014 г., с което нарушава чл. 48, ал. 1, т. 11 от ЗВ, поради което му налага
имуществена санкция в размер на 500.00 лева на основание чл. 200, ал. 1, т. 29 от ЗВ;
2.) за това, че на 01.02.2024 г. в БДЧР „Х.Е.С.Х.“ ЕООД не е представил на БДЧР в
срок до 31 януари на следващата година – 2024 г. информация за определяне на дължимата
такса за водовземане по образеца, утвърден от министъра на МОСВ – декларация по чл.
194б от ЗВ за 2023 г., което представлява неизпълнение на т. 4.1.3. от Раздел „Условия за
предоставяне на информация от собствения мониторинг“ от Приложение към разрешително
№ 21590169/13.01.2024 г., с което се нарушава чл. 48, ал. 1, т. 11 от ЗВ и му се налага
имуществена санкция в размер на 150.00 лева на основание чл. 200, ал. 1, т. 4 от ЗВ;
3.) за това, че на 01.04.2024 г. в БДЧР „Х.Е.С.Х.“ ЕООД не е представил на БДЧР в
срок до 31 март 2024 г. доклад за изпълнение на условията по разрешително №
21590169/13.01.2024 г., което представлява неизпълнение на т.4.1.4. от Раздел „Условия за
предоставяне на информация от собствения мониторинг“ от Приложение към разрешително
№ 21590169/13.01.2024 г., с което се нарушава чл. 48, ал. 1, т. 12 от ЗВ и му се налага
имуществена санкция в размер на 150.00 лева на основание чл. 200, ал. 1, т. 4 от ЗВ;
НП № 68/28.10.2024 г. се връчва редовно на „Х.Е.С.Х.“ ЕООД на 30.10.2024 г.
Жалбата срещу издаденото НП се подава по пощата на 13.11.2024 г.
Съдът възприема горните фактически констатации, след преценка по отделно и в
съвкупност, на следните писмени и гласни доказателства: гласни доказателства събрани чрез
разпита на актосъставителя В. Х. К.; разрешително за водовземане от подземни води чрез
нови водовземни съоръжение № 21590169/13.01.24 г.; констативен протокол № Б-
234/13.04.2024 г.; Заповед № 12/01.02.2024 г., издадена от директора на БДЧР; АУАН №
204/24.06.2024 г. (001511); пълномощно от 05.06.2024 г., изходящо от органния представител
2
„Х.Е.С.Х.“ ЕООД; НП № 68/28.10.2024 г.;
Съдът кредитира изцяло приетите по делото писмени и гласни доказателства и
основава своите фактически констатации изцяло на тях.
Правни изводи на съда:
Жалбата се подава в срок и от процесуално легитимирана страна, поради което е
допустима.
Издаденият АУАН е в срока по чл. 34, ал. 1 от ЗАНН и се съставя в отсъствие на
нарушителя по реда на чл. 40, ал. 2 от ЗАНН. Същият се подписва от съставителя В. Х. К. и
двама свидетели и се връчва надлежно на представител на нарушителя за запознаване с
неговото съдържание. АУАН съдържа и всички изискуеми реквизити, посочени в чл. 42 от
ЗАНН.
Наказателното постановление се издава от компетентен орган – директора на БДЧР,
който разполага с това правомощие на основание чл. 201, ал. 2, предл. последно от ЗВ. В
този смисъл, възраженията на жалбоподателя са неоснователни.
По отношение на възражението, че не е спазен срока по чл. 52, ал. 1 от ЗАНН за
произнасяне на наказващия орган, съдът намираща същото за неоснователно, доколкото
АУАН се връчва на жалбоподателя на 29.08.2024 г., а НП се издава на 28.10.2024 г. Отделно
от това, съдът намира срокът за инструктивен и неспазването му не би опорочил самото НП.
Обжалваното НП се издава в шестмесечния срок по чл. 34, ал. 3 от ЗАНН от
съставяне на АУАН.
По съдържание НП отговаря на изискванията на чл. 57 от ЗАНН, установяваща
изискуемите рекзизити. Вменените във вина на въззивника нарушения се индивидуализират
в степен, позволяваща му да разбере в какво е обвинен и срещу какво да се защитава.
Описанието на нарушенията в АУАН и в НП е направено с достатъчна пълнота и конкретика
и липсва противоречие между тях . Не са налице процесуални нарушения, които да довеждат
до ограничаване правото на защита на въззивника.
На следващо място, в наказателното постановление се посочват ясно разпоредбите в
закона, които се нарушават от жалбоподателя - чл. 48, ал. 1, т. 11 и т. 12 от ЗВ, като деянията
правилно са квалифицирани от административноначазващия орган (АНО).
Възражението, че срокът на разрешителното е до 30.01.2024 г. е ирелевантно за
отговорността на жалбоподателя, тъй като задълженията на задължението за извършване на
химичен анализ и по време на действието й. Останалите задължения за представяне на
декларация по чл. 194б от ЗВ и доклад за изпълнение на условията се отнасят именно за
календарната 2023 г., за която разрешителното се отнася.
Извършените от жалбоподателя нарушения обуславят ангажиране на
административно-наказателната отговорност на дружеството.
За извършеното нарушение по чл. 48, ал. 1, т. 11 от Закона за водите – за това, че в
периода от 01.08.2023 г. до 30.09.2023 г. „Х.Е.С.Х.“ ЕООД не извършва химичен анализ на
черпените подземни води в акредитирана лаборатория за 2023 г., съгласно т. 3 от
Разрешително № 21590169/13.01.2024 г. – в разпоредбата на чл. 200, ал. 1, т. 29 от Закона за
водите се предвижда наказание имуществена санкция в размер от 500.00 лв. до 5000.00 лв.
Относно размера на наказанието, което следва да се наложи, в чл. 27, ал. 2 от ЗАНН е
предвидено, че при определяне на наказанието се вземат предвид тежестта на извършеното,
подбудите за неговото извършване и другите смекчаващи и отегчаващи вината
обстоятелства, както и имотното състояние на нарушителя. На жалбоподателя е наложена
санкция в предвидения минимум от 500.00 лв. Настоящият състав счита, че така
определеният размер се явява справедлив с оглед липсата на данни за предходни нарушения.
Съдът счита, че с така наложеното наказание ще бъдат постигнати целите, предвидени в чл.
12 от ЗАНН да се предупреди и превъзпита нарушителя, както и генералната превенция за
въздействие върху обществото. В случая няма доказателства задължението да е било
изпълнено в хода на административнонаказателното производство, предвид което и при
3
отсъствието на други смекчаващи отговорността на нарушителя обстоятелства съдът не
намира същото да разкрива по-ниска степен на обществена опасност от обикновения случай,
предвид което и не е налице основание за приложението на чл. 28 от ЗАНН.
За извършеното второ нарушение по чл. 48, ал. 1, т. 11 от Закона за водите –
непредставяне на БДЧР в срок до 31 януари на следващата година – 2024 г. информация за
определяне на дължимата такса за водовземане по образеца, утвърден от министъра на
МОСВ – декларация по чл. 194б от ЗВ за 2023 г., съгласно т.4.1.4 от Разрешително №
21590169/13.01.2024 г. – в разпоредбата на чл. 200, ал. 1, т. 4 от Закона за водите се
предвижда наказание имуществена санкция в размер от 150.00 лв. до 1000.00 лв. На
жалбоподателя е наложена санкция в предвидения минимум от 150.00 лв, като настоящият
състав счита, че така определеният размер се явява справедлив с оглед липсата на данни за
предходни нарушения. Съдът счита, че с така наложеното наказание ще бъдат постигнати
целите, предвидени в чл. 12 от ЗАНН да се предупреди и превъзпита нарушителя, както и
генералната превенция за въздействие върху обществото. В случая няма доказателства
задължението да е било изпълнено в хода на административнонаказателното производство,
предвид което и при отсъствието на други смекчаващи отговорността на нарушителя
обстоятелства съдът не намира същото да разкрива по-ниска степен на обществена опасност
от обикновения случай, предвид което и не е налице основание за приложението на чл. 28 от
ЗАНН.
Що се касае до третото санкционирано с НП нарушение – на чл. 200, ал. 1, т. 4 от ЗВ,
изразяващо се в непредставяне на БДЧР в срок до 31 март 2024 г. доклад за изпълнение на
условията по разрешително № 21590169/13.01.2024 г., което представлява неизпълнение на
т.4.1.4. от Раздел „Условия за предоставяне на информация от собствения мониторинг“ от
Приложение към разрешително № 21590169/13.01.2024 г., следва да се отбележи, че
допускането му от жалбоподателя също бе безспорно установено. Неизпълнението в
предвидения с т. 4.1.4 от приложението към разрешителното срок на задължението за
предоставяне на директора на БДЧР на годишен доклад по реда на чл. 48, ал. 1, т. 12 от ЗВ се
потвърждава и от самия жалбоподател с жалбата, както и се установява от представените от
него доказателства за изпращането му на 02.04.2024 г. Независимо от така установеното,
основателни се явяват оплакванията на жалбоподателя за неправилно приложение по
отношение на това нарушение на материалния закон и необоснованост при извършената
преценка с НП за приложението към случая на чл. 28 от ЗАНН. От събраните в хода на
съдебното производство доказателства се установи, че макар и извън срока докладът се
депозира пред наказващия орган. Това обстоятелство обаче не е отразено в НП, въпреки че е
служебно известно на издателя му. Въпреки това, доколкото се установи, че задължението е
било изпълнено изцяло преди съставяне на АУАН, като отсъстват данни от забавеното му
изпълнение да са произтекли вреди за държавата съдът намира, че по отношение на това
нарушение случаят е маловажен и следва да намери приложение разпоредбата на чл. 28 от
ЗАНН. По тези причини според съдебния състав наказващият орган е следвало да приложи
разпоредбата на чл. 28, ал. 1 от ЗАНН и да не издава НП в тази му част, а да предупреди
извършителя, че при повторно нарушение, ще му бъде наложено наказание.
С оглед изложеното обжалваното наказателно постановление следва да бъде частично
отменено относно наложената имуществена санкция за нарушение на чл. 48, ал. 1, т. 12 от
ЗВ, като нарушителят бъде предупреден за последиците по смисъла на чл. 28, ал. 1 от
ЗАНН. В останалата част НП следва да бъде потвърдено като правилно и законосъобразно.
При този изход на спора, право за присъждане на разноски се поражда и за двете
страни, съгласно чл. 63д, ал. 1 и ал. 4 от ЗАНН, но доколкото искане е направено единствено
от наказващия орган, въпросът за разноските на жалбоподателя не подлежи на изследване. В
полза на наказващия орган се следват разноски за възнаграждение на юрисконсулт, което
съдът определени на основание чл. 63д, ал. 5 от ЗАНН вр. чл. 37 от Закона за правната
помощ и чл. 27е от Наредбата за заплащането на правната помощ в размер на 80.00 лева.
При определяне на минимален размер на възнаграждението за юрисконсулт съдът взе
предвид, че защитата по делото бе осъществена изцяло в писмен вид. Така, с оглед изхода на
4
спора, на наказващия орган се следват разноски в размер на ½ от определеното полагаемо
юрисконсултско възнаграждение в размер на 40.00 лева, платими в полза на БДЧР, към
структурата на която принадлежи директорът – арг. от чл. 63д, ал. 4 от ЗАНН.
Мотивиран от горното и на основание чл. 63, ал. 2, т. 2 и т. 5 от ЗАНН, Н.ският
районен съд
РЕШИ:
ОТМЕНЯ наказателно постановление № 68/28.10.2024 г. на директора на Басейнова
дирекция „Черноморски район“ /БДЧР/ при МОСВ на Република България, В ЧАСТТА, С
КОЯТО на „Х.Е.С.Х.“ ЕООД, ЕИК ******, със седалище и адрес на управление: гр. С. ****,
бул. „А.Л.“ № ****, представлявано от управителя И.Г.Г., на основание чл. 200, ал. 1, т. 4 от
Закона за водите, е наложено наказание „имуществена санкция“ в размер на 150.00 /сто и
петдесет/ лева, за извършено нарушение на чл. 48, ал. 1, т. 12 от Закона за водите /ЗВ/ -
непредставяне на БДЧР в срок до 31 март 2024 г. доклад за изпълнение на условията по
разрешително № 21590169/13.01.2024 г., като вместо това ПОСТАНОВЯВА:
ПРЕДУПРЕЖДАВА „Х.Е.С.Х.“ ЕООД, ЕИК ******, със седалище и адрес на
управление: гр. С. ****, бул. „А.Л.“ № **** представлявано от управителя И.Г.Г., че при
извършване на друго административно нарушение от същия вид в едногодишен срок от
влизането в сила на настоящото съдебно решение като посоченото в наказателно
постановление № 68/28.10.2024 г. на директора на Басейнова дирекция „Черноморски
район“ /БДЧР/ при МОСВ на Република България нарушение на чл. 48, ал. 1, т. 12 от ЗВ,
изразяващо се непредставяне на БДЧР в срок до 31 март 2024 г. доклад за изпълнение на
условията по разрешително № 21590169/13.01.2024 г., макар и същото да представлява
„маловажен случай“, ще му бъде наложено административно наказание.
ПОТВЪРЖДАВА наказателно постановление № 68/28.10.2024 г. на директора на
Басейнова дирекция „Черноморски район“ /БДЧР/ при МОСВ на Република България, В
ОСТАНАЛАТА ЧАСТ, С КОЯТО на „Х.Е.С.Х.“ ЕООД, ЕИК ******, със седалище и адрес
на управление: гр. С. ****, бул. „А.Л.“ № ****, представлявано от управителя И.Г.Г., се
налагат следните наказания: 1.) имуществена санкция в размер на 500.00 лева на
основание чл. 200, ал. 1, т. 29 от ЗВ за това, че в периода от 01.08.2023 г. до 30.09.2023 г.
„Х.Е.С.Х.“ ЕООД не извършва химичен анализ на черпените подземни води в акредитирана
лаборатория за 2023 г. и не представя в БДЧР резултати, което представлява неизпълнение
на условие по т. 3 от Раздел „Изисквания към програмата за мониторинг“ от разрешително
№ 21590169/13.01.2014 г., с което нарушава чл. 48, ал. 1, т. 11 от ЗВ, поради което му налага
имуществена санкция в размер на 500.00 лева на основание чл. 200, ал. 1, т. 29 от ЗВ; 2.)
имуществена санкция в размер на 150.00 лева на основание чл. 200, ал. 1, т. 4 от ЗВ за
това, че на 01.02.2024 г. в БДЧР „Х.Е.С.Х.“ ЕООД не е представил на БДЧР в срок до 31
януари на следващата година – 2024 г. информация за определяне на дължимата такса за
водовземане по образеца, утвърден от министъра на МОСВ – декларация по чл. 194б от ЗВ
за 2023 г., което представлява неизпълнение на т. 4.1.3. от Раздел „Условия за предоставяне
на информация от собствения мониторинг“ от Приложение към разрешително №
21590169/13.01.2024 г.,
ОСЪЖДА „Х.Е.С.Х.“ ЕООД, ЕИК ******, на основание чл. 63д, ал. 4 и ал. 5 от
ЗАНН да заплати на Басейнова дирекция „Черноморски район“ /БДЧР/ при МОСВ на
Република България, сумата от 40.00 /четиридесет/ лева, представляваща направени по
делото разноски - юрисконсултско възнаграждение, с оглед изхода на делото.
Решението подлежи на обжалване с касационна жалба пред Административен съд -
гр. Б. в 14 - дневен срок от съобщаването му на страните.
Съдия при Районен съд – Н.: _______________________
5
6