№ 162
гр. Горна Оряховица, 12.08.2022 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
РАЙОНЕН СЪД – ГОРНА ОРЯХОВИЦА, IV СЪСТАВ, в публично
заседание на петнадесети февруари през две хиляди двадесет и втора година в
следния състав:
Председател:Пламен Анг. Станчев
при участието на секретаря Анита Ем. Личева
като разгледа докладваното от Пламен Анг. Станчев Административно
наказателно дело № 20214120200624 по описа за 2021 година
за да се произнесе, взе предвид следното:
Производство по реда на чл. 58д и сл. от ЗАНН
ЖАЛБОПОДАТЕЛЯТ Г. К. Г. е останал недоволен и чрез защитника
адв. Д.С. от ВТАК обжалва наказателно постановление № 35-
0000882/20.07.2021 г., издадено от директора на Регионална дирекция
„Автомобилна администрация“ – Плевен (по-нататък РДАА – Плевен), с
което му е наложено административно наказание глоба в размер на 2000 лв.
на основание чл. 93, ал. 1, т. 1 от Закона за автомобилните превози (по-
нататък в решението ЗАвтП) за нарушаване на разпоредбата на чл. 2, ал. 1 от
Наредба № 41 от 4 август 2008 г. за условията и реда за провеждане на
обучение на водачите на автомобили за превоз на пътници и товари и за
условията и реда за провеждане на изпитите за придобиване на начална
квалификация (по-нататък в решението Наредба № 41/04.08.2008 г.). Отрича
да е извършил нарушението. Поддържа, че в хода на
административнонаказателното производство са допуснати съществени
нарушения на процесуалните правила и че при издаване на постановлението е
приложен неправилно материалният закон. Моли съда да отмени
обжалваното наказателно постановление.
1
ЗАЩИТНИКЪТ адв. Д.С. от ВТАК поддържа жалбата по изложените в
нея доводи. Допълнително посочва, че съгласно приложимата за случая
редакция на чл. 93, ал. 1, т. 1 от ЗАвтП предвидената в тази разпоредба глоба
се налага само ако превозът е извършен без издаден за моторното превозно
средство документ, който се изисква от подзаконов нормативен акт по
прилагането на ЗАвтП. Картата за квалификация на водача не се издава за
моторното превозно средство, поради което извършването на превоза без този
документ не е административно нарушение по чл. 93, ал. 1, т. 1 от ЗАвтП.
Поддържа, че извършването на нарушението не е доказано, тъй като
наказващият орган не бил изследвал дали жалбоподателят не отговаря на
изискванията на ал. 6, 7 и 8 на чл. 7б от ЗАвтП. Освен това не била съобразена
и маловажността на случая, която налагала прилагане на чл. 28 от ЗАНН.
Моли съда да отмени обжалваното наказателно постановление и да присъди
на жалбоподателя направените по делото разноски.
РЕГИОНАЛНА ДИРЕКЦИЯ „АВТОМОБИЛНА АДМИНИСТРАЦИЯ“
– ПЛЕВЕН (конституирана като страна в съдебното производство с
разпореждане от 10.09.2021 г. при действието на чл. 61, ал. 1 от ЗАНН (ред.
ДВ, бр. 10/2011 г.) съгласно чл. 3 от НПК във вр. с чл. 84 от ЗАНН), редовно
призована, не изпраща представител в откритото съдебно заседание. В
съпроводителното писмо по чл. 60, ал. 2 от ЗАНН, подписано от директора
П.К., РДАА – Плевен моли съда да потвърди обжалваното наказателно
постановление. В случай че се претендира адвокатско възнаграждение над
размера, предвиден в Наредбата за минималните размери на адвокатските
възнаграждения, възразява за прекомерност на възнаграждението.
ТЕРИТОРИАЛНО ОТДЕЛЕНИЕ – ГОРНА ОРЯХОВИЦА при
РАЙОННА ПРОКУРАТУРА – ВЕЛИКО ТЪРНОВО, редовно призовано, не
изпраща представител и не изразява становище по жалбата.
СЪДЪТ, след като прецени събраните доказателства поотделно и в
тяхната съвкупност, приема за установено от фактическа страна следното:
Жалбоподателят Г. К. Г. работи на длъжност шофьор на товарен
автомобил при търговско дружество. С писмена заповед на работодателя на
жалбоподателя било възложено да извърши превоз на товари за собствена
сметка на дружеството.
В изпълнение на тази заповед на 08.07.2021 г. в 11:20 часа Г.
2
управлявал товарен автомобил „М.“ с рег. № ***, собственост на дружеството
работодател, с който извършвал възложения му превоз. На ул. „Свети княз
Борис Първи“ в гр. Горна Оряховица, в района на пътен възел „Честово“,
управляваният от жалбоподателя товарен автомобил бил спрян за проверка от
свидетелите АЛ. Д. М. и Й. Д. Й. – инспектори в РДАА – Плевен, които
изпълнявали контролните си правомощия, регламентирани в ЗАвтП. В хода
на проверката Г. представил карта за квалификация на водач на МПС с №
*** с вписан в нея срок на валидност 20.08.2020 г. Контролните органи
направили справка в информационната система на ИААА, при която
установили, че на жалбоподателя не е издавана друга карта за квалификация
на водач с валидност след 20.08.2020 г. Поради това приели, че Г. извършва
превоза на товари за собствена сметка, без да притежава валидна карта за
квалификация на водач на МПС.
За констатираното нарушение свидетелят АЛ. Д. М. съставил против
жалбоподателя в негово присъствие акт за установяване на административно
нарушение № 293010/08.07.2021 г. за това, че е нарушил разпоредбата на чл.
2, ал. 1 от Наредба № 41/04.08.2008 г. Г. подписал съставения против него акт
за установяване на административно нарушение и получил срещу разписка
препис от акта.
На 20.07.2021 г., след като разгледал преписката, образувана по така
съставения акт за установяване на административно нарушение, директорът
на РДАА – Плевен издал обжалваното наказателно постановление № 35-
0000882/20.07.2021 г., с което приел изцяло фактическите констатации на
актосъставителя и на основание чл. 93, ал. 1, т. 1 от ЗАвтП наложил на
жалбоподателя административно наказание глоба в размер на 2000 лв. за
нарушаване на посочената в акта разпоредба на чл. 2, ал. 1 от Наредба №
41/04.08.2008 г.
Препис от наказателното постановление бил връчен на жалбоподателя
на 24.08.2021 г. На 31.08.2021 г. жалбата против постановлението била
заведена с входящ номер ***/1/31.08.2021 г. в Областен отдел „Автомобилна
администрация“ – Велико Търново.
Изложената по-горе фактическа обстановка съдът установи, след като
прецени поотделно и в тяхната съвкупност показанията на свидетелите АЛ. Д.
М. и Й. Д. Й. и приетите писмени доказателства, описани подробно в
3
протоколите за проведените съдебни заседания.
Въз основа на така установените факти по делото съдът достига до
следните правни изводи:
Жалбата е подадена пред компетентен съд в срока по чл. 59, ал. 2 от
ЗАНН от името на лице, което има право да обжалва наказателното
постановление, поради което е процесуално допустима.
Разгледана по същество, жалбата е основателна.
В хода на административнонаказателното производство не са
допуснати съществени нарушения на процесуалните правила. Актът за
установяване на административното нарушение е съставен преди изтичане на
давностните срокове по чл. 34, ал. 1 от ЗАНН и е предявен на нарушителя. На
жалбоподателя е била осигурена възможност да изложи възраженията си при
подписването на акта и в тридневен срок от неговото съставяне.
Наказателното постановление е издадено от компетентен орган (съгласно т.
I.6. от заповедта на л. 12 и 13) преди изтичането на давностните срокове по
чл. 34 от ЗАНН и съдържа предвидените в чл. 57 от ЗАНН реквизити.
Относно материалната законосъобразност на обжалваното наказателно
постановление съдът приема следното:
Жалбоподателят е наказан на основание чл. 93, ал. 1, т. 1 от ЗАвтП за
това, че е извършвал превоз на товари за собствена сметка, без да притежава
валидна карта за квалификация на водач на МПС. Според актосъставителя и
наказващия орган представената от жалбоподателя по време на проверката
карта за квалификация на водач на МПС с вписан в нея срок на валидност
20.08.2020 г. не е била валидна към датата на извършване на процесния
превоз 08.07.2021 г.
Този правен извод на наказващия орган и актосъставителя
противоречи на пряко приложимите за случая разпоредби на чл. 2, пар. 3 от
Регламент (ЕС) 2020/698 на Европейския парламент и на Съвета от 25 май
2020 година за определяне на специални и временни мерки с оглед на
избухването на COVID-19 относно подновяването или удължаването на някои
удостоверения, свидетелства и разрешителни и отлагането на някои
периодични проверки и продължаващо обучение в определени области на
транспортното законодателство (наричан по-нататък Регламент (ЕС)
4
2020/698) и чл. 2, пар. 6 от Регламент (ЕС) 2021/267 на Европейския
парламент и на Съвета от 16 февруари 2021 година за определяне на
специални и временни мерки с оглед на продължаващата криза във връзка с
COVID-19 относно подновяването или удължаването на срока на валидност
на някои удостоверения, свидетелства и разрешителни, отлагането на някои
периодични проверки и продължаващо обучение в някои области на
транспортното законодателство и удължаването на някои срокове, посочени в
Регламент (ЕС) 2020/698 (наричан по-нататък Регламент (ЕС) 2021/267).
Съгласно разпоредбата на чл. 2, пар. 3 от Регламент (ЕС) 2020/698
„валидността на картите за квалификация на водачи, посочени в приложение
II към Директива 2003/59/ЕО, която щеше да е изтекла или ще изтече между 1
февруари 2020 г. и 31 август 2020 г., се счита за удължена или е била
удължена за срок от седем месеца от датата на изтичане на срока на
валидност, посочен на всяка подобна карта“. В процесния случай това
означава, че по силата на цитираната разпоредба валидността на
притежаваната от жалбоподателя карта за квалификация на водач на МПС №
*** с посочен в нея срок на валидност 20.08.2020 г. е била удължена със седем
месеца, или до 20.03.2021 г.
Според разпоредбата на чл. 2, пар. 6 от Регламент (ЕС) 2021/267
„валидността на картите за квалификация на водач, посочени в приложение II
към Директива 2003/59/ЕО, която по силата на член 2 от Регламент (ЕС)
2020/698 щеше да е изтекла или ще изтече в периода между 1 септември 2020
г. и 30 юни 2021 г., се счита за удължена или че е била удължена за шест
месеца или до 1 юли 2021 г. – която от двете дати е по-късната“. По силата на
тази разпоредба валидността на процесната карта за квалификация на водач,
която съгласно член 2 от Регламент (ЕС) 2020/698 е била удължена до
20.03.2021 г., е била удължена повторно за още шест месеца, или до
20.09.2021 г.
Следователно притежаваната от жалбоподателя карта за квалификация
на водач на МПС № *** е била валидна към 08.07.2021 г., когато е
осъществявал превоза на товари за собствена сметка и е бил проверен от
контролните органи на РДАА – Плевен.
Предвид изложеното по-горе съдът приема, че обжалваното
наказателно постановление е издадено при неправилно прилагане на
5
материалния закон, поради което следва да бъде отменено на предвиденото в
чл. 63, ал. 3, т. 1 от ЗАНН основание.
При този изход на делото и на основание чл. 63д, ал. 1 от ЗАНН съдът
следва да уважи искането на жалбоподателя за присъждане на направените
разноски в производството пред районния съд за платено възнаграждение за
един адвокат. От представените доказателства (разписката, включена в текста
на т. III от договора за правна защита и съдействие на л. 45) се установява, че
Г. е платил на упълномощения защитник адвокатско възнаграждение в размер
на 300 лв. Размерът на така уговореното и платено адвокатско
възнаграждение е равен на минималния регламентиран в Наредба №
1/09.07.2004 г., поради което не попада в обхвата на направеното от
въззиваемата страна възражение за прекомерност на уговореното и платено
адвокатско възнаграждение. Ето защо съдът следва да уважи изцяло
претенцията за разноски, като присъди на жалбоподателя сумата 300 лв.
Изпълнителна агенция „Автомобилна администрация“ е юридическо лице на
бюджетна издръжка към Министерството на транспорта и съобщенията (чл. 2,
ал. 1 от Устройствения правилник на ИААА), а регионалните дирекции към
ИААА, вкл. РДАА – Плевен, нямат статут на юридически лица (арг. от чл. 17
и чл. 22 от цитирания устройствен правилник). При това положение и по
аргумент от чл. 63д, ал. 1 от ЗАНН във вр. с § 1, т. 6 от ДР на АПК за
следващите се на жалбоподателя разноски следва да бъде осъдена
Изпълнителна агенция „Автомобилна администрация“, тъй като директорът
на Регионална дирекция „Автомобилна администрация“ – Плевен е
административен орган в структурата на това юридическо лице.
Така мотивиран и на основание чл. 63, ал. 3, т. 1 от ЗАНН съдът
РЕШИ:
ОТМЕНЯ наказателно постановление № 35-0000882/20.07.2021 г. ,
издадено от директора на Регионална дирекция „Автомобилна
администрация“ – Плевен, с което на Г. К. Г. , ЕГН **********, с постоянен
адрес ***, и с адрес за призовки и съобщения *** – адв. Д.С. от ВТАК, е
наложено административно наказание ГЛОБА в размер на 2000,00 лв. (две
хиляди лева) на основание чл. 93, ал. 1, т. 1 от Закона за автомобилните
превози за нарушаване на разпоредбата на чл. 2, ал. 1 от Наредба № 41 от 4
6
август 2008 г. за условията и реда за провеждане на обучение на водачите на
автомобили за превоз на пътници и товари и за условията и реда за
провеждане на изпитите за придобиване на начална квалификация.
ОСЪЖДА ИЗПЪЛНИТЕЛНА АГЕНЦИЯ „АВТОМОБИЛНА
АДМИНИСТРАЦИЯ“, код по БУЛСТАТ *********, със седалище и адрес
на управление гр. София, район „Средец“, ул. „Ген. Й. В. Гурко“ № 5, ДА
ЗАПЛАТИ на Г. К. Г. , ЕГН **********, с постоянен адрес ***, и с адрес за
призовки и съобщения *** – адв. Д.С. от ВТАК, сумата 300,00 лв. (триста
лева), представляващи направените по делото разноски за платено
адвокатско възнаграждение за представителство и защита в производството
пред районния съд.
Решението подлежи на касационно обжалване пред Административен
съд – Велико Търново в 14-дневен срок от връчване на съобщението, че е
изготвено и обявено.
Съдия при Районен съд – Горна Оряховица: _______________________
7