Р
Е Ш Е
Н И Е
№ 260017
гр.Свищов, 12.10.2020 год.
Свищовският
районен съд в публично заседание на 25.09.2020 година в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ТЕОДОРА СТОЯНОВА
при секретаря Петя Братанова, като разгледа докладваното от
съдията НАХД 212 по описа за 2020 год., за да се произнесе, взема предвид:
Жалба
срещу Наказателно постановление № 2020-352-25-0070/7.07.2020
г. на Директора на ОДМВР В.Търново.
Производството е по реда на чл. 59 и следващите от ЗАНН.
Постъпила е жалба от С.О.Ю. с ЕГН **********, с адрес *** срещу Наказателно постановление
№ 2020-352-25-0070/7.07.2020 г. на Директора на ОДМВР В.Търново,с което
му е наложено наказание глоба в размер на 300,00 лв. на основание чл.209а от Закона за здравето, за това че
на 17.04.2020г., около 10,40часа се е намирал на открито обществено място в
с.Червена, ул.“Осма“ на центъра на селото без поставена защитна маска за лице
за еднократна или многократна употреба или друго средство, покриващо носа и
устата, с което не изпълнява въведената с т.9 от Заповед №РД-01-124/13.03.2020г.,
допълнена със Заповед
№РД-01-197/11.04.2020г. на министъра на здравеопазването противоепидемична
мярка. Жалбоподателят оспорва посоченото наказателно постановление. Заявява, че е безработен и няма средства да си закупи
маска.Моли съда да постанови решение, с
което да отмени обжалваното наказателно постановление като неправилно и
незаконосъобразно.
В с.з. процесуалният представител на жалбоподателя
поддържа жалбата, като навежда подробни съображения.
За административнонаказващия орган - редовно призован - не
се явява представител.
Съдът, като прецени събраните по делото доказателства,
приема за установено следното:
Жалбата е подадена в срока по чл. 59, ал. 2 от ЗАНН,
поради което се явява допустима и следва да бъде разгледана по същество.
Разгледана по същество, жалбата се явява основателна.
В НП изрично е
отразено, че се издава въз основа на Постановление от 8.06.2020 г. на прокурор
от РП Свищов за отказ да се образува досъдебно
производство по материалите по преписка № 402/2020г. на РС Свищов , т.е. при
условията на чл. 36, ал. 2 от ЗАНН.
Видно от
мотивите към Постановлението за отказ , преписката е образувана въз основа на докладна записка от полицейски
служител при РУ Свищов- И.И., за това че при извършена проверка в с.Червена,
общ.Свищов на 17.04.2020г. около 10:40 часа забелязали лицето С.О.Ю.
в
центъра на селото без поставена предпазна маска за лице. Прието е, че същото
съставлява нарушение от Заповед № РД-01-197/11.04.2020г., с която е допълнена Заповед
№РД-01-124/13.03.2020г.-т.9 на
Министъра на здравеопазването на Р България, издадена на основание чл.63 ал.1, вр. ал.7 от Закона за здравето,
която в своята т.1 постановява, че се преустановяват посещенията в парковете,
градските градини, спортните и детските площадки, откритите и закритите
обществени места във връзка с въведеното в Р България извънредно положение с оглед спирането на разпространението на
болестта COVID-19. Предвид данните
по преписката, прокурорът е приел ,че няма извършено престъпление по чл.355 ал.2 ,
вр. ал.1 от НК от лицето, тъй като деянието му съставлява маловажен случай по
смисъла на чл.9 ал.2 от НК. Прието е че не се касае за лице в рискова група или
поставено под карантина, друг път не е санкционирано по ЗЗ. Въз основа това ,
прокурорът е достигнал до извода, че в
конкретния казус обществената опасност от извършеното е толкова незначителна,
че същото не е престъпно, макар и извършено в условията на извънредно положение
и съществуваща пандемия. Отказал е да образува досъдебно производство за
престъпление по чл.355 от НК и е изпратил преписката на Директора на ОД на МВР
В.Търново за преценка и произнасяне по административно-наказателната
отговорност на дееца за нарушение по Закона за здравето.
След като се
запозна с материалите по преписка №402/2020г. на РП Свищов, които са приобщени
по делото, съдът констатира следното: На 17.04.2020г. полицейските служители
при РУ Свищов- И.И. и Й.Й. извършили проверка в с.Червена, общ.Свищов относно
спазване на въведените противоепидемични мерки. На 17.04.2020г. около 10:40
часа забелязали лице в центъра на село Червена без поставена предпазна маска за
лице. Установили самоличността му –жалбоподателя С.О.Ю. и св.И.И. му съставил АУАН №2020-352-25-0070/17.04.2020г. ,
за това че на 17.04.2020г., около 10,40часа е на открито обществено място без
поставена предпазна маска, с което не е изпълнил въведените с т.1 от Заповед
№РД-01-197/11.04.2020г. на Министъра на здравеопазването противоепидемични
мерки, с което е нарушил чл.63 ал.1, вр. ал.7
от ЗЗ.
На основание чл.33 ал.2 от ЗАНН,
административно-наказателното производство, образувано въз основа на
горепосочения АУАН е прекратено и материалите са изпратени на прокуратурата, с
оглед данни за извършено престъпление.
Както се описа по горе с Постановление от 8.06.2020 г.
на прокурор от РП Свищов е отказано да
се образува досъдебно производство с мотив, че няма извършено престъпление по чл.355 ал.2,
вр. ал.1 от НК, като деянието съставлява маловажен случай по смисъла на чл.9
ал.2 от НК.
Издадено е
обжалваното НП , като е посочена като нарушена
разпоредбата на чл. 209а, ал. 1 от Закона за здравето, при описана същата фактология.
За
приложението на чл. 36, ал. 2 от ЗАНН е необходимо наличието на идентичност
между субектите и предмета на наказателното и административнонаказателното
производство.
Съдът приема,
че е налице идентичност на субектите на отговорност по двете производства и
техния предмет. Формално е налице осъществен състав на нарушение.
Независимо
от формалното осъществяване на фактическия състав на административно нарушение по
чл.209а ал.1 от Закона за здравето, съдът счита, че извършеното от жалбоподателя
деяние представлява „маловажен случай“ по смисъла на чл.28 от ЗАНН. В НП
административно-наказващият орган е приел, че деянието не представлява
„маловажен случай“ с оглед на усложнената епидемична обстановка и
необходимостта от спазване на въведените противоепидемични мерки, целящи
недопускане на разпространение на заразата на COVID-19. Съдът приема, че тези мотиви са
общи, не касаят конкретния случай, конкретния нарушител , ситуацията и
подбудите му, каквото следва да се прецени съгласно разпоредбата на чл.28 от ЗАНН. Да действително е необходимо спазване на въведените противоепидемични
мерки, неизпълнението на което влече санкцията по чл.209а ал.1 от Закона за
здравето, но следва да се отчете и специфичната ситуация около въведеното
извънредно положение за периода от 13.03.2020г. до 13.05.2020г., както и
личността на жалбоподателя. Същият,видно от материалите по преписката е
безработен, с изключително нисък социален и икономически статус. Живее заедно с
майка си, която е възрастна в село Червена –малко населено място с около 300
жители и достатъчно отдалечено от градове, без добри транспортни връзки. Пред
св.И.И., при съставяне на акта, същият обяснил че няма пари да си купи маска и
е излязъл съвсем набързо и за кратко до центъра. Освен това св.И. определи
жалбоподателя като лице с някой особености. Няма доказателства дали гледа
телевизия, ползва ли интернет и социални мрежи и доколко е запознат и осмисля множеството въведени
разпоредби и забрани във връзка с разпространението на COVID-19, както и последиците от неизпълнението им. Още повече изискванията на т.
9, за неизпълнение на което е
санкциониран са въведени като противоепидемична
мярка със Заповеди № РД-01-124/13.03.2020 г. на Министъра на здравеопазването, допълнена със
Заповед № РД-0-197/11.04.2020 г. на Министъра на здравеопазването на
11.04.2020г., т.е. 5 дни преди да бъде проверен. И
двете заповеди впоследствие са отменени със Заповед РД
01-263 от 14.05.2020 г. на Министъра
на здравеопазването.
Деянието
му е с по-ниска степен на обществена опасност от обикновените случаи на
административни нарушения от същия вид. Преценката за „маловажност на случая“ подлежи
на съдебен контрол. В неговия обхват се включва и проверката за
законосъобразност на преценката по чл.28 от ЗАНН. Когато съдът констатира, че
предпоставките на чл.28 от ЗАНН са налице, но наказващият орган не ги е отчел и
не е приложил нормата на чл.28 б.„а“ от ЗАНН да предупреди нарушителя, то това
е основание за отмяна на наказателното постановление, поради противоречие със
закона.Съдът отчита и обстоятелството, че жалбоподателят е без доходи и
плащането на така наложената му глоба значително ще го затрудни. Поради
изложените съображения съдът счита, че обжалваното наказателно постановление
следва да бъде отменено като незаконосъобразно и неправилно.
На основание изложеното, съдът
РЕШИ:
На основание чл. 63 от ЗАНН ОТМЕНЯ Наказателно постановление № 2020-352-25-0070/7.07.2020 г. на Директора
на ОДМВР В.Търново, с което на С.О.Ю. с ЕГН **********, с адрес *** на основание чл. 209а, ал. 1 от Закона за
здравето е наложено административно наказание - глоба в размер на 300,00 лева, за това че , за това че на 17.04.2020г., около 10,40часа се е
намирал на открито обществено място в с.Червена, ул.“Осма“ на центъра на селото
без поставена защитна маска за лице за еднократна или многократна употреба или
друго средство, покриващо носа и устата, с което не изпълнява въведената с т.9
от Заповед №РД-01-124/13.03.2020г., допълнена със Заповед №РД-01-197/11.04.2020г. на министъра
на здравеопазването противоепидемична мярка, като незаконосъобразно.
Решението подлежи на касационно обжалване пред
Великотърновски административен съд в 14
дневен срок от съобщаването.
РАЙОНЕН
СЪДИЯ: