РЕПУБЛИКА
БЪЛГАРИЯ
АДМИНИСТРАТИВЕН
СЪД - ПЛОВДИВ
РЕШЕНИЕ
№2074/4.11.2021г.
гр.
Пловдив, 04.11.2021 год.
В
ИМЕТО НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД - ПЛОВДИВ, І отделение, XXV състав в публично заседание на седми октомври през две хиляди двадесет и първа
година в състав :
ПРЕДСЕДАТЕЛ : МАРИЯ
ЗЛАТАНОВА
при секретаря СТАНКА ЖУРНАЛОВА, като разгледа докладваното от Председателя адм. дело № 1659 по
описа за 2021 год., за да се
произнесе взе предвид следното:
Производството е по реда на чл. 145 и
следващите от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/, във връзка с чл. 8, ал.
2, т. 3 от Закона за запасите от нефт и нефтопродукти /ЗЗНН/.
Образувано е по жалба на „ТАЙГЕР ОФ
СИТИ“ ЕООД, ЕИК *********, представлявано от управителя Г.Ж.А., чрез адв. Д.-А.,***,
против Разпореждане за създаване на запаси за извънредни ситуации с №Р-12-189
от 29.04.2021 г. на заместник-председателя на Държавна агенция "Държавен
резерв и военновременни запаси" /ДА"ДРВВЗ"/, с което: 1) на
дружеството жалбоподател са определени нива на запаси за извънредни ситуации за
периода 01.07.2021 г. – 30.06.2022 г. по видове, съгласно чл. 2, ал. 1 от ЗЗНН,
както следва: котелни горива- 13,776 тона; 2) разпоредено е „ТАЙГЕР ОФ СИТИ“
ЕООД да приведе нивото си на запаси за извънредни ситуации в съответствие с
определеното по т.1, като създаде и вложи до 1 юли 2021г. количествата
нефтопродукти при спазване условията на чл.30 ал.1 от ЗЗНН; 3) разпоредено е
„ТАЙГЕР ОФ СИТИ“ ЕООД да съхранява запасите за извънредни ситуации по т.1 за
срок до 30 юни 2022 г.; 4) разпоредено е жалбоподателят да създаде, съхранява и
обновява със свои средства и за своя сметка запасите за извънредни ситуации по
т. 1.
Според жалбоподателя оспорения акт е
неправилен и незаконосъобразен, постановен в нарушение на материалния и
процесуалния закон. В жалбата е посочено, че в чл.2 ал.1 от ЗЗНН никъде не е
упоменато смазочна течност, моторно масло на която дружеството е била вносител
през 2020г., а в подадената декларация по чл.4 ал.2 от ЗЗНН е декларирано
моторно масло и „нула“ на всички други стоки предмет на такова деклариране.
Твърди се противоречие на разпореждането с чл. 4 на ЕО 2009/119 от 14.09.2009 (вероятно се има предвид Директива на Съвета 2009/119/ЕО от 14 септември
2009 година за налагане на задължение на държавите-членки да поддържат
минимални запаси от суров нефт и/или нефтопродукти), за изчисляване на количествата запаси. Изтъкнато е
, че дружеството не извършва дейност по продажба и съхранение на акцизни
петролни продукти, за което се иска отделна и специална регистрация и лиценз.
Според жалбоподателя не става ясно какъв е критерият за подбор и защо именно на
„ТАЙГЕР ОФ СИТИ“ ЕООД е разпоредено да съхранява котелно гориво, като не
е ясна и методологията и формулата на изчисленията. Възразява се, че за да се
изпълни оспореното разпореждане са налице три възможности: лично да се закупят
и съхраняват нивата на запаси от котелно гориво, за което е необходима
регистрация като акцизен/данъчен склад; да се смени котелното гориво с дизелово
гориво; и да се вземе на заем и да се плаща на съответния лицензиран
складодържател наем. Иска се отмяна
на разпореждането.
Ответникът по жалбата – заместник-председателя
на Държавна агенция "Държавен резерв и военновременни запаси", чрез
процесуалния представител гл. юриск. Латинка К., оспорва жалбата и моли за
нейното отхвърляне. Претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение.
Подробни съображения са изложени в представени по делото писмени бележки.
Съдът като разгледа становищата и
възраженията на двете страни и след преценка на събраните по делото
доказателства, намери за установено следното:
Жалбата е подадена от лице с правен интерес – адресат
на разпореждането. Същото е връчено лично на управителя на „ТАЙГЕР ОФ СИТИ“
ЕООД на 15.06.2021 г. (видно от отбелязването на лист 25 по делото), а жалбата е подадена директно до
Административен съд Пловдив с вх.№ от 21.06.2021г. и е в срок.
Ето защо жалбата е допустима.
По същество, от фактическа страна се установява
следното:
С писмо вх.№ 1004 от 02.03.2021г., ведно с приложения
(лист 111 и сл.) от председателя на Националния статистически институт (НСИ) в ДА"ДРВВЗ"
е постъпила информация по чл.4 ал.5 т.2 от ЗЗНН.
С писмо изх.№ 1150/10.03.2021г. (лист
57-58) на председателя на ДА"ДРВЗ" , „ТАЙГЕР ОФ СИТИ“ ЕООД е
уведомено, че ще бъде извършена проверка от служители на ТД „Държавен резерв“ –
град Пловдив на място в офиса на дружеството.
Няма спор, че дружеството жалбоподател
е подало справка- декларация по чл.4 ал.2 от ЗЗНН с вх.№ 1150/05.04.2021г.
(лист 61 – 65), в която в табличен вид е отбелязано количества внесени при режим на внос и количества възложени за производство/продадени от възложителя/ потребени
от него 80т. смазочни масла, в т.ч. базови масла. За всички останали видове
енергийни продукти по приложение А, глава 3.4 от регламент (ЕО) № 1099/2008 и
тежки горива е отбелязано 0.
Със Заповед №
РД-10-2-70/20.04.2021г. директора на ТД „Държавен резерв“ – град Пловдив (лист
69-70) е назначил комисия за извършване на проверка по документи на „ТАЙГЕР ОФ
СИТИ“ ЕООД на 21.04.2021г., с посочен предмет на проверката „на документи за
уточняване на количествата от внос и/или ВОП на нефтопродукти от страна на
„ТАЙГЕР ОФ СИТИ“ ЕООД. За извършената проверка на 21.04.2021г. е съставен
Констативен протокол № 1128 от 21.04.2021 г. (лист 67-68) според който
комисията от служители при ДА „ДРВВЗ“ е установила, че през 2020г. дружеството
е осъществило внос на смазочни масла, в т. ч.
базови (с код 2710199), в размер на 80080,000 кг. или 80,080 тона. Пълномощник
на управителят на „ТАЙГЕР ОФ СИТИ“ ЕООД е запознат със съдържанието на
констативния протокол и е получил екземпляр от него на 21.04.2021 г. Към КП са
приложени копия на документи за осъществения внос (лист 74 – 89).
С писмо изх.№ 1128 от 22.04.2021г. КП е
изпратено на председателя на ДА"ДРВВЗ" (там с вх.№ 1150/23.04.2021г. –
лист 66 по делото).
Изготвена е Докладна записка от Главния
директор на ГД „ДРВВЗ“ до Председателя на ДА „ДРВВЗ“ – Рег. № 1755 от
27.04.2021 г.(лист 123 и сл.), относно нива на запаси за извънредни ситуации
/ЗИС/ по ЗЗНН, които задължените лица и ДА „ДРВВЗ“ следва да поддържат за
периода 01.07.2021 г. - 30.06.2022 г. В докладната записка е отразено, че: до
30.04.2021г. ДА ДРВВЗ е изпълнила разпоредбите на чл. 12 ал. 1 от ЗЗНН, като са
изчислени и определени нивата на ЗИС от нефт и нефтопродукти, които страната
трябва да поддържа за периода 01.07.2021 г. – 30.06.2022 г.; разгледана и
анализирана е информацията по чл. 4, ал. 2 от ЗЗНН (подадена от задължените
лица) и почл. 4, ал. 3 от ЗЗНН (подадена от Агенция „Митници“); констативните
протоколи и писмата, ведно с приложенията получени от ТД ДР за извършените
проверки в случаите на несъответствие между информацията постъпила по реда на
чл. 4, ал. 2 и ал. 3 от ЗЗНН; чл. 4, ал. 5, т. 2 от ЗЗНН, подадена от
Националния статистически институт /НСИ/; изчисленият нетен внос и ВОП на
енергийните продукти по приложение А, глава 3.4. от Регламент (ЕО) № 1099/2008
и на тежките горива в равностойност на нефт е 4 271 355 тона, респ.
среднодневен нетен внос и ВОП- 11 670 тона; изчисленото потребление по видове
нефтопродукти в равностойност на нефт, като сума от агрегирания показател "брутни
вътрешни доставки", определен в глава 3.2.2.11. от приложение В към
Регламент (ЕО) № 1099/2008 - 2 805 454 тона - в равностойност на нефт (*1,2) е
3 366 545 тона, респ. среднодневно потребление - 9 198 тона; общите количества
ЗИС, изчислени въз основа на 90 дни среднодневен нетен внос и ВОП е 1 050 ЗЗЗ
тона; общите количества ЗИС, изчислени въз основа на 61 дни среднодневно
потребление е 561 091 тона; в изпълнение на чл. 12, ал. 2 от ЗЗНН във връзка с
§ 19а от ПЗР към Закона за изменение и допълнение на Закона за държавните
резерви и военновременните запаси, е предложено утвърждаване на ОБЩО
РАЗПОРЕЖДАНЕ за създаване на нивата на ЗИС за задължените лица и ДА „ДРВВЗ“ за
периода 01.07.2021 г. - 30.06.2022 г., определени въз основа на среднодневния
нетен внос и вътреобщностни пристигания на нефт и нефтопродукти, съгласно чл.
12 от ЗЗНН; съгласно т. 4 от Методиката за определяне на нивата на ЗИС от нефт
и нефтопродукти по чл. 2, ал. 1 от ЗЗНН, въз основа на нетния внос и ВОП на
територията на страната на енергийните продукти по приложение А, глава 3.4. от
Регламент (ЕО) № 1099/2008 и на тежките горива, в равностойност на нефт, за
изчисляване на количествата крайни нефтопродукти, които ще обезпечават определеното
ниво на ЗИС, се използва процентното съотношение между представеното по реда на
чл. 4, ал. 5, т. 2, буква "в" от ЗЗНН
годишно
потребление по видове нефтопродукти спрямо общото годишно потребление на всички
нефтопродукти; сумата от получените количества нефтопродукти трябва да е равна
на съответното количество ЗИС, което те обезпечават. В таблица №2 е посочено
общото ниво на ЗИС от нефт и нефтопродукти, които ДА ДРВВЗ следва да поддържа
за периода 01.07.2021г. – 30.06.2022г. в размер на 350 111,085 тона, като
преизчислен под формата на нефтопродуктите по чл. 2, ал. 1 от ЗЗНН. Предложено е
утвърждаването на общо разпореждане за създаване на нива на ЗИС за задължените
лица и ДА ДРВВЗ за коментирания период (лист 138-150 – утвърдено от
председателя на ДА ДРВВЗ). Приложен е и проект на заповед за вписване в
Регистъра на задължените лица за този период на физически и юридически лица,
които през 2020 година са внасяли и реализирани ВОП на територията на страната
на енергийни продукти по приложение А, глава 3.4. от Регламент /ЕО/ № 1099/2008
и на тежки горива (лист 126-136).
На лист 90 и сл. по делото е приложена
Заповед № РЗЛ-4 от 27.04.2021г. на председателя на ДА"ДРВЗ" за
вписване на дружествата в регистъра на задължените лица за периода 01.07.2021г.
– 30.06.2022г. , които през 2020г. са внасяли и осъществявали вътреобщностни
пристигания на енергийни продукти по приложение А, глава 3.4 от Регламент (ЕО)
№ 1099/2008 и тежки горива, сред които е и дружеството жалбоподател под № 189
(лист 98).
На 29.04.2021 г. Заместник-председателя
на ДА ДРВВЗ издал оспореното в настоящото производство Разпореждане за
създаване на запаси за извънредни ситуации № Р-12-189 от 29.04.2021 г., с
което, на основание чл. 7, ал. 1, т. 8, чл. 8, ал. 2, т. 3 и ал. 5, чл. 12 и
чл. 23 от ЗЗНН на „ТАЙГЕР ОФ СИТИ“ ЕООД са определени нива на запаси за извънредни
ситуации за периода 01.07.2021 г. – 30.06.2022 г. по видове, съгласно чл. 2,
ал. 1 от ЗЗНН, както следва: котелни горива- 13,776 тона; разпоредено е „ТАЙГЕР
ОФ СИТИ“ ЕООД да приведе нивото си на запаси за извънредни ситуации в
съответствие с определеното по т.1, като създаде и вложи до 1 юли 2021г.
количествата нефтопродукти при спазване условията на чл.30 ал.1 от ЗЗНН;
разпоредено е да съхранява запасите за извънредни ситуации по т.1 за срок до 30
юни 2022 г.; разпоредено е да създаде, съхранява и обновява със свои средства и
за своя сметка запасите за извънредни ситуации по т. 1.
В мотивите на оспорения административен
акт е изложено, че е взета предвид представената информация по реда на чл. 4,
ал. 2 и ал. 3, ал. 5, т. 2, б. "а" - 4 271 355 тона, б. "б",
подбуква „бб“ – 0,07, б. „в“ - 3 366 545 тона, обстоятелствата по чл. 12, ал. 4
и чл. 14 от ЗЗНН, Докладна записка № 1755 от 27.04.2021 г., изчисленията по
"Методика за определяне на нивата на ЗИС от нефт и нефтопродукти по чл. 2,
ал. 1 от ЗЗНН въз основа на нетния внос и вътрешнообщностни пристигания на
територията на страната на енергийните продукти по приложение А, глава 3.4. от
Регламент (ЕО) № 1099/2008 и на тежките горива, в равностойност на нефт",
утвърдена със Заповед № РД-10-214 от 04.08.2020 г. и „Общо разпореждане за
създаване на нивата на ЗИС за задължените лица и ДА ДРВВЗ за периода 01.07.2021
г. – 30.06.2022 г., определени въз основа на среднодневния нетен внос и вътрешнообщностни
пристигания на нефт и нефтопродукти, съгласно чл. 12 от ЗЗНН, утвърдено от
председателя на ДА ДРВВЗ.
От страна на ответника по делото и адм.
преписка са представени: Заповед № РД-10-150 от 29.05.2017 г. (лист 101-102),
издадена от Председателя на ДА ДРВВЗ, който е делегирал на заместник-
председателя на ДА ДРВВЗ да изпълнява правомощията по определяне индивидуалните
нива на запасите на агенцията и на задължените лица за всеки период на съхраняване
/раздел I, т.1.1. /; Заповед № РД-10-214 от 04.08.2020 г. (лист 110) на
Председателя на ДА ДРВВЗ, с която са утвърдени Методика за определяне на нивата
на запаси за извънредни ситуации от нефт и нефтопродукти по чл. 2, ал. 1 от
ЗЗНН, въз основа на нетния внос и вътрешнообщностни пристигания на територията
на страната на енергийните продукти по приложение А, глава 3. 4. от Регламент
/ЕО/ № 1099/2008 и на тежките горива, в равностойност на нефт, и Методика за
определяне на нивата на запасите за извънредни ситуации от нефтопродукти по чл.
2, ал. 1 от ЗЗНН и нивата на целевите запаси от нефтопродукти по чл. 2, ал. 2
от ЗЗНН, въз основа на потреблението на територията на страната, в
равностойност на нефт; Методика за определяне на нивата на запаси за извънредни
ситуации от нефт и нефтопродукти по чл. 2, ал. 1 от ЗЗНН, въз основа на нетния
внос и вътрешнообщностни пристигания на територията на страната на енергийните
продукти по приложение А, глава 3. 4. от Регламент /ЕО/ № 1099/2008 и на
тежките горива, в равностойност на нефт (лист 103-109); Констативен протокол №
2494 от 17.09.2021г. за извършена проверка на „ТАЙГЕР ОФ СИТИ“ ЕООД от
комисията от служители при ДА „ДРВВЗ“, която е установила че дружеството е
привело определените му нива на ЗИС от индивидуалното му Разпореждане за
създаване на запаси за извънредни ситуации в размер на 13,776 тона котелно
гориво на територията на Република България в склад регистриран по чл. 38 от
ЗЗНН, т.е. задълженото лице „ТАЙГЕР ОФ СИТИ“ ЕООД е изпълнило задълженията си
по чл. 17, ал. 1 от ЗЗПП.
От страна на дружеството жалбоподател по
делото е представен проект на договор № 84 от 2021г. (лист 19-22) с възложител „ТАЙГЕР
ОФ СИТИ“ ЕООД и изпълнител „САКСА“ ООД за предоставяне на заем на възложителя
нефтопродукти (представляващи запаси за извънредни ситуации от нефт и
нефтопродукти) в собствените си лицензирани петролни складове, посочени в
регистъра на ДА ДРВВЗ срещу възнаграждение.
При тези факти, съдът намира следното:
Съгласно чл.168, ал.1 от АПК,
законосъобразността на оспорения административен акт се преценява на всички
основания по чл.146 от АПК, а именно: дали актът е издаден от компетентен
административен орган и в установената форма, спазени ли са
административнопроизводствените правила и материално-правните разпоредби по
издаването му, съобразен ли е актът с целта на закона.
Съгласно чл. 8, ал. 2, т. 3 от ЗЗНН, председателят
на агенцията определя индивидуалните нива на запасите на Държавното предприятие
"Държавна петролна компания" и на задължените лица за всеки период на
съхраняване, а съгласно чл. 8, ал. 5 от ЗЗНН, председателят на агенцията може
да делегира правомощията си по ал. 2, т. 3, 5, 8 - 10 и 15 на
заместник-председателя на агенцията. Оспореното разпореждане, с което е
определено ниво на запаси за извънредни ситуации на „ТАЙГЕР ОФ СИТИ“ ЕООД за
периода 01.07.2021 г. – 30.06.2022 г.по смисъла на чл. 8, ал. 2, т. 3 от ЗЗНН е
издадено от заместник-председателя на ДА ДРВВЗ, като в тази връзка по делото е
представена Заповед № РД-10-150 от 29.05.2017 г. (лист 101-102) на председателя
на ДА ДРВВЗ, с която последният е делегирал на заместник- председателя на ДА
ДРВВЗ да изпълнява правомощията по определяне индивидуалните нива на запасите
на агенцията и на задължените лица за всеки период на съхраняване /раздел I,
т.1.1. /. Следователно разпореждането е издадено от компетентен орган, действал
в кръга на предоставените му правомощия.
Разпореждането е в писмена форма и
съдържа необходимите реквизити, включително и тези по чл.59, ал.2, т.4 от АПК – посочени са фактическите и правните основания за издаването му.
Разпореждането препраща и към докладна записка на главния директор на ГД „ДРВВЗ“
рег. № 1755 от 27.04.2021 г., както и към Общото разпореждане за създаване на
нива на ЗИС за задължените лица и ДА ДРВВЗ за периода 01.07.2021 г. - 30.06.2022
г.
При издаването на оспорения
административен акт, не са допуснати съществени нарушения на административно-производствените
правила. „ТАЙГЕР ОФ СИТИ“ ЕООД не е представило в срока по чл. 4 ал. 2 от ЗЗНН
справка-декларация по образец за предходната календарна година. Последвало е
извършването на проверка от комисия назначена със Заповед № РД-10-2-70/20.04.2021г.
директора на ТД „Държавен резерв“ – град Пловдив по смисъла на чл.12 ал.4 изр.
второ и трето от ЗЗНН, за което е съставен Констативен протокол № 1128 от
21.04.2021 г.
Според т.1 на § 2 от ДР на ЗЗНН (изм. – ДВ, бр. 51
от 2020 г., в сила от 5.06.2020 г.), този закон въвежда изискванията на
Директива на Съвета 2009/119/ЕО от 14 септември 2009 г. за налагане на
задължение на държавите членки да поддържат минимални запаси от суров нефт
и/или нефтопродукти (ОВ, L 265/9 от 9 октомври 2009 г.) и Директива за
изпълнение (ЕС) 2018/1581 на Комисията от 19 октомври 2018 г. за изменение на
Директива 2009/119/ЕО на Съвета относно методите за изчисляване на задълженията
по отношение на запасите (ОВ, L 263/57 от 22 октомври 2018 г.).
Съгласно § 1, т. 11 от ДР на ЗЗНН,
"задължено лице" е икономически
оператор, който създава, съхранява, обновява и възстановява със свои средства и
за своя сметка запаси за извънредни ситуации от нефт и нефтопродукти като част
от общото количество запаси за извънредни ситуации на Република България, а
съгласно § 1, т. 10 от ДР на ЗЗНН, "икономически оператор" е лице,
което осъществява икономическа дейност с енергийни продукти по приложение А,
глава 3. 4. от Регламент (ЕО) № 1099/2008 на територията на друга държава –
членка на Европейския съюз, и е задължено и/или е оправомощено да изпълнява
функции по националното законодателство на съответната държава – членка, въвела
Директива на Съвета 2009/119/ЕО. Определянето на оспорващото дружество като „задължено
лице“ и „икономически оператор“ е обусловено от прилагането на разпоредбата на чл.
4, ал. 2 от ЗЗНН, според която , всички български и/или чуждестранни физически
и юридически лица, регистрирани като търговци, както и техните клонове, които
през предходната календарна година са извършвали на територията на страната
дейности по внос и/или ВОП на енергийни продукти по приложение А, глава 3. 4.
от Регламент (ЕО) № 1099/2008 и на тежки горива, както и дейности по
производство и възлагане на производство на нефтопродукти по чл. 2, ал. 1 и на
тежки горива, изготвят и представят в ДА ДРВВЗ ежегодно до 15 февруари
справка-декларация по образец за предходната календарна година с информация за:
произведените и/или продадените за потребление количества нефтопродукти по чл.
2, ал. 1 и тежки горива; количествата нефтопродукти по чл. 2, ал. 1 и тежки
горива, възложени за производство и/или преработка, както и за потребените от
тях и/или продадените за потребление; количествата внесени, изнесени, доставени
от ВОП, както и тези напуснали територията на страната като вътрешнообщностни
изпращания и/или предназначени за международни морски бункерни доставки на
енергийни продукти по приложение А, глава 3. 4. от Регламент (ЕО) № 1099/2008 и
на тежки горива; наличните количества енергийни продукти по приложение А, глава
3. 4. от Регламент (ЕО) № 1099/2008 и тежки горива към 1 януари и към 31
декември; количествата нефтопродукти по чл. 2, ал. 1 от внос и
вътрешнообщностни пристигания, предназначени за запаси за извънредни ситуации;
количествата нефтопродукти по чл. 2, ал. 1 от внос и ВОП, продадени на
Министерството на отбраната, Министерството на вътрешните работи и Държавното
предприятие "Държавна петролна компания" и предназначени за създаване
и/или възстановяване на държавни резерви, военновременни запаси, ведомствени
военновременни запаси, запаси за извънредни ситуации и целеви запаси от горива.
Няма спор между страните, а и от
доказателствата по делото се установява, че през 2020г. „ТАЙГЕР ОФ СИТИ“ ЕООД е
осъществило внос на смазочни масла, в т. ч.
базови (с код 2710199), в размер на 80080,000 кг. или 80,080 тона.
Напълно идентично в подадената от дружеството справка- декларация по чл.4 ал.2
от ЗЗНН с вх.№ 1150/05.04.2021г. в табличен вид е отбелязано количества внесени при режим на внос и количества възложени за
производство/продадени от възложителя/ потребени от него 80т. смазочни
масла, в т.ч. базови масла, като за всички останали видове енергийни продукти
по приложение А, глава 3.4 от регламент (ЕО) № 1099/2008 и тежки горива е
отбелязано 0. В тази връзка следва да се отбележи, че смазочните масла са
включени в т. 3.4.20. „Смазочни материали“
(Въглеводороди, получени от вторични
продукти на дестилацията. Използват се главно за намаляване на триенето между
работните повърхности. Тази категория включва всички завършени категории смазочни масла, от вретенно масло до
цилиндрово масло, както и маслата, използвани в греста, двигателните масла и
всички категории основни съставки на смазочните масла.) на Приложение А
глава 3.4. – „Нефт (суров нефт и
нефтени продукти)“ от Регламент (ЕО) № 1099/2008 на
Европейския парламент и на Съвета от 22 октомври 2008 година относно статистиката
за енергийния сектор. Именно поради това дружеството е подало справката-декларация
по чл. 4, ал. 2 от ЗЗНН, макар и на 05.04.2021г., т.е. след срока посочен в
цитираната разпоредба (до 15 февруари).
На следващо място съгласно чл. 23, ал. 2
от ЗЗНН, всяко лице, което е внасяло енергийни продукти по приложение А, глава
3. 4. от Регламент (ЕО) № 1099/2008 и тежки горива през предходната календарна
година, е длъжно да създаде, да съхранява, обновява и възстановява със свои
средства и за своя сметка запаси за извънредни ситуации в количество,
пропорционално на участието му спрямо общото участие на всички задължени лица,
в общия нетен внос и вътрешнообщностни пристигания на територията на страната
през предходната календарна година. С оглед на цитираната разпоредба и с оглед
осъществения от дружеството жалбоподател внос на смазочни масла в предходната
2020 година, за „ТАЙГЕР ОФ СИТИ“ ЕООД е възникнало задължение да създаде и
съхранява запаси за извънредни ситуации. В този смисъл напълно неоснователно е
възражението на жалбоподателя, че е неприложимо поле спрямо смазочна течност.
Всъщност погрешно е позоваването на чл.2 ал.1, т.1-4 от ЗЗНН, който посочва, че
по реда на този закон се създават, съхраняват, обновяват, ползват,
възстановяват и контролират запаси за извънредни ситуации от нефт и
следните категории нефтопродукти: автомобилни бензини; газьоли, реактивни
горива от керосинов тип и гориво за дизелови двигатели; котелни горива; газ пропан-бутан. Тази разпоредба
не сочи категориите нефтопродукти, които са внесли задължените лица.
Несъстоятелно е възражението, че не
ставало ясно защо на дружеството е разпоредено да съхранява котелно горива, а
не дизелово или друг вид източник на енергия в обхвата на чл. 2, ал. 1 от ЗЗНН.
Съгласно чл. 12, ал. 11 от ЗЗНН, на всяко българско или чуждестранно
физическо или юридическо лице, регистрирано като търговец, както и неговите
клонове, което през предходната календарна година е внасяло и/или доставяло от
вътрешнообщностни пристигания на територията на страната смазочни масла
(в т.ч. базови масла), битум, парафинови восъци, нефтен кокс, катран/гудрон и
сяра, се определят нива на запаси за извънредни ситуации под формата на
котелни горива. Т.е. правилно ответния орган е определил на „ТАЙГЕР ОФ СИТИ“
ЕООД нива на ЗИС под формата на котелни горива, тъй като същото е осъществило внос
на смазочни масла (в т. ч. базови масла).
Що се отнася до възражението, че не е
ясна методологията и формулата на изчисленията за определяне на размера на
запас от котелното гориво, следва да се посочи, че механизмът на определяне на
количеството от запаси е напълно, подробно и точно обяснен в докладна записка Рег.
№ 1755 от 27.04.2021 г. на Главния директор на ГД „ДРВВЗ“ до Председателя на ДА
„ДРВВЗ“ (лист 123 и сл.) към която разпореждането изрично препраща, като е съобразена Методиката за определяне на нивата
на ЗИС от нефт и нефтопродукти по чл. 2, ал. 1 от ЗЗНН въз основа на нетния
внос и ВОП на територията на страната на енергийните продукти по приложение А,
глава 3.4. от Регламент (ЕО) № 1099/2008 и на тежките
горива в равностойност на нефт, утвърдена със Заповед № РД-10-2014/04.08.2020г.
на председателя на ДА „ДРВВЗ“. В цитираната методика подробно е
посочена формулата за изчисляване на индивидуалното ниво на ЗИС за всяко
задължени лице поотделно. В докладната записка са изброени изчерпателно
правните основания за съответните изчисления, описани са последователно
получените при тези изчисления стойности. За пълнота следва да се отбележи, че
съдът с Разпореждане от 22.06.2021г. е указал на оспорващия, че именно негова е
доказателствената тежест да установи твърденията си за незаконосъобразност на
оспорения административен акт относно неправилното изчисляване на количествата
запаси, като доказателства в тази насока не бяха ангажирани по делото.
Напълно неоснователно е и
възражението, че с постановеното разпореждане е посочен срок 01.07.2021г. –
30.06.2022г., а дефиницията на календарна година е от 01.01. до 31.12. на
съответната година. Съгласно чл. 17 ал. 1 от ЗЗНН, задължените лица са длъжни
ежегодно до 1 юли да създадат определените им нива на запаси за извънредни
ситуации по видове и количества в съответствие с определеното им ниво по чл.
12, ал. 1. А съгласно ал. 2, задължените лица са длъжни да поддържат създадените от тях нива на запаси за извънредни
ситуации до 30 юни на следващата календарна година. В действителност в
цитираната от жалбоподателя разпоредба на Директива
на Съвета 2009/119/ЕО от 14 септември 2009 година за налагане на
задължение на държавите-членки да поддържат минимални запаси от суров нефт
и/или нефтопродукти се говори за календарна година, но това е с оглед данните
за потреблението или за нетния внос, използвани за изчисляване на необходимите
количества запаси, които трябва да бъдат поддържани, или на действително
наличните запаси към даден момент, а не период на поддържане на нивата на
запасите.
Не на последно място следва да се
посочи, че оспореното разпореждане е съобразено и с целта на закона, която се
извлича от съображение 3, 12 и 19 от Директива на Съвета 2009/119/ЕО, чиито
разпоредби се транспонират чрез националното законодателство и целите на която
се преследват и от националните правни норми. Разпореждането цели създаването
на запаси от нефтопродукти, безусловно необходими в ситуации, които се
характеризират като кризисни и извънредни, като вменяването на задължението за
създаването на процесния запас с котелни горива цели постигането и на
националната законова цел по чл. 1, ал. 2 от ЗЗНН да се осигури снабдяването с
течни горива в случаите на затрудняване на доставките или значимо прекъсване на
снабдяването с нефт и нефтопродукти в страната, в другите държави - членки на
Европейския съюз, и/или съгласно влязло в сила решение на Международната
агенция по енергетика за отпускане на запаси.
За пълнота
следва да се отбележи, че видно от представения по делото Констативен протокол
№ 2494 от 17.09.2021г. „ТАЙГЕР ОФ СИТИ“ ЕООД е привело определените му нива на
ЗИС с оспореното Разпореждане за създаване на запаси за извънредни ситуации в
размер на 13,776 тона котелно гориво на територията на Република България в
склад регистриран по чл. 38 от ЗЗНН, т.е. задълженото лице „ТАЙГЕР ОФ СИТИ“
ЕООД е изпълнило задълженията си по чл. 17, ал. 1 от ЗЗПП и очевидно не е
срещнало особени затруднения, възражения в която насока са изложени в жалбата.
Поради всичко
изложено, съдът намира оспореното разпореждане, за законосъобразно, поради
което жалбата срещу него следва да бъде отхвърлена.
С оглед изхода на
спора, претенцията на ответника за присъждане на юрисконсултско възнаграждение
е основателна, поради което оспорващото дружество следва да бъде осъдено да заплати
на административния орган, юрисконсултско възнаграждение в размер на 100 лева,
определено по реда на чл. 37 от Закона за правната помощ.
Ето
защо, съдът
Р Е Ш И:
ОТХВЪРЛЯ оспорването на „ТАЙГЕР ОФ СИТИ“ ЕООД, ЕИК *********,
представлявано от управителя Г.Ж.А., против Разпореждане за създаване на запаси
за извънредни ситуации с №Р-12-189 от 29.04.2021 г. на заместник-председателя
на Държавна агенция "Държавен резерв и военновременни запаси"
/ДА"ДРВВЗ"/, с което: 1) на „ТАЙГЕР ОФ СИТИ“ ЕООД са определени нива
на запаси за извънредни ситуации за периода 01.07.2021 г. – 30.06.2022 г. по
видове, съгласно чл. 2, ал. 1 от ЗЗНН, както следва: котелни горива- 13,776
тона; 2) разпоредено е „ТАЙГЕР ОФ СИТИ“ ЕООД да приведе нивото си на запаси за
извънредни ситуации в съответствие с определеното по т.1, като създаде и вложи
до 1 юли 2021г. количествата нефтопродукти при спазване условията на чл.30 ал.1
от ЗЗНН; 3) разпоредено е „ТАЙГЕР ОФ СИТИ“ ЕООД да съхранява запасите за
извънредни ситуации по т.1 за срок до 30 юни 2022 г.; 4) разпоредено е „ТАЙГЕР
ОФ СИТИ“ ЕООД да създаде, съхранява и обновява със свои средства и за своя
сметка запасите за извънредни ситуации по т. 1.
ОСЪЖДА „ТАЙГЕР
ОФ СИТИ“ ЕООД, ЕИК *********, представлявано от управителя Г.Ж.А., със седалище и адрес
на управление: гр. Пловдив, ул. "Иларион Макариополски" № 96, ет.3,
ап.9, да заплати на Държавна агенция "Държавен резерв и военновременни
запаси", сумата от 100,00 (сто) лева, юрисконсултско възнаграждение.
РЕШЕНИЕТО подлежи на обжалване с
касационна жалба пред Върховен административен съд на Република България, в
14-дневен срок от съобщението.
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪДИЯ: