РЕШЕНИЕ
№ 93
гр. Елин Пелин, 14.07.2022 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
РАЙОНЕН СЪД – ЕЛИН ПЕЛИН, IV СЪСТАВ ГРАЖДАНСКИ
ДЕЛА, в публично заседание на четиринадесети юни през две хиляди
двадесет и втора година в следния състав:
Председател:Петко Р. Георгиев
при участието на секретаря Цветанка Анг. Николова
като разгледа докладваното от Петко Р. Георгиев Гражданско дело №
20211820101020 по описа за 2021 година
Производството е параграф 19, ал. 1 ЗИД на АПК вр. пар. 27, ал. 2, т. 1 от ПЗР на ЗИДЗСПЗЗ
и чл. 45ж ал. 2 ППЗСПЗЗ.
Образувано е по подадена жалба от ИВ. Л. Ч. с адрес: с. Белопопци, общ. Горна Малина
срещу решение № 116 по протокол № 6 от 13.08.2021 г. на Общински съвет Горна Малина, с
което на основание чл. 21, ал. 1, т. 8. ал. 2, предл. 4, чл. 27, ал. 3-5 ЗМСМА, пар. 27, ал. 2, т.
1 от ПЗР на ЗИД на ЗСПЗЗ, чл. 45ж, ал. 2 ППЗСПЗЗ се отказва да се предостави поземлен
имот с идентификатор 037.57.17 с начин на трайно ползване: нива, с площ от 2,995 дка,
находящ се в местността „Азмака“ в землището на село Белопопци, представляващ земя по
чл.19, ал. 1 от Закона за собствеността и ползването на земеделските земи /ЗСПЗЗ/ и
поземлен имот с идентификатор 03705.57.62, с начин на трайно ползване: нива с площ от 3.0
13 дка., находящ се в местността „Азмака“, в землището на село Белопопци, собственост на
Кметство Белопопци, възстановен по реда на чл. 17, ал. 1 от ЗСПЗЗ за възстановяване на
правото на собственост на наследниците на Тота Ценкова Георгиева. Твърди се, че с
решение от 29.10.2001г. по гр. д. № 418 /2001 г. на Софийски окръжен съд е отменено
решение № 27/2.03.2001г. по гр. дело № 290/2001 г. на РС Елин Пелин и вместо това е
признато за установено по отношение на Поземлена комисия-Горна Малина, че
наследниците на Т. Ц. Г., починала през 1957 г., имат право на възстановяване на
собствеността си върху земеделски земи, находящи се в землището на село Белопопци,
община Горна Малина, а именно: нива от 6 дка в местността „Под селото“ при съседи:
Димитър Иванов Близнашки, селски път, Георги Иванов Бежанийски, Димитър Стоянов
1
Бончев и ливада с площ от 2,5 дка. в местността „Сърнев дол“, при съседи: река, бара, Иван
Георгиев Симеонов, Тодор Иванов Богданов и Борис Кръстев Шопов. С решение на ПК
Горна Малина № 740/ 14.10.2003 г. било възстановено правото на собственост на
наследниците на Тота Ценкова Георгиева в съществуващи възстановими стари реални
граници на имот нива от 6 декара, четвърта категория, находящ се в землището на село
Белопопци в местността „Под селото“.
В съдебно заседание жалбоподателят чрез адв. М. моли за уважаване на жалбата и отмяна
на решението на Общински съвет - Горна Малина.
В съдебно заседание Общински съвет Горна Малина не се представлява.
Съдът, като прецени събраните доказателства, приема за установено от фактическа страна
следното:
С писмо с № 58.00-7/13.07.2021 г. на Общинска служба по земеделие гр. Елин Пелин до
кмета на Община Горна Малина на основание чл. 45ж. ал. 1 от ППЗСПЗЗ вр. пар. 27, ал. 2
ПЗР на ЗИД на ЗСПЗЗ е изпратено мотивирано искане по заявление с вх. РД-12-04-01/
14.01.2020 г. от ИВ. Л. Ч., наследник на Тота Ценкова Георгиева за възстановяване на
основание параграф 27, ал. 2, т. 3 от ПЗР на ЗИД на ЗСПЗЗ право на собственост върху
имоти с №№ 03705.57.17 с площ 2,995 дка и 03705.57.62 с площ 3,033 дка по КККР за
землището на Белопопци, предадени за стопанисване на община Горна Малина с протокол
като земи по чл. 19, ал. 1 ЗСПЗЗ. В мотивираното искане е посочено, че поземлен имот -
нива, с площ от 6.000 дка, находящ се в землището на с. Белопопци, собственост на Тота
Ценкова Георгиева, идентифициран със земеделски имот № 03705.35.50 по кадастралната
карта, не е заявен за възстановяване в сроковете по чл.11, ал. 1 от Закона за собствеността и
ползването на земеделските земи от наследниците на лицето. Поради което забавяне,
правото на възстановяване на собствеността върху описаната земеделска земя е признато по
отношение на ИВ. Л. Ч., Г. Л. Ч. и С. Г. Д., с решение по гр.д. № 418 по описа за 2001 г. на
Софийски окръжен съд, едва на 29.10.2001 г. В резултат на това, при извършеното на
значително по-късен етап идентифициране на имота от геодезическа фирма е установено, че
същият попада върху вече възстановени частни имоти с идентификатори: 03705.35.28,
собственост на Делчо Цветков Ч.; 03705.35.2, собственост на „Плодимекс“ ЕООД;
03705.35.26, собственост на наследници на Георги Иванов Бежански и 03705.35.8,
собственост на наследници на Георги Ненов Должов. С решение № 740 от 14.10.2003 г. по
чл. 18ж, ал. 1 от Правилника за прилагане на Закона за собствеността и ползването на
земеделските земи, Общинска служба по земеделие гр. Елин Пелин, офис Горна Малина
признава правото на собственост върху имота, но отказва неговото възстановяване с мотив,
че подлежи на обезщетение по чл. 106 ЗСПЗЗ, като същото не е обжалвано, отменяно или
изменяно и с влязло в законна сила. Наследниците на Тота Ценкова Георгиева са заявили
желание да бъдат обезщетени с равностойна земя от общинския поземлен фонд, а именно с
имоти с №№ 03705.57.17 с площ 2,995 дка и 03705.57.62 с площ 3,033 дка по КККР за
землището на Белопопци, предадени за стопанисване на община Горна Малина с протокол
като земи по чл. 19, ал. 1 от ЗСПЗЗ. Към това мотивирано искане са приложени документи -
2
заявление с вх.№ РД-12-04-001/14.01.2020г. от ИВ. Л. Ч.; скица-проект на имот с
идентификатор 03705.35.50 и скици на имоти с идентификатори 03705.57.17; 03705.57.62 по
КККР на с. Белопопци; решение на Софийски окръжен съд от 29.10.2001 г.; решение за
признаване право на собственост № 740/14.10.2003г на ОСЗГ с, Горна Малина; решение №
6022Б от 26.03.2021 г. за обезщетяване; удостоверение за наследници с изх. № 16 /
19.10.2010 г.
Според удостоверение за наследници с изх. № 16 / 19.10.2010 г. ИВ. Л. Ч. е наследник по
закон на Тота Ценкова Георгиева, бивш жител с. Белопопци, общ. Горна Малина, починала
през 1957 г.
С решение от 29.10.2001г. по гр. д. № 418 /2001 г. на Софийски окръжен съд е отменено
решение № 27/2.03.2001г. по гр. дело № 290/2001 г. на РС Елин Пелин и вместо това е
признато за установено по отношение на Поземлена комисия-Горна Малина, че
наследниците на Тота Ценкова Георгиева, починала през 1957 г., имат право на
възстановяване на собствеността си върху земеделски земи, находящи се в землището на
село Белопопци, община Горна Малина, а именно: нива от 6 дка в местността „Под селото“
при съседи: Димитър Иванов Близнашки, селски път, Георги Иванов Бежанийски, Димитър
Стоянов Бончев и ливада с площ от 2,5 дка. в местността „Сърнев дол“, при съседи: река,
бара, Иван Георгиев Симеонов, Тодор Иванов Богданов и Борис Кръстев Шопов.
С решение № 740 от 14.10.2003 г. Поземлена комисия Горна Малина на основание чл. 18ж,
ал. 1 ППЗСПЗЗ признава правото на собственост наследниците на Тота Ценкова Георгиева в
съществуващи (възстановими) стари реални граници на нива от 6 дка, четвърта категория,
находяща се в землището на с. Белопопци в местност „Под селото“, като в решението не са
посочени граници (съседи).
С решение № 6022Б от 26.03.2021 г. Общинска служба по земеделие с. Горна Малина,
определя правото на обезщетение на собствениците по реда на чл. 19, ал. 8 ППЗСПЗЗ, чл.
10в и чл. 35 ЗСПЗЗ в землището на с. Белопопци, като Определя на наследниците на Тота
Ценкова Георгиева, бивш жител на с. Белопопци, общ. Горна Малина, правото на
обезщетение за признато, но невъзстановено право на собственост върху земеделски земи,
както следва: 6.000 дка IV кат. с решение № 740 от 14.10.2003 г. по чл.18ж, ал.1 от
ППЗСПЗЗ от които: за обезщетяване със земя и/или поименни компенсационни бонове:
6.000 дка, IV кат. х 632 лв./дка на стойност 3792 лева; 6.000 дка обезщетение всичко на
обща стойност 3792 лева.
Видно е от представените скици, че имоти с №№ 03705.57.17 с площ 2,995 дка и 03705.57.62
с площ 3,033 дка по КККР за землището на Белопопци са с трайно предназначение на
територията – земеделска; начин на трайно ползване –нива.
С предложение № 58.00-7(1)/ 09.08.2021 г. кметът на Община Горна Малина е предложил на
Общински съвет Горна Малина да приеме решение по описаното по-горе мотивирано
искане на Общинска служба „Земеделие“ Елин Пелин.
С решение № 116 по протокол № 6 от 13.08.2021 г. на Общински съвет Горна Малина на
3
основание чл. 21, ал. 1, т. 8. ал. 2, предл. 4, чл. 27, ал. 3-5 ЗМСМА, пар. 27, ал. 2, т. 1 от ПЗР
на ЗИД на ЗСПЗЗ, чл. 45ж, ал. 2 ППЗСПЗЗ се отказва да се предостави поземлен имот с
идентификатор 037.57.17 с начин на трайно ползване: нива, с площ от 2,995 дка, находящ се
в местността „Азмака“ в землището на село Белопопци, представляващ земя по чл.19, ал. 1
от Закона за собствеността и ползването на земеделските земи /ЗСПЗЗ/ и поземлен имот с
идентификатор 03705.57.62, с начин на трайно ползване: нива с площ от 3.0 13 дка.,
находящ се в местността „Азмака“, в землището на село Белопопци, собственост на
Кметство Белопопци, възстановен по реда на чл. 17, ал. 1 от ЗСПЗЗ за възстановяване на
правото на собственост на наследниците на Т. Ц. Г. Посочени са мотиви: с мотивираното
искане по чл. 45ж, ал. 1 от Правилника за прилагане на Закона за собствеността и
ползването на земеделските земи във връзка с § 27, ал. 2, т. 1 от Преходните и заключителни
разпоредби на Закона за изменение и допълнение на Закона за собствеността и ползването
на земеделските земи се иска възстановяване правото на собственост на наследниците на Т.
Ц.Г. върху поземлен имот с идентификатор 03705.57.17, с начин трайно ползване „Нива“, с
площ 2,995 дка., находящ се в местността „Азмака“, в землището на с. Белопопци поземлен
имот с идентификатор 03705.57.62, с начин трайно ползване „Нива“, с площ 3,033 дка.,
находящ се в местността „Азмака“, в землището на с. Белопопци. На първо място,
предложеният за обезщетение поземлен имот с идентификатор 03705.57.62, с начин трайно
ползване „Нива“, с площ 3,033 дка., находящ се в местността „Азмака“ в землището на с.
Белопопци, е собственост на Кметство с. Белопопци, съгласно Решение № 413 от 25.05.1999
г. на Поземлена комисия с. Горна Малина, възстановен по реда на чл. 17, ал. 1 от Закона за
собствеността и ползването на земеделските земи, а не земя предоставена на община Горна
Малина с протоколно Решение № 623 от 16.12.2008 г., по чл. 19, ал. 1 от Закона за
собствеността и ползването на земеделските земи. На второ място поземлен имот - нива, с
площ от 6.000 дка, находящ се в землището на с. Белопопци, собственост на Тота Ценкова
Георгиева, идентифициран със земеделски имот №03705.35.50 по кадастралната карта, не е
заявен за възстановяване в сроковете по чл.11, ал.1 от Закона за собствеността и ползването
на земеделските земи от наследниците на лицето. Поради което забавяне, правото на
възстановяване на собствеността върху описаната земеделска земя е признато по отношение
на ИВ. Л. Ч., Георги Луков Ч. и Снежана Георгиева Даскалова, с решение по гр.д. № 418 по
описа за 2001 г. на Софийски окръжен съд, едва на 29.10.2001 г. В резултат на това, при
извършеното на значително по-късен етап идентифициране на имота от геодезическа фирма
е установено, че същият попада върху вече възстановени частни имоти с идентификатори:
03705.35.28, собственост на Делчо Цветков Ч.; 03705.35.2, собственост на „Плодимекс“
ЕООД; 03705.35.26, собственост на наследници на Георги Иванов Бежански и 03705.35.8,
собственост на наследници на Георги Ненов Должов. По тази причина, с Решение №740 от
14.10.2003 г. по чл. 18ж, ал. 1 от Правилника за прилагане на Закона за собствеността и
ползването на земеделските земи, Общинска служба по земеделие гр. Елин Пелин, офис
Горна Малина признава правото на собственост върху имота в съществуващи
(възстановими) стари реални граници, но не извършва неговото реално възстановяване,
поради факта, че би възникнал спор за право на собственост между частно-правни субекти.
4
Така възникнал спор за материално право не е пречка за възстановяване на собствеността и
в този аспект не е допустимо, поради допуснати във времето грешки при възстановяване на
собствеността върху земеделските земи от общинските поземлени комисии, общината да
губи правото си на собственост върху земеделски земи, възстановени по реда на чл. 17, ал. 1
от Закона за собствеността и ползването на земеделските земи. На трето място, с мотив, че
подлежи на обезщетение по чл. 106 от Закона за собствеността и ползването на
земеделските земи, с Решение № 6022Б от 26.03.2021 г. Общинска служба по земеделие гр.
Елин Пелин, офис Горна Малина, определя на наследниците на Тота Ценкова Георгиева,
право на обезщетение за признато, но невъзстановено право на собственост върху описаните
земеделски земи. Обаче разпоредбата на чл. 106, ал. 2 от Закона за собствеността и
ползването на земеделските земи е категорична, че когато лицата са поискали обезщетение с
равностойни земи, обезщетяването е със земи от общинския поземлен фонд, само когато
земите, върху които собствеността не може да се възстанови са застроени с обекти, които са
общинска собственост. Във всички останали случаи, обезщетяването винаги е със земи от
държавния поземлен фонд. Следователно в конкретния казус, обезщетяването следва да е
със земи от държавния поземлен фонд.
С оглед на така приетото за установено от фактическа страна, съдът направи следните
правни изводи:
Жалбата е допустима, като подадена в срок от наследник на Т. Ц. Г., който има правен
интерес от обжалването. Обжалваното решение представлява отказ за издаване на
индивидуален административен акт по пар. 27, ал. 2, т. 1 от ПЗР на ЗИДЗСПЗЗ вр. чл. 45ж
ал. 2 ППЗСПЗЗ, който отказ подлежи на съдебен контрол пред районния съд на основание
параграф 19, ал. 1 ЗИД на АПК. Съгласно цитираната разпоредба индивидуалните
административни актове по ЗСПЗЗ и правилника за прилагането му и отказите за издаването
им, с изключение на тези, издадени от министъра на земеделието и храните, могат да се
обжалват пред районния съд по местонахождение на имота по реда на АПК.
При служебната проверка за валидност съдът констатира, че оспореният индивидуален
административен акт е издаден от компетентния за това административен орган, в кръга на
неговите правомощия, в предписаната от закона форма.
Разгледана по същество, жалбата е основателна. Съображенията за това са следните:
Според посочения чл. 21, ал. 1, т. 8 от ЗМСМА общинският съвет приема решения за
придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество и определя конкретните
правомощия на кмета на общината и кметовете на райони и кметства. Решението на ОбС за
предоставяне на граждани на имоти от общински поземлен фонд, представлява действие по
разпореждане с общинското имущество. Според параграф 27, ал. 2, т. 1 от ПЗР на ЗИД на
ЗСПЗЗ, общинските съвети предоставят земи от общинския поземлен фонд при наличие на
едно от следните условия установяване на границите на земеделските имоти, за които е
издадено решение на общинската служба по земеделие и гори за признаване на правото на
възстановяване на собствеността в съществуващи или възстановими стари реални граници.
В случая жалбоподателят като наследник на Тота Ценкова Георгиева има признато със
5
съдебно решение собственост за възстановяване, доказана собственост върху подлежащ на
възстановяване по ЗСПЗЗ имот. Точно такова решение се има предвид в хипотезите на
разпоредбите на пар. 27, ал. 2, т. 1 ЗИД на ЗСПЗЗ и за реалното възстановяване на
собствеността е установена процедурата по чл. 45ж ал. 1-5 ППЗСПЗЗ.
Съгласно чл. 45ж, ал. 1 ППЗСПЗЗ в този случай, за финализиране процедурата за
възстановяване на собствеността общинската служба по земеделие представя мотивирано
искане до кмета на общината в случаите по пар. 27, ал. 2, т. 3 от ПЗР на ЗИДЗСПЗЗ. Според
посочената разпоредба общинската служба по земеделие представя мотивирано искане до
кмета на общината в случаите по § 27, ал. 2, т. 1, 2 и 3 от ПЗР на ЗИДЗСПЗЗ (ДВ, бр. 62 от
2010 г.). Към искането за имот с признато право на възстановяване в стари реални
съществуващи или възстановими граници с решение по чл. 18ж, ал. 1 на общинската служба
по земеделие или със съдебно решение се прилага скица-проект на имота, издадена от
общинската служба по земеделие или от службата по геодезия, картография и кадастър.
Общинският съвет се произнася на първото си заседание след постъпване на искането по ал.
1 с решение за предоставяне на имотите в изпълнение на задължението си по § 27, ал. 2 от
ПЗР на ЗИДЗСПЗЗ (ДВ, бр. 62 от 2010 г.). Решението се връчва по реда на
Административнопроцесуалния кодекс на лицето по чл. 45д, ал. 2 и служебно - на
общинската служба по земеделие. В конкретния случай с мотивираното искане на ОСЗ за
възстановяване на основание параграф 27, ал. 2, т. 3 от ПЗР на ЗИД на ЗСПЗЗ право на
собственост върху имоти с №№ 03705.57.17 с площ 2,995 дка и 03705.57.62 с площ 3,033 дка
по КККР за землището на Белопопци, предадени за стопанисване на община Горна Малина
с протокол като земи по чл. 19, ал. 1 ЗСПЗЗ, към което е приложена скица-проект на имота,
като за установяване на предпоставките на пар. 27, ал. 2, т. 1 ЗИД на ЗСПЗЗ. Обжалваното
решение е незаконосъобразно, тъй като е постановен отказ за нещо, за което самият закон е
постановил задължение на общинския съвет да предостави имота в изпълнение на
задължението си по пар. 27, ал. 2 от ПЗР на ЗИДЗСПЗЗ. Това решение е неразделна част от
процедурата по възстановяване на собствеността в конкретни граници.
Съдът приема, че решението не е мотивирано, а изложените формални мотиви не
съответстват нито на правомощието на органа в конкретната процедура, нито на фактите по
преписката. Не са представени доказателства, че имот с идентификатор 03705.57.62, с начин
трайно ползване „Нива“, с площ 3,033 дка., находящ се в местността „Азмака“ в землището
на с. Белопопци, бил собственост на Кметство с. Белопопци, съгласно Решение № 413 от
25.05.1999 г. на Поземлена комисия с. Горна Малина е бил възстановен по реда на чл. 17, ал.
1 от Закона за собствеността и ползването на земеделските земи. Видно е от представената
скица, че имотът е с трайно предназначение на територията – земеделска; начин на трайно
ползване –нива. Съгласно чл. 10б ал. 2 от ЗСПЗЗ, когато лицата с признато право на
възстановяване на собственост, са поискали обезщетение с равностойни земи,
обезщетяването е: 1. със земи от общинския поземлен фонд, определени от ОбС въз основа
на мотивирано предложение на ОСЗ- когато земите, върху които собствеността не може да
се възстанови са застроени с обекти, които са общинска собственост и 2. със земи от
6
държавния поземлен фонд- в останалите случаи. Няма данни процесните имоти да са
застроени с обекти, които са общинска собственост.
Обжалваният административен акт е издаден в нарушение на материалния закон - чл. 45ж,
ал. 2 от ППЗСПЗЗ, вр. § 27, ал. 2 от ПЗР на ЗИДСПЗЗ (ДВ, бр. 62 от 2010 г., доп., бр. 61 от
2016 г., в сила от 5.08.2016 г.), което съставлява основание по чл. 146, т. 4 АПК за неговата
отмяна. При упражняване на правомощието, установено в тази разпоредба, Общинският
съвет действа при обвързана компетентност, като е длъжен да издаде решение за
предоставяне на земя от общински поземлен фонд при положение, че са налице
предпоставките за издаването му и след като е бил сезиран с мотивирано искане от
Общинската служба по земеделие, придружено със скица-проект на имота, издадена от
общинската служба по земеделие или от службата по геодезия, картография и кадастър,
което следва от разпоредбата на чл. 45ж, ал. 1 и ал. 2 от ППЗСПЗЗ. В правомощията на
Общинския съвет липсва възможност да преценява други обстоятелства освен посочените в
закона, а именно - решението на общинската служба по Земеделие (ОСЗ) за признато право
на възстановяване, мотивираното искане от ОСЗ и приложената към него скица-проект и
след като всички тези предпоставки в случая са били налице, административният орган не е
имал основание да постанови отказ.
С оглед на изложеното съдът на основание чл. 172, ал. 2 АПК вр. пар. 19 от ЗИД на АПК
РЕШИ:
ОТМЕНЯ по жалба на ИВ. Л. Ч. с адрес: с. Белопопци, общ. Горна Малина решение № 116
по протокол № 6 от 13.08.2021 г. на Общински съвет Горна Малина като
НЕЗАКОНОСЪОБРАЗНО и
ВРЪЩА делото във вид на административна преписка на Общински съвет Горна Малина за
произнасяне с решение с което предоставя в изпълнение на задължението си по пар. 27, ал.
2, т. 3 от ПЗР на ЗИДЗСПЗЗ (ДВ, бр. 62 от 2010 г.) вр. чл. 45ж, ал. 2 ППЗСПЗЗ на поземлен
имот с идентификатор 037.57.17 с начин на трайно ползване: нива, с площ от 2,995 дка,
находящ се в местността „Азмака“ в землището на село Белопопци, представляващ земя по
чл.19, ал. 1 от Закона за собствеността и ползването на земеделските земи /ЗСПЗЗ/ и
поземлен имот с идентификатор 03705.57.62, с начин на трайно ползване: нива с площ от
3.013 дка., находящ се в местността „Азмака“, в землището на село Белопопци, собственост
на Кметство Белопопци, възстановен по реда на чл. 17, ал. 1 от ЗСПЗЗ за възстановяване на
правото на собственост на наследниците на Т. Ц.Г., като ОПРЕДЕЛЯ срок за произнасяне 30
дни от съобщаване на съдебното решение.
Решението подлежи на обжалване с касационна жалба пред Административен съд София
област в 14 дневен срок от съобщението.
Съдия при Районен съд – Елин Пелин: _______________________
7