№ /03.06.2020 година, гр. Варна
В ИМЕТО
НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД - ВАРНА, ІV СЪСТАВ в
публично заседание на петнадесети май през две хиляди и двадесета година, в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ЕВГЕНИЯ
БАЕВА
при секретаря ВЕСЕЛКА КРУМОВА, като разгледа докладваното от
съдията адм. д. № 875 по описа за 2020 година, за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството е по реда на чл. 145 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс (АПК), вр. чл. 211 от Закона за Министерството на вътрешните работи (ЗМВР).
Образувано е по жалбата на Д.Н.Т. *** срещу Заповед № 365з-2191 от 03.04.2020 година на директора на Областна дирекция – Варна на Министерството на вътрешните работи, с която е наложено дисциплинарно наказание „писмено предупреждени“ за срок от 3 (три) месеца за нарушение по чл. 199, ал. 1, т. 5, вр. чл. 194, ал. 2, т. 2 от ЗМВР.
Жалбоподателят твърди, че оспорената заповед е незаконосъобразна, като постановена при неправилно приложение на процесуалния и материалния закон и несъответства на целта на закона. Твърди, че заповедта не е мотивирана, тъй като не е посочено в какво се изразява нарушението. Отделно от това твърди, че мотивите на заповедта са вътрешнопротиворечиви, с което е нарушено правото му на защита. Твърди, че не е извършил нарушение на трудовата дисциплина. Твърди, че наложеното наказание е прекомерно. Моли съда да постанови решение, с което да отмени оспорената заповед.
В съдебно заседание жалбоподателят, чрез процесуален предстваител, поддържа жалбата. Претендира направените пред инстанцията съдебно-деловодни разноски.
Ответникът, чрез процесуален представител, оспорва жалбата. Моли съда да постанови решение, с което да я отхвърли. Не претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение.
Съдът, след като се съобрази с изложените в жалбата основания, доводите на страните и събраните доказателства, приема за установено следното:
Жалбата е подадена в срока по чл. 149, ал. 1 от АПК, вр. чл. 211 от ЗМВР, от адресата на заповедта, поради което е допустима.
Със Заповед № 365з—46791 от 23.12.2019 година на директора на Областна дирекция – Варна на Министерство на вътрешните работи е разпоредено извършване на проверка за изясняване на постъпили данни в справка УРИ 819р-25578/13.11.2019 година.
Видно от Справка от 21.02.2020 година, определената със Заповед № 365з—46791 от 23.12.2019 година на директора на Областна дирекция – Варна на Министерство на вътрешните работи комисия е предложила на старши инспектор Д.Н.Т. да бъде наложено дисциплинарно наказание „писмено предупреждение“ за срок от три до шест месеца затова, че в становището си от 04.04.2019 година е направил предложение, което не е съобразено с изискванията на чл. 186, ал. 7 от Закона за движението по пътищата и чл. 70, б. „в“ от Закона за административните нарушения и наказания.
Със Заповед № 365з-1747/16.03.2020 година директорът на Областна дирекция – Варна на Министерство на вътрешните работи е образувал дисциплинарно производство срещу Д.Т.. От Т. са изискани писмени обяснения с покана от 20.03.2020 година. На 24.03.2020 година Т. е депозирал писмени обяснения, в които е посочил, че не не е преминал през обучение за работа с нормативни актове.
Видно от Справка № УРИ 442р-10048 от 27.03.2020 година комисията, назначена със Заповед № 365з-1747/16.03.2020 година, е предложила на старши инспектор Т. да бъде наложено дисциплинарно наказание. С покана от 02.04.2020 година от Т. са изискани писмени обяснения. На 03.04.2020 година старши инспектор Т. отново е депозирал писмени обяснения.
Със Заповед № 365з-2191/03.04.2020 година директорът на Областна дирекция – Варна на Министерство на вътрешните работи е наложил на старши инспектор Д.Т. дисциплинарно наказание – „писмено предупреждение“ за срок от три месеца. За да постанови този резултат органът е приел, че становището от 04.04.2019 година не е съобразено с разпоредбите на чл. 186, ал. ал. 2 и 7 от Закона за движението по пътищата и чл. 39, ал. ал. 2а и 3 и чл. 70, б. „в“ от Закона за административните нарушения и наказания, което осъществява дисциплинарно нарушение по чл. 199, ал. 1, т. 5, вр. чл. 194, ал. 2, т. 2 от ЗМВР.
Между страните няма спор по фактите.
Фиш серия Н № 0535649/08.02.2019 година, издаден от М Маринов е издаден срещу Красимир Вълчев Игнатов затова, че на 08.02.2019 година в гр. Варна, к.к. „Златни пясъци“, паркирал лек автомобил марка „Шкода“ с регистрационен № СВ 4553МР в кръстовището срещу хотел „Адмирал“. На 13.03.2019 година Красимир Вълчев е възразил срещу съставения фиш, като е посочил, че не е собственик на автомобила, описан във фиша. В писменото си становище от 04.04.2019 година старши комисар Т. е предложил погрешно издаденият фиш да бъде прекратен и да бъде издаден нов.
Заповедта за налагане на дисциплинарно наказание
е индивидуален административен акт по смисъла на чл. 21, ал. 1 от АПК и следва
да отговаря на предвидените в кодекса изисквания за законосъобразност – да е
издадена от компетентен орган, при спазване на установената форма и процедура,
при правилно приложение на материалния закон и в съответствие с целта на
закона.
Заповедта е издадена от компетентен съгласно чл.
204, т. 3 от ЗМВР орган – директора на Областна дирекция – Варна на Министерство на
вътрешните работи.
Обжалваният акт отговаря на изискванията за
писмена форма и съдържа фактическите и правните основания за издаването си в
достатъчно подробен вид, позволяващ съдебен контрол. Нарушението е описано подробно, като
са посочени и нарушените разпоредби на Закона за движението по пътищата и
Закона за административните нарушенияи наказания. Спазен е срокът по чл. 195,
ал. 1 от ЗМВР.
Приложимите към дисциплинарното производство
спрямо служители на МВР процесуални норми са тези на чл. 205 – 206, 208 и 210
от ЗМВР. При служебната проверка не се установяват нарушения на
административнопроизводствените правила. Привлеченото към дисциплинарна
отговорност лице е било надлежно уведомено и е взело участие в дисциплинарното
производство, като правото му на защита е било своевременно упражнено.
Дисциплинарната проверка е приключила в определения в заповедта срок.
Във връзка с материалната законосъобразност,
съдът намира следното:
Фишът, във връзка с който с обжалваната заповед е наложено
дисциплинарното наказание, неправилно е издаден срещу лице, което не е извършило административно
нарушение. Нарушението е извършено от съставителя му – М. Маринов.
Редът за отстраняване на грешката е
чрез възобновяване на административното производство, арг. чл. чл. 72 и 73 от
Закона за административните нарушения и наказания при наличието на
предпоставките по чл. 70 и в сроковете по чл. 71 от същия закон по отношение на
издадения фиш и съставянето на акт за установяване на административно нарушение
за ангажиране на отговорността на извършилото нарушението лице.
В този смисъл, даденото от
жалбоподателя становище е неправилно.
Съдът счита обаче, че това несъответствие не осъществява състава на
дисциплинарно нарушение по чл. 199,
ал. 1, т. 5, вр. чл. 194, ал. 2, т. 2 от ЗМВР. Становището на жалбоподателя е извън обхвата на
възложените му с длъжностната характеристика задължения. Съобразно длъжностната
характеристика заемащият длъжността началник на група „Охранителна полиция“ в
районно управление трябва да познава основите на наказателното и административното
право. В никакъв случай познаването на процедурата по възобновяване на
административнонаказателно производство не може да се квалифицира като основа
на административното право. Познаването на спецификите на процедурата попада в
професионалната сфера на юрисконсулт или служител с юридическо образование, на
когото са възложени такива функции. Неправилното анулиране на фиша и издаването на нов
са действия, извършени от административнонаказващия орган в резултат на
неправилна организация на работата.
В този смисъл, не се установява неизпълнение на служебните задължения, каквото е определението на дисциплинарно нарушение по чл. 199, ал. 1, т. 5, вр. чл. 194, ал. 2, т. 2 от ЗМВР.
Предвид горното проверяваната заповед следва да се
отмени, като издадена при неправилно приложение на материалния закон.
При този изход от производството, Областна дирекция – Варна на Министрество на вътрешните работи следва да бъде осъдена да заплати на жалбоподателя направените в производството съдебно разноски в размер на 410 лева.
Въз основа на гореизложеното и на основание чл. 172, ал. 2 от АПК, съдът
РЕШИ:
ОТМЕНЯ Заповед № 365з-2191/03.04.2020
година на директора на Областна дирекция – Варна на Министерство на вътрешните
работи, с която на Д.Н.т., ЕГН ********** *** е наложено дисциплинарно
наказание „писмено предупреждение“ за срок от три месец, на основание чл. 199,
ал. 1, т. 5, вр. чл. 194, ал. 2, т. 2 от Закона за Министерството на вътрешните
работи.
ОСЪЖДА Областна дирекция – Варна на Министерство на вътрешните работи ДА ЗАПЛАТИ на Д.Н.т., ЕГН ********** ***, сумата 410 (четиристотин и десет) лева.
РЕШЕНИЕТО е окончателно.
СЪДИЯ: