ОПРЕДЕЛЕНИЕ

№ 124

гр.Хасково, 10.02.2022 г.

 

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД – ХАСКОВО в закрито заседание на десети февруари две хиляди двадесет и втора година в състав:

                                                                                 СЪДИЯ: ВАСИЛКА ЖЕЛЕВА                                                                                                                      

като разгледа докладваното от съдия В.Желева административно дело №667 по описа на съда за 2021 година, взе предвид следното:  

                                                                                                                                                         

            Съдебноадминистративното производство е образувано по жалба на Т.И.М. ***, подадена чрез пълномощника му адв.А. В.М., против Заповед №175 от 13.04.2021 г., Заповед №176 от 13.04.2021 г. и Заповед №177 от 13.04.2021 г. на Кмета на Община Ивайловград, издадени във връзка с Протокол №7 от 07.04.2021 г. от проведен конкурс за отдаване под наем на земи от ОПФ в землището на с.К..

            Оспорващият твърди, че на 21.06.2021 г., след като сам си ги поискал с молба вх.№94-00-1370/14.06.2021 г., му били връчени трите оспорени заповеди на Кмета на Община Ивайловград. Чрез тези заповеди били разпределени земеделски земи от ОПФ в с.К., част от които били заявени от Т.И.М., поради което за него възниквал правен интерес от обжалването на същите.

            В жалбата се сочи, че Т.И.М. не бил доволен от издадените заповеди, респективно от решението на Комисията, обективирано в Протокол №7 от 07.04.2021 г., поради което в срок оспорвал изцяло законосъобразността на проведения конкурс, както и законосъобразността и основателността на издадените заповеди.

            Сочи се също, че Т.И.М. бил обжалвал издадената от Кмета на Община Ивайловград Заповед №185 от 21.04.2021 г., с която той бил отстранен от участие в публично обявения конкурс за отдаване под наем на земеделски земи от ОПФ в с.К., проведен на 31.03.2021 г. в неприсъствена форма, но с Определение от 27.05.2021 г. по адм.дело №453/2021 г. на Административен съд – Хасково съдът оставил без разглеждане жалбата му, поради това, че оспорената заповед нямала властническо разпоредителен характер и белезите на индивидуален административен акт. Съдът бил посочил също, че правата и законните интереси на отстранения от конкурса участник биха били засегнати от нарочния акт, с който приключва конкурсната процедура, поради което той има право да оспорва този акт по съдебен ред, а в това производство на контрол подлежало и решението на конкурсната комисия за отстраняване на съответния кандидат.

            Оспорващият твърди, че процедурата относно връчването на заповедите, предвидена в раздел VI, т.38.1 от утвърдените конкурсни условия не била изпълнена от административния орган, за него останала единствено възможността сам да поиска да му бъдат връчени процесните заповеди, а обжалването на същите било единственият му способ за защита на законните му права и интереси, породени от незаконосъобразното му отстраняване от процесния конкурс.

            В жалбата се развиват подробни съображения за незаконосъобразност на  оспорените заповеди, издадени във връзка с Протокол №7 от 07.04.2021 г., тъй като жалбоподателят, като физическо лице, отговарял на условията на конкурса и не били налице основания за недопускането му до участие. Излагат се доводи, че действително Т.И.М. бил „свързано лице“ по смисъла на §1 от ДР на ТЗ с дружеството „Глобал Био Хърбс Бългерия“ ЕООД, като негов управител и едноличен собственик на капитала, но по отношение на това дружество също не били налице обстоятелствата по чл.47в от ППЗСПЗЗ, които да обосноват неговото отстраняване.

            Претендира се отмяна на оспорените актове.

            В писмен отговор вх.№5064/09.08.2021 г. Кметът на Община Ивайловград изразява становище за недопустимост на оспорването на основание чл.159, т.5 от АПК, като твърди, че срокът за оспорване на така посочените заповеди и протокол бил изтекъл. От представената по делото административна преписка било видно, че протоколите били поставени на информационното табло от служител на Община Ивайловград на 07.04.2021 г., а Заповедите за спечелил търга били поставени на дата 13.04.2021 г.

            Като второ основание за недопустимост на жалбата се сочи, че жалбоподателят бил оспорил Заповед №185/21.04.2021 г. на Кмета на Община Ивайловград и Протокол №7 от 07.04.2021 г. за землището на с.К., община Ивайловград, в друго производство по  адм.дело №453/2021 г. на Административен съд – Хасково, в което с Определение от 27.05.2021 г. жалбата била оставена без разглеждане и същото било влязло в сила.

            Като трето основание за недопустимост на оспорването се сочи обстоятелството, че Т.И.М. не бил страна по така обжалваните заповеди и следователно не представлявал лице с правен интерес съгласно чл.159, т.4 от АПК.

            В хода на проверката относно валидността на упражненото право на оспорване, настоящият състав на съда установи следното:

            Със Заповед №094/08.03.2021 г. на Кмета на Община Ивайловград, на основание чл.44, ал.2 от ЗМСМА, във връзка с Решение №113 от 08.10.2020 г. на Общински съвет – Ивайловград и чл.100, ал.1, т.8 от Наредба за придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество, се утвърждават Конкурсни условия и приложенията към тях.

            Утвърдените Конкурсни условия са представени по делото, ведно с приложенията.

            Със Заповед №102/10.03.2021 г. на Кмета на Община Ивайловград, на основание чл.24а, ал.5 от ЗСПЗЗ, Глава пета раздел III от Наредба за ПУРОИ и изброени решения на Общински съвет – Ивайловград и Заповед №094/08.03.2021 г. на Кмета на Община Ивайловград, е наредено да се открие процедура по провеждане на публично оповестен конкурс за отдаване под наем за срок от 10 стопански години, считано от стопанската 2020/2021 г., на свободни общински недвижими имоти – с трайно предназначение на територията – земеделска, в землищата на изброени села, включително с.К., подробно описани в Приложение №1 от заповедта (непредставено). Определена е минимална конкурсна годишна наемна цена за всеки имот. Разпоредено е, че за участие в конкурса се допускат физически и юридически лица, които отговарят на конкурсните условия, приложени към настоящата заповед. Разпоредено е, че конкурсът ще се проведе на 31.03.2021 г. в зала на ет.1 от сграда „Детски комплекс“ в гр.Ивайловград, с начален час 11:00 ч. за с.К. Посочени са краен срок за подаване на документите за участие в конкурса и депозита за участие.

            Представена е извадка от публикация на интернет страницата на Община Ивайловград от 26.03.2021 г., с която се уведомява, че във връзка със заповед на Министъра на здравеопазването, конкурсите по Заповед №102/10.03.2021 г. на Кмета на Община Ивайловград, включително този на 31.03.2021 г. за землището на с.К, община Ивайловград, ще бъдат проведени в неприсъствена форма.

            Със Заповед №129/29.03.2021 г. на Кмета на Община Ивайловград е назначена Комисия в 5 членен състав за провеждане на публичните конкурси.

            Съставен е Протокол №7 от 07.04.2021 г., в който е посочено, че на 31.03.2021 г. назначената Комисия е провела публично оповестения конкурс за отдаване под наем на земеделски земи от Общинския поземлен фонд (ОПФ) за землището на село Костилково, община Ивайловград, на заседанието са присъствали всички членове на Комисията, заседанието за разглеждане и отваряне на офертите се е състояло неприсъствено от страна на кандидатите.

            В Протокола е посочено, че в началото на заседанието, дадено в 11:00 часа, Комисията е пристъпила към отваряне на пликовете с надпис „Документи за допустимост“, по реда на входирането им, и след извършване на проверка за наличието и редовността на всички изискуеми документи, за всеки един от участниците, Комисията е взела решение, че допуска до участие в конкурса и разглеждане на заявления – оферти, петима поименно изброени кандидати, включително Т.И.М. – оферта с вх.№О-19/26.03.2021 г. за землището на с.К. В 11:30 ч. председателят на Комисията е закрил заседанието.

            Съгласно Протокола, на 02.04.2021 г. Комисията продължила работа за класиране на участниците, подали оферти за землището на с.Костилково. След извършена проверка относно истинността на декларираните обстоятелства от страна на участниците, в подадените от тях заявления – оферти, съобразно утвърдените Конкурсни условия, Комисията е приела Решение, че на основание чл.104, ал.4, т.4 от Наредба за придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество, отстранява от участие в конкурса участникът Т.И.М., поради това, че се явява свързано лице по смисъла на §1 от ДР на Търговския закон – управител и едноличен собственик на капитала, с лице длъжник към Община Ивайловград, а именно дружеството „Глобъл Био Хърбс Бългерия“ ЕООД. Посочено е, че към настоящия момент дружеството е длъжник по Договор за наем на земеделска земя от 30.07.2018 г., заведен в деловодната програма „акстър наеми“, за което задължение общината е образувала изпълнително дело.

            С раздел II от Протокола, Комисията е Класирала допуснатите участници до конкурса по имоти и е обявила за спечелили конкурса класираните на първо място за всеки отделен имот.

            Протоколът е подписан от председателя и всички членове на Комисията и е утвърден с подписа на Кмета на Община Ивайловград.

            По делото като част от административната преписка е представен Протокол от 07.04.2021 г., подписан от А. И. – мл.експерт в Д АПИОЧР на Община Ивайловград, в който е удостоверено, че изброени протоколи от публично оповестен конкурс, проведен на 31.03.2021 г., включително Протокол №7/07.04.2021 г., са поставени на информационното табло на община Ивайловград на дата 07.04.2021 г.

            Същите са свалени от информационното табло на 22.04.2021 г., съгласно удостовереното с Протокол от 22.04.2021 г., подписан от същия служител.

            Представена е и извадка от официалната страница на Община Ивайловград в интернет, с дата 7 април 2021 г., за публикуване на Протоколи от проведени конкурси за отдаване под наем на земеделски земи, включително с.Костилково.

            Видно от документите, съдържащи се в адм.дело №453/2021 г. по описа на Административен съд – Хасково, приложено към настоящото дело, от Кмета на Община Ивайловград е издадена Заповед №185/21.04.2021 г., с която, въз основа на Протокол №7/07.04.2021 г. на Комисия, назначена със Заповед №129/29.03.2021 г. на същия, се обявява за отстранен от публичен оповестен конкурс за отдаване под наем на земеделски земи от ОПФ в землището на с.К., проведен на 31.03.2021 г. в неприсъствена форма, Т.И.М.. В заповедта са изложени мотиви, идентични на тези в Протокол №7/07.04.2021 г. и в същата е посочено, че подлежи на обжалване по реда на АПК в 14-дневен срок от съобщаването й.

            С жалба, постъпила в съда на 05.05.2021 г., Т.И.М., чрез пълномощник, оспорва Заповед №185 от 21.04.2021 г. на Кмета на Община Ивайловград, издадена във връзка с Протокол №7 от 07.04.2021 г. от проведен конкурс за отдаване под наем на земи от ОПК в землището на с.К. По тази жалба е образувано адм.дело №453/2021 г. по описа на Административен съд – Хасково.

            С постановено по цитираното дело Определение от 27.05.2021 г., съдът оставя без разглеждане жалбата на Т.И.М. и прекратява производството по делото. Излага мотиви, че жалбата е недопустима, доколкото оспорената с нея заповед няма характер на индивидуален административен акт по смисъла на чл.21, ал.1 от АПК и не подлежи на самостоятелен съдебен контрол. Съдът е изследвал нормативната уредба на производството по провеждането на публично оповестения конкурс и е приел, че жалбоподателят е бил отстранен от конкурсната процедура с решение на конкурсната комисия, което само се обявява с оспорената заповед, а последната има само съобщителен характер. Посочил е също, че нарочният акт, с който следва да приключи конкурсната процедура, а именно заповед на кмета на съответната община за обявяване спечелилия конкурса кандидат, е този акт, който би засегнал правата и законните интереси на жалбоподателя, като отстранен от конкурса участник, който има право да оспорва този акт по съдебен ред, а в същото производство на контрол подлежи и решението на конкурсната комисия за отстраняването му. Определението на съда не е било обжалвано и е влязло в сила на 12.06.2021 г.

            С оспорените в настоящото производство три броя Заповеди на Кмета на Община Ивайловград, на основание Протокол №7/07.04.2021 г. на Комисия, назначена със Заповед №129/29.03.2021 г. на Кмета на Община Ивайловград, се обявяват спечелилите публичен оповестен конкурс за отдаване под наем на земеделски земи от ОПФ в землището на с.К. – класираните на първите места кандидати, съответно:

            със Заповед №175/13.04.2021 г. се обявява за спечелил кандидатът Д. В. И.за три идентифицирани с номерата си поземлени имоти;

            със Заповед №176/13.04.2021 г. се обявява за спечелил кандидатът А. Д. К.за четири идентифицирани с номерата си поземлени имоти;

            със Заповед №177/13.04.2021 г. се обявява за спечелил кандидатът А. С. М.за четири идентифицирани с номерата си поземлени имоти.

И в трите визирани заповеди е вписано, че подлежат на обжалване по реда на АПК.

            Видно от представения по делото Протокол, подписан от А. И.– мл.експерт в Д АПИОЧР на Общинска администрация – Ивайловград, Заповеди на Кмета на Община Ивайловград, включително Заповед №175/13.04.2021 г., Заповед №176/13.04.2021 г. и Заповед №177/13.04.2021 г. са били поставени на информационното табло на община Ивайловград на дата 13.04.2021 г.

С Протокол от дата 28.04.2021 г. същият служител е удостоверил свалянето на тези заповеди от информационното табло на общината на същата дата.

При така изложените обстоятелства, настоящият съдебен състав намира, че оспорването е процесуално недопустимо.

Жалбата на Т.И.М. против Заповед №175/13.04.2021 г., Заповед №176/13.04.2021 г. и Заповед №177/13.04.2021 г. на Кмета на Община Ивайловград е подадена на 02.07.2021 г. и се явява просрочена по смисъла на чл.159, т.5 от АПК.

Съгласно разпоредбата на чл.24а, ал.5 от ППЗСПЗЗ, отдаването на земите от общинския поземлен фонд, с изключение на пасищата, мерите и ливадите по ал.6, т.4, под наем или аренда се извършва чрез търг или конкурс при условия и по ред, определени от общинския съвет.

За територията на община Ивайловград, условията и реда за това са уредени с Наредба за придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество (Наредба за ПУРОИ), приета от Общински съвет – Ивайловград с Решение №133 от 21.10.2013 г., публично достъпна на официалния сайт на общината.

В Глава втора, Раздел II от Наредбата за ПУРОИ е регламентирано отдаването под наем на имоти – общинска собственост, включително посочените в чл.15, ал.2 имоти – земеделски земи. В Глава пета от Наредбата за ПУРОИ е уредено провеждането на публични търгове и конкурси, като в Раздел III от същата е регламентирано обявяването и провеждането на публично оповестени конкурси.

            В чл.104 от Наредбата за ПУРОИ (Изм. с Реш. №79/02.09.2020 г. на Общински съвет Ивайловград) е предвидено, че (ал.1) Публично оповестеният конкурс се провежда в деня, часа и мястото, посочени в конкурсната документация; (ал.2) Комисията започва разглеждането на офертите по реда на постъпването им; (ал.3) Комисията не допуска до участие кандидат, чиято оферта: 1. е подадена след срока, определен с акта по чл.100, ал.1; 2. е подадена в незапечатан или прозрачен плик; 3. не съдържа документ за внесен депозит за участие в конкурса; 4. не съдържа документ за закупена конкурсна документация; 5. не съдържа който и да е документ от посочените в конкурсната документация; 6. не отговаря на условията на конкурса; 7. не е оформена по надлежния ред; 8. ценовото предложение не е в отделен плик, включен в общият плик с документи;

            Според чл.104, ал.4, Комисията отстранява кандидат, който: 

            т.4 (Доб. с Реш №21/02.03.2021 г. на Общински съвет Ивайловград) има качеството на „свързано лице“ по смисъла на Търговския закон с лице, което:

– има неизплатени суми или неизпълнени задължения към община Ивайловград;

– е страна по съдебни дела за задължения по смисъла предходните точки с община Ивайловград;

– е владял/о или държал/о и/или владее или държи общински или държавен имот без правно основание;

– има прекратен договор за наем на имоти от ОПФ, поради недобро стопанисване.

            В чл.104, ал.5 е предвидено, че Комисията може по всяко време да проверява заявените от кандидатите данни, както и да изисква писмено представяне в определен срок на допълнителни доказателства за обстоятелствата, посочени в офертата.

            Съгласно чл.105 от Наредбата за ПУРОИ, (ал.1) Комисията оценява и класира представените предложения/оферти съобразно критериите и методиката за оценка в закрито заседание; (ал.2) В седемдневен срок от получаване на протокола, кмета на общината, издава заповед за утвърждаване на класирането и определяне на спечелилия конкурса кандидат, както и условията, при които той е спечелил. Заповедта се обявява публично място в сградата на общинската администрация, достъпно за всички лица. (ал.3) След изтичане на срока по ал.2 всички участници в конкурса се явяват задължително в община Ивайловград за получаване на съобщение за резултатите от проведения конкурс. (ал.4) Заповедта подлежи на обжалване по реда на Административно процесуалния кодекс от всички участници в конкурса. В чл.106 (Изм. с Реш. №79/02.09.2020 г. на Общински съвет Ивайловград) е предвидено, че (ал.1) Договорът за наем се сключва в 14-дневен срок след изтичане на срока за обжалване на заповедта на кмета за определяне на спечелилия конкурса участник. 

            Така цитираната нормативна уредба води на извода, че в предвидения от компетентния за това орган (Общински съвет – Ивайловград), ред за отдаването под наем на земите от общинския поземлен фонд чрез конкурс, няма уредена възможност за самостоятелно обжалване на решението на конкурсната комисия, с което допуснат кандидат е отстранен от участие в хипотезите на чл.104, ал.4, т.1 – т.4 от Наредбата за ПУРОИ. По тази причина отстраненият от участие кандидат има възможност да защити правата и интересите си единствено чрез оспорване на издадената от Кмета на общината заповед за определяне на спечелилия конкурса кандидат, обжалвайки я само по съображения, касаещи отстраняването му. В тази връзка съдът приема за неоснователно възражението на Кмета на Община Ивайловград за липса на правен интерес от оспорването за жалбоподателя.

            В специално уредения ред за провеждане на конкурсната процедура също изрично е посочено, че тази заповед подлежи на обжалване от всички участници в конкурса, което означава включително и отстранения участник, чиито интереси са накърнени с  отстраняването му от участие.

            Същевременно редът, регламентиран в Наредбата за ПУРОИ, посочва и начина, по който се съобщава подлежащата на оспорване заповед, а именно чрез обявяването й на публично място в сградата на общинската администрация. Този ред е специален по отношение на общата уредба за лично съобщаване на административния акт, което следва и от предвиденото в чл.105, ал.3 от Наредбата за ПУРОИ, че след изтичане на срока по ал.2 (т.е. седемдневен от обявяването на публично достъпно място в сградата на общинската администрация) всички участници в конкурса се явяват задължително в община Ивайловград за получаване на съобщение за резултатите от проведения конкурс. Тъй като редът за съобщаване е предвиден в подзаконов нормативен акт, то не следва да се прилага противоречащ му такъв, утвърден от административния орган.

            В процесния случай е безспорно установено с писмени доказателства, че и трите обжалвани заповеди – Заповед №175/13.04.2021 г., Заповед №176/13.04.2021 г. и Заповед №177/13.04.2021 г. на Кмета на Община Ивайловград, са били обявени на такова публично достъпно място, чрез поставянето им на информационното табло на община Ивайловград на 13.04.2021 г. и свалени след изтичане на 14 дни от тази дата.

            Настоящият съдебен състав приема, че на 28.04.2021 г. е изтекъл срокът за обжалване по реда на АПК на така съобщените заповеди, за всички участници в конкурса, поради което подадената от Т.И.М. жалба срещу тях е просрочена. Като се отчете и обстоятелството, че в подадената до съда на 02.07.2021 г. жалба не са наведени твърдения за нищожност на оспорените заповеди, то същата е процесуално недопустима за разглеждане.

            Още през месец май 2021 г., при подаване на жалбата по съдебен ред срещу Заповед №185/21.04.2021 г., Т.И.М. е знаел както за обстоятелството, че с Протокол №7/07.04.2021 г. на Комисията е отстранен от участие в конкурса, така и за мотивите относно отстраняването му. Самият жалбоподател твърди в жалбата си, че с молба от 14.06.2021 г. (т.е. два месеца след публичното им обявяване), е поискал да му бъдат връчени трите заповеди, но обстоятелството, че ги е получил след тази дата не е годно да възстанови изтеклия вече срок за тяхното обжалване пред съда. Влизането в сила на трите оспорени заповеди, с които са обявени спечелилите търга участници за отделните имоти в землището на с.Костилково, има за последица сключването със същите на договори за наем, и препятства обжалването на заповедите от отстранения участник по съображения за незаконосъобразното му отстраняване от участие в процедурата.

            Допълнително следва да се отбележи, че с прекратяване на производството по адм.дело №453/2021 г. по описа на Административен съд – Хасково, формално Заповед №185/21.04.2021 г., с която Т.И.М. се обявява за отстранен от проведения на 31.03.2021 г. публичен оповестен конкурс, влиза в сила от 12.06.2021 г. и пререшаването на въпроса за отстраняването му може да се приеме за преклудирано.

            Оспорването е недопустимо и на основание чл.159, т.5 от АПК следва да бъде оставено без разглеждане, а производството по делото следва да се прекрати.

            С оглед изложеното, съдът

 

ОПРЕДЕЛИ:

           

            ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата на Т.И.М. ***, против Заповед №175 от 13.04.2021 г., Заповед №176 от 13.04.2021 г. и Заповед №177 от 13.04.2021 г. на Кмета на Община Ивайловград, издадени във връзка с Протокол №7 от 07.04.2021 г. от проведен конкурс за отдаване под наем на земи от ОПФ в землището на с.К.         

            ПРЕКРАТЯВА производството по адм.дело №667/2021 г. по описа на Административен съд – Хасково.

            Определението подлежи на обжалване в 7-дневен срок от съобщаването му с частна жалба пред Върховен административен съд.                                      

                                                                                                              

                                                                                                   СЪДИЯ: