Р Е Ш Е Н И Е №…
гр.Козлодуй, 13.05.2021 година
В ИМЕТО НА НАРОДА
КОЗЛОДУЙСКИ РАЙОНЕН
СЪД, ВТОРИ СЪСТАВ в публично заседание на 16.03.2021г. /Шестнадесети март две
хиляди двадесет и първа година/, в състав:
Районен съдия: Адриана Добрева
при секретаря Стела
Димитрова
като разгледа
докладваното от съдията Добрева АНД № 66 по описа за 2021 година, за да се
произнесе взе предвид следното:
Съдебното производство
е образувано по жалба на Р.А. Кирилова – Михайлова, ЕГН **********
с адрес *** против Наказателно постановление №
11-01-439/04.02.2021г., издадено от Директор на Агенция за държавна финансова
инспекция АДФИ, с което е наказана на основание чл. 141, ал. 2 вр. ал. 1 от
Правилника за прилагане на Закона за обществените поръчки (в ред. ДВ бр. 20 от
08.03.2019г.), вр. чл. 142, ал.2 от ППЗОП вр. чл.32, ал.1 от ЗАНН с 200.00 лева
глоба за нарушение на чл.58, ал.1 от Правилник за прилагане на Закон за
обществените поръчки. Иска наказателното постановление да бъде отменено като
незаконосъобразно поради допуснати съществени процесуални нарушения и поради
неправилност, тъй като не е извършила нарушението, за което е наказана.
В съдебно заседание
жалбоподателя участва лично и поддържа жалбата с искане наказателното
постановление да бъде отменено.
Ответната страна –
наказващия орган Агенция за държавна финансова инспекция в съдебно заседание не
изпраща представител и не е изразила становище по жалбата.
СЪДЪТ, след
като обсъди доводите на страните и събраните по делото доказателствени
материали, поотделно и в тяхната съвкупност, приема за установено следното:
Жалбата е подадена от Р.А.
Кирилова – Михайлова,
спрямо която е наложено административното наказание, т.е. от лице с надлежна
процесуална легитимация. Екземпляр от наказателното постановление е връчен на
жалбоподателя на 09.02.2021г., установено от известие за доставяне на препис от
НП на л.7 в делото, а жалбата е подадена чрез административнонаказващия орган
на 11.02.2021г., поради което седемдневният срок по чл. 59, ал. 2 от ЗАНН е
спазен и жалбата е допустима.
Разгледана по същество, същата е основателна, поради което атакуваното
наказателно постановление следва да бъде отменено по следните съображения:
От фактическа страна съдът приема за
установено следното:
Търговското дружество
„АЕЦ Козлодуй” ЕАД, гр.Козлодуй осъществява дейност, попадаща в обхвата на
дейностите, свързани с електроенергия съгласно чл.125, ал.1, т.1 ЗОП, а
представляващия дружеството е секторен възложител по смисъла на чл.5, ал.4, т.2
ЗОП.
Жалбоподателя Р.А.
Кирилова – Михайлова е служител на дружеството „АЕЦ Козлодуй” ЕАД, гр.Козлодуй
на длъжност „главен юрисконсулт”. Към 12.04.2019г. е заемала същата длъжност.
С Решение № 30П-Р-133/
07.06.2018г. на изпълнителния директор на „АЕЦ Козлодуй” ЕАД е открита
процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет „Доставка на
високоволтова комутационна апаратура“, включваща три обособени позиции (ОП): Високоволтови
прекъсвачи за напрежение 110 kV - 10 броя; Високоволтови разединители за
напрежение 110 kV - 47 бр. и Разединители средно напрежение 31,5 kV - 39 броя. Видът
на процедурата е „договаряне с предварителна покана за участие“ по чл. 18, ал.
1, т. 4 и чл. 132 от ЗОП. Обект на поръчката са доставки с основен CPV код:
31214000 „Апаратура за комутация“ и прогнозната стойност, в размер общо на 1
500 000 лв. без ДДС, както следва: 1-ва обособена позиция - доставки с основен
CPV код: 31214100 „Прекъсвачи“ с прогнозна стойност 495 000 лв. без ДДС; 2-ра
обособена позиция - доставки с основен CPV код: 31214200 „Секционни
разединители“ с прогнозна стойност 755 000 лв. без ДДС и 3-та обособена позиция
- доставки с основен CPV код: 31214200 „Секционни разединители“ с прогнозна
стойност 250 000 лв. без ДДС. В изпълнение на чл.22, ал.2 от ЗОП, с решението
са одобрени обявлението и документацията за обществената поръчка. В обявения
срок за получаване на заявления за участие, до 16:00 ч. на 17.07.2018г. в „АЕЦ
Козлодуй“ ЕАД са постъпили девет заявления за участие в процедурата на договаряне,
както следва:
- от „Грид Солюшънс
клон България“ КЧТ, гр. София за обособени позиции 1 и 2;
- от „Контрагент 35“
ЕООД, гр. Стара Загора за обособени позиции 1, 2 и 3;
- от „Еджибул“ ЕООД,
гр. София за обособени позиции 1, 2 и 3;
- от „Церб-Трейд“
ЕООД, гр. София за обособени позиции 2 и 3;
- от „Сименс“ ЕООД,
гр. София за обособени позиции 1 и 2;
- от „Никдим“ ЕООД,
гр. Казанлък за обособени позиции 1, 2 и 3;
- от „Квант
Инженеринг“ ООД, гр. София за обособени позиции 1, 2 и 3;
- от „Електроимпекс
Ентърпрайз“ ЕООД, гр. София за обособени позиции 1, 2 и 3 и
- от „ПМ Електрикал“
ЕООД, гр. София за обособени позиции 1, 2 и 3.
Със Заповед № АД-
2230/ 19.07.2018г. на изпълнителния директор на „АЕЦ Козлодуй“ ЕАД, на
основание чл.103 от ЗОП и чл.51 от ППЗОП, е назначена петчленна комисия за
извършване на подбор на кандидатите и участниците, разглеждане, провеждане на
преговори, оценка и класиране на офертите, като жалбоподателя Р.А. Кирилова –
Михайлова (юрист) е била определена за член на комисията.
На 19.07.2018г.
комисията е започнала работа и след отварянето на постъпилите заявления е
пристъпила към разглеждане на документите по чл. 39, ал. 2 от ППЗОП, за което е
съставила протокол по чл.54, ал.7 от ППЗОП с констатации относно съответствието
на деветте заявления с изискванията за лично състояние и критериите за подбор,
поставени от възложителя. В резултат от извършения предварителен подбор, на
основание чл.135, ал.4 от ЗОП, комисията е предложила да бъдат поканени да
подадат оферти за участие в договарянето следните кандидати: „Грид Солюшънс
клон България“ КЧТ, гр. София за обособени позиции 1 и 2; „Контрагент 35“ ЕООД, гр. Стара Загора
за обособени позиции 1, 2 и 3; „Еджибул“ ЕООД, гр. София за обособени позиции
1, 2 и 3; „Церб-Трейд“ ЕООД, гр. София за обособени позиции 2 и 3; „Сименс“
ЕООД, гр. София за обособени позиции 1 и 2; „Никдим“ ЕООД, гр. Казанлък за
обособена позиция 3; „Квант Инженеринг“ ООД, гр. София за обособени позиции 1,
2 и 3; „Електроимпекс Ентърпрайз“ ЕООД, гр. София за обособени позиции 1, 2 и 3
и „ПМ Електрикал“ ЕООД, гр. София за обособени позиции 1, 2 и 3. Според
комисията тези кандидати отговарят
на критериите за подбор, отнасящи се до минималните изисквания за технически и
професионални способност и за тях не са били налице обстоятелствата за
отстраняване, поставени от възложителя в обявлението за обществената поръчка. Комисията
е предложила да бъде отстранен от участие в процедурата кандидата „Никдим“
ЕООД, гр. Казанлък за обособени позиции 1 и 2, тъй като не отговаря на
поставените критерии за подбор, посочени т. III. 1.3) на обявлението за поръчка
- кандидатът не е доказал опит в доставката на високоволтово оборудване -
прекъсвачи за напрежение 110 kV и разединители за напрежение 110 kV. За работата
на комисията по извършения предварителния подбор на 20.09.2018г. е съставен
протокол, който е предаден на възложителя за вземане на решение по чл. 22, ал.
1, т. 4 от ЗОП, във връзка с чл. 55, ал. 1 от ППЗОП. Протокола за предварителен
подбор е утвърден на 03.10.2018г. и със Заповед № АД-3050/03.10.2018г. на
изпълнителния директор на „АЕЦ Козлодуй“ ЕАД са обявени кандидатите, които да
бъдат поканени за представяне на оферти за съответните обособени позиции, както
и отстранения от процедурата кандидат по обособени позиции 1 и 2 и е одобрена
поканата за представяне на първоначални оферти.
На 18.10.2018г. с
електронен подпис по електронна поща до допуснатите дружества е изпратена
покана, peг. № ЗИД-1111/ 18.10.2018г., за представяне на първоначални оферти до
16:00 ч. на 29.10.2018г. в деловодството на възложителя. В определения срок за
представяне на първоначални оферти са постъпили оферти от шест кандидата, както
следва: от „Контрагент 35“ ЕООД, гр.Стара Загора за обособени позиции 1, 2 и 3;
от „Церб-Трейд“ ЕООД, гр.София за обособени позиции 2 и 3; от „Сименс“ ЕООД,
гр.София за обособени позиции 1 и 2; от „Никдим“ ЕООД, гр.Казанлък, за
обособена позиция 3; от „Квант Инженеринг“ ООД, гр.София за обособени позиции
1, 2 и 3 и от „Електроимпекс Ентърпрайз“ ЕООД, гр.София за обособени позиции 1,
2 и 3.
На 30.10.2018г. комисията
е пристъпила към отваряне на постъпилите първоначални оферти и разглеждане на
техническите предложения за съответствие с изискванията на възложителя. След
извършения преглед на предложенията, с писмо peг. № ЗИД-1374/ 20.12.2018г. е
изпратена покана до шестимата участника за провеждане на преговори по
техническите предложения на 11.01.2019г. Участника „Никдим“ ЕООД, гр. Казанлък
е уведомил писмено възложителя, че няма възможност да изпрати свой представител
за повеждане на преговори.
На 11.01.2019г.,
комисията е провела преговори с упълномощените представители на участниците
„Контрагент 35“ ЕООД, гр.Стара Загора; „Сименс“ ЕООД, гр.София; „Електроимпекс
Ентърпрайз“ ЕООД, гр.София; „Церб-Трейд“ ЕООД, гр.София и „Квант Инженеринг“
ООД, гр.София, като постигнатите договорености са отразени в индивидуални
протоколи от същата дата. Видно от съставения на 11.01.2019г. протокол от
проведените преговори с кандидата „Контрагент 35“ ЕООД, гр. Стара Загора,
страните са се споразумели кандидата да представи: по обособени позиции 1 и 2,
писма в оригинал от производителите, с превод на български език, относно нивото
на защита на шкафовете за управление на задвижването на високоволтовите
прекъсвачи и разединители и по обособена позиция 3, писмо в оригинал от
производителя, с превод на български език, относно междуремонтните периоди на
предлаганото оборудване.
Видно от съставения на
11.01.2019г. протокол от проведените преговори с „Електроимпекс Енгьрпрайз“
ЕООД, гр. София, страните са се споразумели кандидата да представи по обособена
позиция 2 писмо в оригинал от производителя, с превод на български език, да
потвърди клас на издръжливост Ml и чертежи за габаритните размери в оригинал от
производителя.
Видно от съставения на
11.01.2019г. протокол от проведените преговори с „Церб-Трейд“ ЕООД, гр. София,
страните са се споразумели кандидата да представи по обособена позиция 2 писмо
в оригинал от производителя, с превод на български език, относно захранващото
напрежение на електрическото задвижване на разединителите.
Видно от съставения на
11.01.2019г. протокол от проведените преговори с „Квант Инженеринг“ ООД, гр.
София, страните са се споразумели кандидата да представи по обособени позиции 1
и 2, писма в оригинал от производителите, с превод на български език, относно
нивото на защита на шкафовете за управление на задвижването на високоволтовите
прекъсвачи и разединители и по обособена позиция 3 чертежи в оригинал от
производителя за движението на ножа на разединителя средно напрежение.
Във връзка с
изисканата от възложителя допълнителна информация по отделни технически
параметри на предлаганото от тях оборудване, отразени в протоколите от 11.01.2019г.,
кандидатите „Контрагент 35“ ЕООД, „Електроимпекс Ентьрпрайз“ ЕООД, „Церб-Трейд“
ЕООД и „Квант Инженеринг“ ООД, са представили следните допълнителни документи:
Кандидата „Контрагент
35“ ЕООД, с вх. № ОП-91/ 21.01.2019г. е представил заверени копия на две писма, с превод на български език и една
декларация от производителите на предлаганото оборудване по обособени позиции 2
и 3, както следва:
- по обособена позиция
2, в заверено от участника копие на декларация от „АББ България“ ЕООД, клон
Севлиево, без дата, се декларира, че като официален производител на HV
разединители SDF с фабрика в България, може да бъде предоставен протокол за
типово изпитание издаден от специализирана лаборатория за по-висока степен на
защита IP65 на командния шкаф на разединителите ВН и СН, в случай че крайният
клиент избере „АББ България“ ЕООД, клон Севлиево за доставчик. Кандидата
„Контрагент 35“ ЕООД, не е представил протокол от проведени типови изпитания на
задвижването на разединителите, които да покриват изискваната от възложителя
степен на защита 1Р65 в техническата спецификация (приложение № 2 към ТЗ №
ОРУ.ТЗ.001/2016 в документацията за участие).
- по обособена позиция
3, кандидата е представил заверено от него копие на писмо от IVEP, Чехия, от
14.01.2019г., в което са посочени междуремонтните периоди на предлаганите
разединители тип QAS.
Участника „Церб-Трейд“
ЕООД, с писмо изх. № 0059-128/18.01.2019г. (вх. № ОП-87/ 21.01.2019г. в „АЕЦ
Козлодуй“ ЕАД) е представил писмо от 17.01.2019г. от производителя на
разединителите SERW, spol. s.r.o., Чехия, с превод на български език, в което
се посочва, че захранващото напрежение на електрическото задвижване на
високоволтовите разединители, предложени по ОП 2 е 220 V АС ±15 %, което
отговаря на изискванията на възложителя.
Участника „Електроимпекс
Ентьрпрайз“ ЕООД, с писмо изх. № NPP/2019-001/ 24.01.2019г. е представил три
чертежа на предлаганите разединители по обособена позиция 2, от производителя
ЗАО „ЗЗТО“, Русия, от които са видни габаритните размери на високоволтовите
разединители, а в т. 2 на писмо изх. № NPP/2019- 001/ 24.01.2019 г. е посочено,
че високоволтовите разединители РГ-11011/2000-50 УХЛ1, РГ-К- 11011/2000-50
УХЛ1, РГ. 1-11011/2000-50 УХЛ1, РГ.2-11011/2000-50 УХЛ1, РГ. 1-ОП-11011/2000-50
УХЛ1 се произвеждат в съответствие с IEC 62271-1:2011 и IEC 62271-102, каквито
са изискванията на възложителя и са с клас на механична издръжливост M2, който
е най-високият клас и покрива всички изисквания към клас Ml.
Участника „Квант
Инженеринг“ ООД, с писмо изх. № КИ-2102/ 22.01.2019г. (вх. № ОП-109/
23.01.2019г. в „АЕЦ Козлодуй“ ЕАД) е представил заверени копия на писмо, с
превод на български език, декларация и чертеж на разединители SDF 123, от
производителите на предлаганото оборудване по обособени позиции 2 и 3, както
следва:
- по обособена позиция 2, в заверено от участника
копие на декларация от „АББ България“ ЕООД, клон Севлиево, без дата, се
декларира, че като официален производител на HV разединители SDF с фабрика в
България, може да бъде предоставен протокол за типово изпитание издаден от
специализирана лаборатория за по-висока степен на защита IP 65 на командния
шкаф на разединителите ВН и СН, в случай че крайният клиент избере „АББ
България“ ЕООД, клон Севлиево за доставчик (декларацията е идентична с
представената от „Контрагент 35“ ЕООД, и също не е представена в оригинал,
както е договорено в протоколите от проведените преговори). Участника „Квант
Инженеринг“ ООД, не е представил протокол за типово изпитание, каквото е било
изискването в офертата - приложение № 2 към ТЗ № ОРУ.ТЗ.001/2016 в
документацията за участие.
- по обособена позиция
3, участникът „Квант Инженеринг“ ООД не е представил писмо от производителя на
разединителите SDF72.5 „АББ България“ ЕООД, но в придружителното писмо изх. №
КИ-2102/ 22.01.2019г. е посочено, че движението на ножа е странично, с което не
е изпълнено условието на възложителя движението на ножа да е „плъзгащо се в
линията между двата полюса“.
С писмо peг. №
ЗИД-215/ 22.02.2019г. е изпратена покана до участниците „Церб-Трейд“ ЕООД и
„Сименс“ ЕООД за провеждане на втори кръг преговори по техническите им
предложения на 27.02.2019г. Комисията е провела преговорите на 27.02.2019г. с
упълномощените представители на поканените двама участници, за което са
изготвени индивидуални протоколи от същата дата. Видно от съставения на
27.02.2019 г. протокол от проведените преговори с участника „Сименс“ ЕООД,
страните са се споразумели да представи по обособена позиция 2, писмо в
оригинал от производителя, с превод на български език, относно времето за една
операция при моторното задвижване на разединителите.
Видно от съставения на
27.02.2019г. протокол от проведения пореден кръг преговори с „Церб-Трейд“ ЕООД,
страните са се споразумели участникът да представи по обособена позиция 2 писмо
в оригинал от производителя, с превод на български език. относно нивото на
защита и уплътняване на шкафа за управление на моторното задвижване на
високоволтовите разединители. Във връзка с изисканата от възложителя
допълнителна информация при проведените на 27.02.2019г. преговори, участниците
„Церб-Трейд“ ЕООД и „Сименс“ ЕООД са представили допълнителни документи, както
следва:
Участника „Церб-Трейд“
ЕООД, с писмо изх. № 0059-152/ 07.03.2019г. (вх. № ОП- 271/ 08.03.2019г. в „АЕЦ
Козлодуй“ ЕАД) е представил декларация от 07.03.2019г. от производителя на
разединителите SERW, spol.s.r.o., Чехия, с превод на български език, в която се
посочва, че защитата на шкафа на моторното задвижване на високоволтовите
разединители ще бъде изпълнено с IP 65. Този документ видно от съдържанието му,
съдържа поемане на ангажимент за евентуална възможност за изпълнение със защита
на шкафа според изискванията на възложителя, но реално участника не е
представил документ по този показател, който да доказва съответствието с
поставеното от възложителя изискване.
Участника „Сименс“
ЕООД, с вх. № ОП-296/ 14.03.2019г. в „АЕЦ Козлодуй“ ЕАД, е представил две
писма, с превод на български език от производителите на предлаганото оборудване
по обособена позиция 2 писмо от ZWAE, Полша, от 12.03.2019г., в което се
посочва, че времето за сработване (отваряне и затваряне) на предложените разединители
тип ONIII-123 с моторни задвижвания тип NSO80 е 6s, което отговаря на
изискванията на възложителя.
След извършения преглед
на техническите предложения от офертите и проведените преговори, комисията е
допуснала до отваряне на ценовите предложения на четирима участника, както
следва:
- „Контрагент 35“
ЕООД, гр. Стара Загора по обособени позиции 2 и 3;
- „Сименс“ ЕООД, гр.
София по обособена позиция 2;
- „Церб-Трейд“ ЕООД,
гр. София по обособена позиция 2 и
- „Квант Инженеринг“
ООД, гр. София по обособена позиция 2.
След като е оценила
параметрите от техническите предложения, които подлежат на оценяване, съгласно
разпоредбата на чл.57, ал.2 от ППЗОП, комисията е отворила ценовите
предложения. На 29.03.2019г., комисията е отворила и оповестила ценовите
предложения на допуснатите участници и е провела преговори с тях, документирани
с отделни двустранно подписани протоколи от същата дата. Видно от съставените
на 29.03.2019г. протоколи от проведените преговори с допуснатите четирима
участници са постигнати следните договорености:
- при предложена от
„Квант Инженеринг“ ООД, гр. София цена за обособена позиция 2 в размер на 737
500 лв. без ДДС, страните са се споразумели на цена, в размер на 570 000 лв.
без ДДС;
- при предложени от
„Контрагент 35“ ЕООД, гр. Стара Загора цени за обособени позиции 2 и 3,
съответно в размер на 602 206 лв. без ДДС и 416 500 лв. без ДДС, страните са се
споразумели на цени, в размер на 559 100 лв. без ДДС за обособена позиция 2 и
404 665 лв. без ДДС за обособена позиция 3 (договорената цена по обособена
позиция 3 превишава с 154 665 лв. без ДДС прогнозната стойност на поръчката, в
размер на 250 000 лв. без ДДС, определена в т. II.2.6) на обявлението за
поръчка № 30П-0-326/ 07.06.2018 г.);
- при предложена от „Сименс“ ЕООД, гр. София
цена за обособена позиция 2, в размер на 754 933 лв. без ДДС, страните са се
споразумели на цена, в размер на 715 371 лв. без ДДС;
- при предложена от
„Церб-Трейд“ ЕООД, гр. София цена за обособена позиция 2, в размер на 754 925
лв. без ДДС, страните са се споразумели на цена, в размер на 710 990 лв. без
ДДС.
След оценяване на
офертите по показател „Предлагана цена“, комисията е извършила комплексна
оценка на офертите за двете обособени позиции(2 и 3), документирани в попълнени
от всеки един от членовете й индивидуални листове за оценка и на 12.04.2019г.
комисията е изготвила доклад по чл. 103, ал.3 от ЗОП (така и чл.60, ал.1 от ППЗОП) до възложителя,
обобщаващ цялостната й работа и направените предложения, където, в резултат от
извършеното разглеждане и оценяване на офертите в съответствие с предварително
обявените критерии за оценка, посочени в документацията на обществената поръчка
и съгласно утвърдената методика и с оглед постигнатите договорености с
допуснатите участниците, е оценила и класирала офертите, както следва:
- за обособена позиция 2 „Високоволтови разединители за напрежение 110 kV
– 47 бр.“ е класирала: на първо място участника „Квант Инженеринг“ ООД, гр.
София, с оценка 8.40 т., на второ място участника „Контрагент 35“ ЕООД, гр.
Стара Загора, с оценка 8.26 т.; на трето място участника „Сименс“ ЕООД, гр.
София, с оценка 6.92 т. и на четвърто място участника „Церб-Трейд“ ЕООД, гр.
София, с оценка 5.23 т..
- за обособена позиция 3 „Разединители средно напрежение 31,5 kV - 39
бр.;, комисията е оценила и класирала: на първо място участника „Контрагент 35“
ЕООД, гр. Стара Загора, с оценка 6.00 точки и е предложила на възложителя, на основание чл. 109 от ЗОП да определи
за изпълнители на обществената поръчка, с предмет „Доставка на високоволтова комутационна
апаратура“ по обособена позиция 2 „Високоволтови разединители за напрежение 110
kV - 47 бр. - „Квант Инженеринг“ ООД, гр. София и по обособена позиция 3
„Разединители средно напрежение 31,5 kV - 39 бр.“ - „Контрагент 35“ ЕООД, гр.
Стара Загора и на основание чл. 112 от ЗОП да сключи договорите с тях. В
резултат на извършеното класиране и предложеното от комисията, възложителят е
сключил договори - по обособена позиция 2 - договор № ********* от 26.03.2020г.
с изпълнител „Квант Инженеринг“ ООД, гр. София, на стойност 570 000 лв. без ДДС
и по обособена позиция 3 - договор № ********* от 21.02.2020 г. с изпълнител
„Контрагент 35“ ЕООД, гр. Стара Загора, на стойност 404 665 лв. без ДДС. Доклада
на комисията от 12.04.2019г. по чл. 103, ал. 3 от ЗОП, е подписан от всички
членове, включително от жалбоподателя Р.А. - главен юрисконсулт, управление
„Правно“. В резултат на извършеното класиране и предложеното от комисията,
възложителят е сключил договори, както следва: по обособена позиция 2 - договор
№ ********* от 26.03.2020 г. с изпълнител „Квант Инженеринг“ ООД, гр. София, на
стойност 570 000 лв. без ДДС и по обособена позиция 3 - договор № ********* от
21.02.2020 г. с изпълнител „Контрагент 35“ ЕООД, гр. Стара Загора, на стойност
404 665 лв. без ДДС.
На 10.08.2020г. свидетеля
О.Ц.Ч. съставил акт за установяване на административно нарушение с № 11-01-439
приложен на л.21 и сл. в делото против жалбоподателя Р.А.К. в нейно присъствие,
както и в присъствието на свидетел – участвал при съставяне и подписал акта за
установяване на административното нарушение Н. Вергилова С.. Препис от акта бил
връчен на жалбоподателя срещу разписка. Въз основа на така съставения АУАН и на
останалите материали по административната преписка било издадено и обжалваното
в настоящото производство наказателно постановление.
Наказващия орган е
приел, че жалбоподателя Р.А.К. ***, в качеството си на член на комисията за извършване
на подбор на кандидатите и участниците, разглеждане, провеждане на преговори,
оценка и класиране на офертите по процедурата за възлагане на обществена
поръчка, с предмет: „Доставка на високоволтова комутационна апаратура“, определена
със Заповед № АД-2230/19.07.2018 г. на възложителя, е класирала участниците не по степента на съответствие на офертите с
предварително обявените от възложителя условия, в резултат на което по
обособена позиция 2 „Високоволтови разединители за напрежение 110 kV — 47 бр.“
са класирани участниците „Квант Инженеринг“ ООД, гр. София, „Контрагент 35“
ЕООД, гр. Стара Загора, „Сименс“ ЕООД, гр. София и „Церб-Трейд“ ЕООД, гр.
София, чиито оферти не съответстват на предварително обявените от възложителя
условия, посочени в обявлението и документацията за обществената поръчка и по
обособена позиция 3 „Разединители средно напрежение 31,5 kV - 39 бр.“ е
класиран участника „Контрагент 35“ ЕООД, гр. Стара Загора, чиято оферта не
съответства на предварително обявените от възложителя условия, посочени в
обявлението и документацията за обществената поръчка, като е подписала
съставения на основание чл. 60, ал. 1 от ППЗОП, доклад по чл. 103, ал. 3 от
ЗОП, в който е отразено класирането на участниците в процедурата за възлагане
на обществена поръчка, с предмет: „Доставка на високоволтова комутационна
апаратура“, с което е нарушила
разпоредбата на чл. 58, ал. 1, от Правилника за прилагане на Закона за
обществените поръчки (ППЗОП, обн. ДВ, бр. 28/08.04.2016 г., в сила от
15.04.2016 г., ред. ДВ бр. 20 от 08.03.2019 г.).
По доказателствата:
Описаната фактическа
обстановка съдът прие за установена въз основа на събраните гласни
доказателствени средства, както и на писмените доказателства по делото.
Съдът дава вяра на
показанията на свидетеля О.Ч.. От тях се установяват факта на възложената му
проверка на дейността на „АЕЦ Козлодуй” ЕАД относно спазването на
законодателството в областта на обществените поръчки, начина на провеждане на
обществената поръчка на договаряне с предварителна покана за участие по чл.18,
ал.1, т.4 и чл.132 от ЗОП открита с Решение № 30П-Р-133/07.06.2018г. на
изпълнителния директор на „АЕЦ Козлодуй” ЕАД с предмет „Доставка на
високоволтова комутационна апаратура“, включваща три обособени позиции (ОП): Високоволтови
прекъсвачи за напрежение 110 kV - 10 броя; Високоволтови разединители за
напрежение 110 kV - 47 бр. и Разединители средно напрежение 31,5 kV - 39 броя. Състава
на комисията, участието на жалбоподателя в нея и подписания на 12.04.2019г.
доклад на същата комисия, с който е обобщена цялостната й работа и направените
предложения за оценка и класиране на офертите по обособени позиции 2 и 3. С
показанията си свидетеля изяснява и че комисията по обособена позиция 2 е
оценила и класирала на участниците (по ред) „Квант Инженеринг“ ООД, „Контрагент
35“ ЕООД, „Сименс“ ЕООД, гр. София и „Церб-Трейд“ ЕООД, въпреки че офертите и
на четиримата не са съответствали на предварително обявените от възложителя
условия, посочени в обявлението и документацията и по обособена позиция 3,
комисията е оценила и класирала на първо място участника „Контрагент 35“ ЕООД, чиято
оферта не е съответствала на предварително обявените от възложителя условия,
посочени в обявлението и документацията. На следващо място от показанията на
свидетеля съдът установява, че към момента на изготвяне и подписване на доклада
жалбоподателят Р.А. е била член и е участвала в работата на комисията, както и
че е подписала доклада с оценка и класиране на участниците.
Показанията на свидетеля изцяло се кредитират
от настоящия съдебен състав. В тях той възпроизвежда обстоятелства, които
непосредствено е възприел в хода на извършената проверка. Показанията му са
подробни, последователни, вътрешно непротиворечиви. Те изцяло се подкрепят от
събраните по делото писмени доказателства, които служат за тяхната проверка. Не
се установяват и обстоятелства, по които свидетеля да се счита за заинтересован
или предубеден.
Фактическите си изводи
съдът изгради и въз основа на писмените доказателства по делото – Заповед № АД-
2230/ 19.07.2018г. на изпълнителния директор на „АЕЦ Козлодуй“ ЕАД, с която е
определена комисията по процесната обществена поръчка; Решение № 30П-Р-133/
07.06.2018г. на изпълнителния директор на „АЕЦ Козлодуй” ЕАД, с което е открита
процедурата по обществената поръчка и са обявени документите и изискванията за
участие към кандидатите; протоколи от работата на комисията; офертите на
участниците и доклада на комисията от 12.04.2019г., както и от материалите,
обособени като самостоятелно приложение към настоящото дело. В така посочените
доказателства не се съдържат противоречия относно установените от тях
обстоятелства, кредитират се изцяло от съда и те подкрепят приетата за
установена фактическа обстановка.
От заповед на
министъра на финансите се установява, че НП е издадено от надлежно оправомощено
лице, действало в рамките на своята материална и териториална компетентност.
Компетентността на актосъставителя произтича пряко от разпоредбата на чл. 142,
ал. 1 ППЗОП, ведно със Заповед № ФК-10-917 от 1.07.2020г. на директора на АДФИ.
При така установените факти СЪДЪТ приема от правна страна следното:
При съставянето на
АУАН и издаването на НП са допуснати съществени процесуални нарушения, които са
абсолютно основание за отмяна на НП. Жалбоподателя е наказана за нарушение на
чл.58, ал.1 от ППЗОП, за това че като член на комисия по обособени позиции 2 и
3 от обществена поръчка е подписала доклад по чл. 103, ал. 3 от ЗОП, в който е
отразено класирането на участниците в процедурата, като офертите на участниците
не са съответствали на предварително
обявените от възложителя условия, посочени в обявлението и документацията за
обществената поръчка. Според наказващия орган, назначената със Заповед №
АД-2230/19.07.2018г. комисия, в която участва жалбоподателя е следвало да
предложи на възложителя да прекрати процедурата по обособени позиции 2 и 3, тъй
като са били налице условията по чл. 110, ал. 1, т. 2 от ЗОП - всички оферти не
отговарят на условията на възложителя. Вместо това, комисията е класирала
участниците: „Квант Инженеринг“ ООД, гр. София; „Контрагент 35“ ЕООД, гр. Стара
Загора; „Сименс“ ЕООД, гр. София и „Церб-Трейд“ ЕООД, гр. София без да се
съобрази с разпоредбата на чл. 58, ал. 1 от ППЗОП, съгласно която „Комисията
класира участниците по степента на съответствие на офертите с предварително
обявените от възложителя условия“.
Според съда в
действащата към момента на установяване на нарушението редакция на ЗОП, както и
в действащия към момента ЗОП, не е предвидена санкционна отговорност за
членовете на комисията, назначена от възложителя за провеждане на обществена
поръчка.
„АЕЦ Козлодуй” ЕАД е
юридическо лице, със седалище гр.Козлодуй и се представлява от Наско Асенов
Михов – Изпълнителен директор, с оглед на което изпълнителния директор е
възложител на обществени поръчки по смисъла на чл.5, ал.4, т.2 ЗОП. Задължение
на възложителя, съгласно чл. 107, т. 2, б. „а“ от ЗОП е да отстрани от участие
в обществената поръчка участник, който представя оферта, която не отговаря на
предварително обявените условия на поръчката. Неизпълнението на това
задължение, посочено като нарушение в наказателното постановление не може да
бъде отговорност на членовете на комисията по провеждане на обществената
поръчка, която е помощен орган на възложителя.
Със сега действащият
ЗОП е предвидено възложителят да назначи комисия за подбор на кандидатите и
участниците, разглеждане на техните оферти и провеждане на преговори и диалог -
чл. 103, ал.1, изр.1 от ЗОП. Действията й се протоколират, а резултатите от
работата й се отразява в доклад - чл. 103, ал.2 от ЗОП. Решенията й се вземат с
мнозинство на членовете й - чл. 103, ал.4, изр.1 от ЗОП. Правилата за работата
й се определят с правилника за прилагане на закона - чл. 103, ал.5 от ЗОП.
Разпоредбите на чл. 54, чл. 55 и чл. 107 ЗОП регламентират основанията, на
които възложителят отстранява участник или кандидат от процедура за възлагане
на обществена поръчка. По чл. 247 - чл. 256 ЗОП са наказуеми само нарушения на
възложителя на обществена поръчка по чл. 5 - чл. 6 ЗОП, а по чл. 259 ЗОП - на
длъжностно лице по чл. 7, ал.1 и 2 ЗОП, което упражнява тези правомощия на
възложител по делегация или заместване. Изброяването е изчерпателно, поради
което сега член на комисията за провеждане на обществена поръчка не може в това
му качество да е субект на каквото и да е административно нарушение, наказуемо
по новия ЗОП, в т.ч. за допускането до участие на кандидат по отношение на
който са били налице основания за отстраняване от участие. Установено е по
делото, че Р.А. не е действала нито като възложител, нито като длъжностно лице
по чл. 7, ал.1 и 2 ЗОП. По тази причина по действащия ЗОП не може да носи
административно-наказателна отговорност, за което и да е свое действие, като
член на комисия за провеждане на обществена поръчка.
Съгласно чл. 141, ал.
1 от ППЗОП, за нарушаване разпоредбите на този правилник виновните лица и
лицата, които са допуснали извършване на нарушение, се наказват по чл. 32 от
Закона за административните нарушения и наказания. По силата на ал. 2 всеки
член на комисия носи отговорност за извършените от него нарушения на този
правилник. Приложното поле и на двата цитирани санкционни състави е изрично
ограничено до нарушения на изискванията "на този правилник - ППЗОП".
Вмененото нарушение е на чл. 58, ал.1 от ППЗОП, че в доклада на комисията с
резултатите от нейната работа е класирала участниците не по степента на
съответствие на офертите с предварително обявените от възложителя условия по
обособени позиции 2 и 3, а е следвало да предложи на възложителя да прекрати
процедурата, тъй като са били налице условията по чл. 110, ал. 1, т. 2 от ЗОП -
всички оферти не отговарят на условията на възложителя.
Разпоредбата на чл.58,
ал.1 от ППЗОП не въвежда задължение за комисията да предложи на възложителя да
прекрати процедурата и да отстрани кандидати, които да са различни от
посочените в ЗОП, нито прехвърля отговорността за това от възложителя на
членовете на комисията. Нормите на чл. 141, ал.1 и ал. 2 от ЗОП в случая са
неприложими, те визират други нарушения на ППЗОП със съдържащи се в ППЗОП
фактически състави.
По изложените
съображения съдът намира, че обжалваното НП е незаконосъобразно следва да бъде отменено.
Тъй като жалбоподателя
не е претендирала разноски съдът не следва да присъжда такива.
Така мотивиран и на основание чл. 63, ал. 1 от ЗАНН, съдът
Р Е Ш И:
ОТМЕНЯ
Наказателно
постановление № 11-01-439/04.02.2021г., издадено от Директор на Агенция за
държавна финансова инспекция АДФИ, с което Р.А. Кирилова – Михайлова, ЕГН **********
с адрес *** е наказана на основание чл. 141, ал. 2 вр. ал. 1 от Правилника за
прилагане на Закона за обществените поръчки (в ред. ДВ бр. 20 от 08.03.2019г.),
вр. чл. 142, ал.2 от ППЗОП вр. чл.32, ал.1 от ЗАНН с 200.00 лева глоба за
нарушение на чл.58, ал.1 от Правилник за прилагане на Закон за обществените
поръчки, като незаконосъобразно.
РЕШЕНИЕТО подлежи на обжалване от страните с
касационна жалба пред Административен съд – Враца в 14-дневен срок от
получаване на съобщението, че решението е изготвено.
РАЙОНЕН
СЪДИЯ: