Решение по дело №416/2019 на Административен съд - Велико Търново

 

Р     Е     Ш     Е     Н    И    Е

 

N 391

 

Гр.Велико Търново 25.09.2019г.

 

 

В    И  М  Е  Т  О    Н  А    Н  А  Р  О  Д  А

 

 

Великотърновският административен съд, І-ви касационен състав, в публично заседание на двадесети септември две хиляди и деветнадесета година  в състав:

 

                                                                                  ПРЕДСЕДАТЕЛ: Мария Данаилова

                                                                                            ЧЛЕНОВЕ: Ивелина Янева

                                                                                                                  Росен Буюклиев

 

при секретаря С. Ф. и с участието на прокурора Иванова като разгледа докладваното от съдията И. Янева а. дело № 416 по описа на Административен съд гр.Велико Търново за 2019година за да се произнесе взе предвид следното:

 

 

            Производството е по реда на чл.185 и сл. от АПК .

            Образувано е по протест на прокурор при Окръжна прокуратура Велико Търново срещу Наредба за управление на отпадъците на територията на Община Полски Тръмбеш, приета с Решение № 306 / 27.07.2017г. на Общински съвет Полски Тръмбеш. В протеста са изложени подробни съображения за незаконосъобразност на нормативния акт поради приемането му в нарушение на процесуалните правила. В условията на евентуалност се излагат доводи за противоречие на отделни разпоредби с нормативен акт от по-висока степен. Моли се за отмяна на наредбата, в условията на евентуалност на индивидуализираните разпоредби и присъждане на сторените по делото разноски.

Ответникът не изразява становище по същество на спора.

Представителят на прокуратурата дава заключение за основателност на протеста и моли за уважаването му.

Предмет на настоящото съдебно производство e Наредба управление на отпадъците на територията на Община Полски Тръмбеш, приета с Решение № 306 / 27.07.2017г. на Общински съвет Полски Тръмбеш

След като разгледа оплакванията, изложени в протеста, доказателствата по делото, становищата на страните и в рамките на задължителната проверка по чл.168 от АПК, административния съд приема за установено от фактическа страна следното:

От кмета на Община Полски Тръмбеш е отправено предложение до Общински съвет Полски Тръмбеш на 19.07.2017г. за приемане на Наредба за управление на отпадъците на територията на Община Полски Тръмбеш. Предложението не съдържа конкретни съображения относно необходимостта от приемане на наредбата и нейното съдържание. Предложението и проекта за наредба са публикувани на сайта на общината. Липсват данни предложението и проектът на наредба да са обсъждани от комисии в общински съвет Полски Тръмбеш. На заседание на Общински съвет Полски Тръмбеш на 27.07.2017г. по протокол № 24 е взето Решение № 360, с което е приета Наредба за управление на отпадъците на територията на Община Полски Тръмбеш. Липсват данни за публикуване в местен ежедневник и на сайта на Община Полски Тръмбеш през 2017г. на наредбата, но към настоящия момент тя е налична на сайта на общината.

Настоящият състав намира за основателни възраженията на прокуратурата за допуснати съществени нарушения на процесуалните правила при приемане на наредбата.

Изработването на проекти на нормативни актове и тяхното приемане е предмет на регламентация на текстовете на чл.26 от Закона за нормативните актове. Решението за приемане на Наредба за управление на отпадъците на територията на Община Полски Тръмбеш от Общински съвет Полски Тръмбеш следва да бъде съобразено с посочените законови разпоредби, които са императивни и са гаранция за постигане на принципите на обоснованост, стабилност, откритост и съгласуваност, посочени в Закона за нормативните актове.

Проследяването на действията по внасяне и обсъждане на предложението, по неговото съобщаване и разглеждането му в заседания на Общински съвет – Полски Тръмбеш налага извод, че не са спазени изискванията на чл.26 от Закона за нормативните актове.

Видно от представената административна преписка предложението на кмета на Община Полски Тръмбеш не съдържа мотиви. Разпоредбата на чл.28 от ЗНА не само определя задължителното минимално съдържание на предложението за приемане на нормативен акт, но и санкция при липсата им – съгласно ал.3 на чл.28 от ЗНА проект за нормативен акт, към който не са приложени мотиви не се обсъжда от органа. Като не само е обсъдил предложението за приемане на наредба, но и приема нормативния акт, Общински съвет Полски Тръмбеш приема решението в нарушение на закона.

Липсата на мотиви в предложението за приемане на нормативния акт препятства съда за извършване на проверка на съответствие на същото с изискванията на Закона за нормативните актове.

Допуснатите нарушения на императивно установените норми по изработване и приемане на предложението за приемане на Наредба за управление на отпадъците на територията на Община Полски Тръмбеш представляват съществено нарушение на административно производствените правила по смисъла на чл.146 от Административнопроцесуалния кодекс, които налагат отмяна на протестирания акт.

Предвид изхода на спора, на протестиращия следва да бъдат заплатени разноски в размер на 20 лева, представляващи внесена такса за обнародване в Държавен вестник.

Водим от горното, съдът,

 

Р  Е  Ш  И  :

 

 

ОТМЕНЯ  Наредба за управление на отпадъците на територията на Община Полски Тръмбеш.

 

 ОСЪЖДА Общински съвет – Полски Тръмбеш да заплати на Окръжна прокуратура Велико Търново сумата от 20лв. / двадесет лева/.

 

 Решението подлежи на обжалване пред Върховния административен съд в 14 дневен срок от получаването му от страните.

 

 

                                                                 ПРЕДСЕДАТЕЛ:

 

 

                                                                          ЧЛЕНОВЕ:1.