№ 691
гр. София, 14.10.2021 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
СОФИЙСКИ РАЙОНЕН СЪД, 131-ВИ СЪСТАВ в публично заседание
на дванадесети юли, през две хиляди двадесет и първа година в следния
състав:
Председател:ВЕСЕЛИНА ИВ. НЯГОЛОВА
при участието на секретаря МАЯ Г. КАРГОВА
като разгледа докладваното от ВЕСЕЛИНА ИВ. НЯГОЛОВА
Административно наказателно дело № 20211110207144 по описа за 2021
година
Производството е по реда на чл.59 и сл. от ЗАНН.
С наказателно постановление (НП) № ГБО-0025 от 05.03.2021 година
заместник-председателя на Държавна агенция за метрологичен и технически
надзор(ДАМТН), е наложил на „Ф.НД” ООД, с ЕИК ********* имуществена
санкция в размер на 10 000 /десет хиляди/лева на осн. чл.34, ал.3 ЗЧАВ за
извършено нарушение на чл.8а, ал.2 от ЗЧАВ.
Недоволно от издаденото наказателното постановление е останало
санкционираното лице, което в срочно подадена жалба го атакува с искане за
отмяна. В жалбата се излагат оплаквания за допуснати при съставянето на
АУАН и НП процесуални нарушения – непосочване на административния
адрес на склада, което съгласно твърденията в жалбата води до липса на
място на извършване на нарушението, неясно посочване на времето на
извършване на нарушението, както и непълнота в описанието на
нарушението, доколкото наказващия орган не е отразил момента на създаване
на регистъра по чл.8б, ал.1 ЗЧАВ. На следващо място се излагат съображения
за неправилно приложение на материалния закон, като се оспорва качеството
на субект на нарушението по чл.8а, ал.6 ЗЧАВ доколкото разпространение на
твърди горива съгласно §1, т.44 от ДР на ЗЧАВ се извършва от
производителите и вносители на твърди горива, каквото качество „Ф.НД“
ООД няма, предвид, на което за същото въобще не е съществувало
задължение за регистриране.
В съдебно заседание жалбоподателят, редовно призован, не изпраща
1
представител.
В съдебно заседание въззиваемата страна-редовно призована, не
изпраща представител. По делото са постъпили писмени бележки, в които се
моли за потвърждаване на наказателното постановление.
Съдът, като обсъди събраните по делото доказателства, доводите на
жалбоподателя и извърши служебна проверка на развитието на
административнонаказателното производство, намира за установено
следното:
Жалбоподателят „Ф.НД” ООД, с ЕИК *********, със седалище и адрес
на управление в с. Бистрица, п.к. 1444, район Панчарево, ул. „Янчовска река“
№28, представлявано от управителите си.
Въз основа на нареждане за планова проверка, на 02.12.2020г., в склад за
дърва въглища и пелети, стопанисвана от търговско дружество „Ф.НД” ООД,
находящ се в с.Бистрица, местност "Хумата", била извършена проверка от
служители на ДАМТН, включително свидетелката Д.Б.. За проверката бил
изготвен протокол № ЮЗБ-П-014/02.12.2020г, като видно от същия по време
на проверката в склада била констатирана наличност от 26 500 килограма
въглища. За придобиването на посоченото твърдо гориво били представени
два броя фактури № **********/19.08.2020 г. и № **********/28.09.2020 г.,
за закупени от дружеството на два пъти по 24 000 килограма въглища. За
посочените количества били представени и Декларация за съответствие №
2/03.08.2020г. и Декларация за съответствие № 4/13.08.2020г., издадени от
„Т.“ ООД, на основание протоколи за изпитване на качеството издадени от
Incolab services Rusia S.C, като проби за изпитване от горивото не са взети.
По време на проверката от склада не са извършени продажби, не са
приобщени или проверени документи удостоверяващи извършени продажби-
фактури, разписки, документи за доставка. Приложени са единствено три
броя таблици с ръкописно отбелязване- „справка продажби въглища“, дати
през месеците август, септември и октомври на 2020г. и отбелязани
количества в килограми за съответната дата.
Жалбоподателя „Ф.НД“ ООД бил вписан в Регистъра на лицата, които
разпространяват твърди горива и и обектите, в които се разпространяват
твърди горива едва на 14.10.2020г. под № Р-0301, видно от вписването в
публичен регистър достъпен на интернет страницата на ДАМТН.
В тази връзка с Покана изх. № 89-02-39/02.12.2020г. дружеството било
поканено за съставяне на АУАН във връзка с извършената на 02.12.2020г.
проверка. На 15.01.2021 година, бил съставен акт за установяване на
административно нарушение № Р-ЮЗБ-002 от 15.01.2021г. от страна на
свидетеля Д.Б., с който срещу „Ф.НД” ООД било повдигнато
административнонаказателно обвинение за това, че в периода 19.08.2020г.-
12.10.2020г. от склад в с. Бистрица, местност „Хумата“ са извършени седем
продажби на горива за битово отопление- въглища на физически лица, без
регистрация в Регистър на лицата, които разпространяват твърди горива и
2
обектите, в които се разпространяват твърди горива, квалифицирано от
актосъставителя като нарушение на чл.8а, ал.6 на Закона за чистотата на
атмосферния въздух.
Актът бил съставен в присъствието на законен представител на
дружеството и връчен на същия, като в срещу същия не са постъпили
възражения.
Въз основа на акта било издадено наказателно постановление (НП) №
ГБО-0025 от 05.03.2021 година заместник-председателя на Държавна агенция
за метрологичен и технически надзор(ДАМТН), е наложил на „Ф.НД” ООД, с
ЕИК ********* имуществена санкция в размер на 10 000 /десет хиляди/лева
на осн. чл.34, ал.3 ЗЧАВ за извършено нарушение на чл.8а, ал.2 от ЗЧАВ.
Изложената фактическа обстановка, съдът прие за установена въз основа
на показанията на свидетеля Д.Б., дадени в хода на съдебното следствие,
приобщените по реда на чл.283 от НПК писмени доказателства - АУАН Р-
ЮЗБ-002/15.01.2021г. година, Наказателно постановление (НП) № ГБО-0025
от 05.03.2021, Нареждане за проверка изх. № Ф-П-ККГБО-08.02.-03,
Протокол № ЮЗБ-П-014/02.12.2020г., с приложени към същия фактури,
декларации за съответствие на качеството на твърдите горива и протоколи за
изпитване, таблици с ръкописен текст, покана за съставяне на АУАН, Заповед
№ А-402/11.08.2020г. за компетентност на актосъставителя, Заповед № А-
660/23.11.2020г. за компетентност на наказващия орган, разписки за връчване
и известия за доставяне, както и останалите писмени доказателства.
Настоящият съдебен състав кредитира в цялост показанията на
свидетеля Б., като същите се явяват логични, последователни,
вътрешнобезпротиворечиви и съответни на приобщените по делото писмени
доказателства. Те по несъмнен начин установяват факта на извършената
проверка на място, като показанията й не са изолирани от доказателствената
маса, а се подкрепят от писмените доказателства, приобщени на осн. чл.283
НПК към доказателствената съвкупност. При оценката на последните следва
да се отбележи, че една част от тях са официални документи, свързани с
протичане на административнонаказателното производство- АУАН, НП,
покани за съставяне на АУАН, разписки, известия за доставяне, заповеди за
компетентност, като същите съдът кредитира в пълна степен като официални
документи, в чиято автентичност и достоверност не са налице основания за
съмнение. Що се отнася до трите таблици с ръкописен текст, макар
приложените по делото преписи да съдържат заверка за съответствие с
оригинала, то за самите вписвания в тях липсват каквито и да било данни кой
и на какво основание ги е извършил, липсва подпис или печат, който да
удостовери източника на вписванията. Предвид на това съдът намери, че
същите не следва да се използват при изграждане на фактическите изводи в
настоящото производство. Наред с това следва да се отбележи, че
направените записвания и в частност отразените количества от по няколко
хиляди килограма не съответстват на правилото на чл.4, ал.1 от Наредбата за
3
изискванията за качеството на твърдите горива, използвани за битово
отопление, условията, реда и начина за техния контрол, същите да се
продават в опаковка от по 25 килограма, още по-малко пък посочените обеми
съответстват на продажба на твърдо гориво за битови нужди, с оглед, на което
съдът намира, че посочените таблици, въз основа на които е бил направен
извод за извършвано разпространение не следва да се кредитират, като
твърденията на наказващия орган в тази им част съдът приема за недоказани
по категоричен и несъмнен начин.
Възприетата фактическа обстановка налага следните изводи от правна
страна:
Жалбата е подадена от легитимирано лице- адресат на
административната санкция, чрез надлежно упълномощен процесуален
представител, в рамките на преклузивния срок, с оглед, на което се явява
допустима, а разгледана по същество, в рамките на правомощията на съда по
чл.314, ал.1 от НПК вр. чл.84 от ЗАНН за извършване на цялостна проверка
на атакувания акт, жалбата се явява основателна в искането за отмяна.
Административнонаказателното производство е образувано и срещу
нарушителя е повдигнато административнонаказателно обвинение въз основа
на АУАН Р-ЮЗБ-002/15.01.2021 година, който е съставен от компетентен
орган- инспектор в регионален отдел Югозападна България към Главна
дирекция „Контрол на качеството на горивата за битово отопление”,
определен със Заповед № А-402 от 11.08.2020г. на председателя на ДАМТН,
съгласно чл.43а, ал.1, вр. чл.30б, ал.1, вр. чл.30а, ал.1,т.2 и чл.30г, ал.6 ЗЧАВ
в рамките на материалната и териториална компетентност на последния. Въз
основа на обсъдения акт за установяване на административно нарушение е
издадено обжалваното НП, което е издадено от териториално и материално
компетентен орган, съгласно разпоредбата на чл.43а, ал.3 ЗЧАВ и
приложената Заповед № А-660/23.11.2020г. за компетентност на наказващия
орган.
При издаването на АУАН и НП формално са спазени изискванията за
форма и съдържание на двата основни за административно наказателното
производство акта, като те съдържат необходимите реквизити по чл.42 и
чл.57, ал.1 ЗАНН.
При описание на нарушението и обстоятелствата, при които е извършено
обаче е допусната неяснота, която е рефлектирала и върху приложението на
материалния закон. От една страна в АУАН се твърди, че в периода
19.08.2020г. -12.10.2020г. в склада, стопанисван от „Ф.НД“ ООД са
извършени 7 продажби на въглища на физически лица, а съгласно
наказателното постановление дружеството е санкционирано за едно деяние-
разпространяване на твърди горива, осъществено в посочения по-горе период,
при липса на вписване в регистъра по чл.8б, ал.1 ЗЧАВ. При това, ако се
отдаде вяра на приложените по време на проверката таблици с ръкописен
текст, то действително са налице данни за поне седем отделни продажби,
4
осъществени през посочения период, предхождаш регистрацията на търговеца
като разпространител на твърди горива за битово отопление. Реализирането
на всяка от тях самостоятелно осъществява на административно нарушение,
като за всяко от тях, съгласно чл.18 ЗАНН следва да бъде определено отделно
наказание. В нарушение на цитираната императивна правна разпоредба,
наказващият орган е определил и наложил една имуществена санкция за
седемте твърдени от него нарушения, което представлява неправилно
приложение на материалния закон. Доколкото ЗАНН не познава института на
множеството престъпления или продължаваното престъпление, уредени в
чл.24-26 НК, то в настоящия случай сме изправени пред административно
обвинение, формулирано в противоречие с императивни правила на
административното наказване. Макар и определянето на една санкция за три
нарушения да благоприятства санкционираното ЮЛ, то това ненадлежно
упражняване на санкционните правомощията на наказващия орган е в
противоречие с правилата за санкциониране на административните
отношения и не следва да бъде премирано. Неправилното приложение на
материалния закон, налага отмяна на наказателното постановление.
Наред с това и предвид изложеното по-горе при анализа на
доказателставата съдът намира и, че твърдението за извършвани продажби на
физически лица се явява недоказано, като такива не са възприети от страна на
проверяващия екип, нито пък могат категорично да се установят от
приложените документи.
Ето защо с оглед изложените доводи жалбата се явява основателна в
процесното наказателно постановление следва да бъде отменено.
При този изход на производството въззиваемата страна няма право на
присъждане на разноски, а от страна на жалбоподателя не се претендират
такива.
Воден от гореизложеното и на основание чл.63, ал.1 ЗАНН, СЪДЪТ
РЕШИ:
ОТМЕНЯ наказателно постановление (НП) № ГБО-0025 от 05.03.2021
година заместник-председателя на Държавна агенция за метрологичен и
технически надзор(ДАМТН), е наложил на „Ф.НД” ООД, с ЕИК *********
имуществена санкция в размер на 10 000 /десет хиляди/лева на осн. чл.34, ал.3
ЗЧАВ за извършено нарушение на чл.8а, ал.2 от ЗЧАВ.
Решението подлежи на обжалване пред АС-гр.София с касационна
жалба по реда на АПК в четиринадесетдневен срок от получаване на
съобщението, че решението е изготвено.
Съдия при Софийски районен съд: _______________________
5